论在线教育发展与开放大学建设

杨立军

（陕西广播电视大学， 陕西 西安 710119）

在线教育（Online Education；e-Learning），也称网络教育、在线学习，指的是一种以网络为介质的教育方式和基于网络的学习行为。［1］随着信息技术的迅速发展及其与教育的深度融合， 在线教育创造了跨时空的学习方式， 教与学突破了时间、 空间和地点条件的限制， 知识获取的方式发生了根本性变化。 开放大学（Open University）是在终身教育、开放教育理念指导下，利用现代信息技术，整合优质教育资源，主要通过远程教育的方式， 为所有社会成员提供受教育机会和服务的新型大学。因此可以说，在线教育主要由开放大学来实施， 或者说开放大学是专门从事在线教育的机构。

但是，在线教育基于互联网的特性，恰恰打破了传统大学与开放大学的界限，我国于1999年开始实施现代远程教育工程，先后有68 所普通高校获准开展网络教育，如果不是受“试点”的限制，几乎所有高校都可能进入在线教育领域。而近年来慕课（MOOC，即大规模在线开放课程）的迅速兴起和迅猛发展，更加深化和助推了在线教育运动，全球范围内的知名大学和IT 巨头纷纷抢滩在线教育，开放大学面临被边缘化的危险。作为专门从事远程教育的广播电视大学，从1999年起就开展网络开放教育， 与普通高校网络教育学院共同探索、发展我国的在线教育。适应国家经济社会发展和教育体制改革的需要，广播电视大学正在落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》“办好开放大学”的要求，积极推进向开放大学的转型升级。显然，在转型升级的过程中，广播电视大学必须清醒认识慕课引发的在线教育新业态及其带来的新机遇和新挑战， 进一步厘清开放大学建设的方向、 内涵和主要任务， 力争在在线教育的蓬勃发展中保持主力军和引领者的地位。

一、在线教育发展催生教育新业态

（一）MOOC风暴引发新的教育革命浪潮

始于2011年秋天的大规模开放在线课程（Massively Open Online Courses，MOOC）风暴，依 托 互联网技术实现了全球范围内的教育资源开放共享，在全世界造成了广泛而深刻的影响， 被认为正在引发第三次教育革命，甚至被一些学者称为“印刷术发明以来教育最大的革新”［2］。2012年， 美国诞生了最有影响力的MOOC“三巨头”：Coursera、edX 和Udacity。短短三年时间， 这三大慕课公司在全世界的用户已经超过千万。2013年，清华大学、北京大学、香港大学等高校宣布加入美国在线教育平台edX， 上海交通大学和复旦大学宣布加入Coursera。2013年10月， 清华大学建成了国内第一个MOOC 平台“学堂在线”，面向全球提供在线课程。上海交大推出“好大学在线”平台，上海西南片19 所高校签订课程共建共享、学生跨校选课合作协议。2014年5月，全国地方高校优质慕课联盟（简称优课联盟，UOOC）在深圳大学成立，目前已有68 所高校加盟，适应于地方高校教学水平的MOOC 具有更加重大的现实意义。在世界范围内，各种各样的MOOC 机构和企业层出不穷，MOOC 已经成为全球在线教育的潮流和焦点。MOOC 的出现和蓬勃发展代表了信息技术融入教育的最新成就， 使学习者足不出户就能够享受世界一流高校的优秀课程资源， 也使得高校的名师一夜之间可以成为全世界互联网上的明星， 这几乎完全颠覆了人们对大学和高等教育的固有认识。

（二）互联网企业纷纷抢滩在线教育

MOOC 引领的在线教育迅速发展壮大， 形成产业化运作，带来了巨大商机，吸引了一些互联网企业积极进军在线教育。Google 和edX 合作创建了一个开放的MOOC 平台MOOC.org，为教育、学术、商业机构及个人制作和维护在线课程提供服务。2013年， 网易、 果壳网、译言网先后与美国Coursera 合作，成为其视频托管服务商或课程翻译服务商。网易旗下的网易公开课、云课堂已经开始授课。优酷也与Udacity 合作推出了中文版在线视频课程。2014年，网易云课堂与“爱课程网”合作推出的“中国大学MOOC”项目正式上线，并承担教育部国家精品课程网络开放任务。百度、阿里巴巴、腾讯等网络巨头都分别推出了在线教育的多个不同类型服务产品。近年来，在线教育赢得资本市场的持续青睐， 媒体报道的在线教育风险投资案例每个月都有数起。 根据美国Ambient Insight 的最新统计数据，2015年的第一季度成为有史以来在线教育行业投资金额最高的一个季度，大约10.8 亿美元的资金被投入到教育科技领域中，中国教育科技投资金额占了37%，约为4.147 亿美元。互联网企业涉足在线教育，给这个行业注入了强大的推进力量。

（三）在线教育被列入教育新业态和新产业

百度创始人李彦宏曾经说：“互联网在加速淘汰传统产业。”对教育而言，互联网也在加速改变传统教育观念和教育模式。 多年前微软创始人比尔·盖茨曾预言：“以后我们可以在互联网上找到质量最佳的授课内容， 这些内容比任何单一大学提供的都强。”MOOC 的蓬勃发展很快将这一预言变为现实。 国家信息中心专家委员会主任宁家骏说：“优质教育资源分配不均一直是困扰我国的一个老大难问题， 云计算可以有效缓解优质教育资源分配不均带来的矛盾： 将优质的教育资源通过云的方式放到网上， 所有人都有获取优质教育资源的机会。”［3］2014年11月15日国务院常务会议研究确定，促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态、新产业，并将在线教育列为重点打造的新业态、新产业之一。2014年12月，安徽省“861”项目安庆智慧产业园总投资约10 亿元，重点发展在线教育、智慧物流、电子商务等新业态，构建新型产业先行集聚区。

二、教育新业态下的开放大学建设

（一）广播电视大学转型建设开放大学的优势

国家确定以广播电视大学系统为基础建设开放大学，是基于战略考量和现实选择的重大决策。电大系统经过30 多年的发展，形成了一个包括中央电大、44 所省级电大、900 多所地市级电大、1800 多所县级电大和3000 多个教学点的覆盖全国城乡的办学网络，全国电大系统教职员工约12万人， 注册学生多达300万人，具有独特的系统优势。［4］这是全国唯一能够深入城乡基层的办学体系，依托这个体系建设开放大学，在推进全民终身学习中可以发挥任何高校都不可替代的作用。同时，在长期的办学实践中，电大系统在信息技术与教育的融合，远程教育教学规律的探索，为地方政府搭建全民终身学习平台等方面，积累了丰富的成果和经验，有一定的教育信息化优势和平台优势。 这些优势在建设开放大学中，能够实现投入少、见效快的目的。

（二）建设开放大学应着力增强大学功能

教育部已经批准的“1+5”开放大学（国家开放大学和北京、上海、广东、云南、江苏5 所地方开放大学）有独立举办本科教育的权利， 有学士学位授予权。［5］真正意义上的大学应该是以学历教育为基础，拥有一批学科、专业，有一定的科学研究能力并有学位授予权。从这些条件看，广播电视大学还有不少差距，首先是缺乏学科支撑，没有优势学科和专业，培养层次低；二是师资队伍薄弱，管理队伍大，教学队伍小，尤其缺少学科带头人和名师；三是行政化色彩浓，学术气氛和科研能力欠缺，仅限于远程教育教学规律的研究探索。要实现向开放大学转型升级，广播电视大学必须着力增强大学功能，下力气加强师资队伍建设和学科建设，重视和加强学科研究，在教学、科研上有质的提升。

（三）建设开放大学应积极完善社会服务功能

从国家政策导向看， 我国高等教育结构的调整方向是引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型，未来学术与研究型大学在全国2500 多所大学中占比不到1/4，更多的是应用技术型大学，包括高等职业学校、独立设置的成人高校、开放大学，以及转型的普通高校。显然，从广播电视大学向开放大学的转型发展不能改变应用型大学的办学方向， 仍然必须坚持以现代信息技术为支撑，推进信息技术与教育的深度融合，在发展学历教育的基础上，面向服务全民终身学习，大力发展非学历教育， 促进优质教育资源全体社会成员共享。要充分发挥开放大学的平台、系统、大学优势，建立政府统筹主导、社会广泛参与、资源开放共享、产业教育融合的开放大学办学体制，与地方政府共建社区学院、老年大学，与行业、企业联合创办行业、企业学院，承担党政干部在线教育、社区教育、学习成果转换等各种社会教育和服务平台， 使开放大学成为政府购买公共教育服务的主要载体。

（四）建设开放大学应重视在线教育的核心内涵

广播电视大学作为远程教育的主力军， 在开放教育中为数百万学习者提供了网络学习的课程， 对在线教育进行了积极的实践探索。但是，与普通高校开展的网络教育相比，特别是与目前风靡全球的慕课相比，电大的在线教育还有明显的差距， 比如网络优质课程资源较少；在线学习尚未成为教学模式的主体，仍然保留了相当比重的面授辅导； 学习者在线学习的参与度不高， 师生在线交流互动不够积极等等。“参与”“互动”“开放”是互联网的核心价值体现，只有“在线”才能实现“参与”和“互动”，“在线”是实施教学过程的基础。［6］电大要升级成为真正意义上的开放大学， 必须高度重视和加快发展在线教育， 减少乃至取消集中的面授辅导，实现学生完全在线自主学习、在线辅导答疑、在线考核，使开放大学成为在线教育的引领者。

三、开放大学发展在线教育的若干问题

（一）教育信息化建设

开放大学与普通大学的显著区别， 或者说开放大学的标志性特点，就是以现代信息技术为支撑，基于网络开展教育教学活动。 在普通大学乃至其他社会机构纷纷进军在线教育的新形势下， 开放大学更应增强紧迫感，加大投入和协同创新力度，努力加强教育信息化建设， 不断促进现代信息技术与远程开放教育之间的双向融合、无缝融合和深度融合，切实解决过去广播电视大学长期存在的技术与教育“两张皮”的问题。要按照办学教学需求， 利用云计算技术搭建开放大学在线教育平台，包括学习平台、管理平台，实现教学、教学管理、教学支持服务全过程网络化，实现教育资源无障碍传输和师生无障碍交互。 要适应移动互联网技术的发展，加快推出移动互联网学习终端，建设移动数字图书馆，实现泛在学习理想。

（二）MOOC背景下的课程建设

高质量的课程资源是开展在线教育的关键， 特别是在MOOC 浪潮席卷全球的大背景下，开放大学必须下大力气提高网络课程质量。 要按照达到与面授课程教学质量相当的标准，制定网络课程资源质量标准，研究面向MOOC 的网络课程资源建设技术，掌握网络教学规律和教学方法，开发、建设优质的网络课程。课程资源建设有两个需要注意的问题， 一个是完整的网络课程不仅包括网络视频课堂等课程资源， 还应包括网上学习活动， 特别是学习者与教师、 学习者之间的互动。第二个问题是适应移动学习和“碎片化学习”需要，以5-10 分钟时长的微课程方兴未艾，但高等学历教育的网络课程不宜过分碎片化， 不能破坏课程的系统性和完整性。“碎片化的知识” 必须被理性梳理并建构起系统化的秩序，才能显示出知识的力量，否则不但不能给学习者带来任何帮助，还会成为大脑的负担。

（三）适应在线教育的教师队伍建设

有学者认为，MOOC 的五个组成要素是教师、学习者、主题、学习材料和情境。［7］可见，在线教育虽然必须借助于信息技术和网络平台才能实现， 但在更具实质性的教与学层面，根本要素仍然是人，特别是作为教学设计和教学活动主导者的教师。 开放大学的教师要适应在线教育要求，一方面要提高学科水平，保证提供的在线课程内容丰富、前沿和权威，能经受住面向大众学习者在线开放的考验，维护开放大学的质量品牌；另一方面要掌握基于网络传播知识的能力， 包括网络课程资源制作和在线教学活动设计、组织实施的能力。参与国内外名校MOOC 的学习，对开放大学的教师队伍建设可能是一个捷径， 其作用在于让教师接触到知名大学的教学风格，从学生角度体验远程学习，体验在线讨论和同伴评价， 从新的角度反思自己的教育理念和方法。［8］

（四）在线教育教学模式的探索

教学模式是人才培养模式的核心， 人才培养模式决定着人才培养的质量，开放大学要从“新型大学”的定位和使命出发， 借鉴国内外名校MOOC 的实践经验， 积极探索具有校本特色的在线教育教学模式。MOOC 是在联通主义、行为主义、建构主义等先进教育理念引导下产生和发展起来的教育变革， 其本质是通过在线教育实现教学模式的翻转和师生角色的翻转，使学生真正成为学习的主人。 开放大学的教学模式要坚持以学生为中心，以课程为基础，根据学生的学习需求、学习心理和行为来设计教学活动，大力推进翻转课堂教学，引导学生在线学习视频课程和资料，在线完成作业，在线参与答疑和讨论，自主完成学习任务。中国的开放大学实行系统办学，虽然有条件由分部、地区中心等提供本地化教学辅导和学习支持服务， 但要顺应信息时代和在线教育的发展趋势， 努力实现在线提供所有学习辅导和服务。

（五）建立开放大学MOOC联盟

目前国内外著名的MOOC 联盟都由各名校组成，课程由名师主持，走的是精英路线。开放大学应该从自身的实际出发，坚持差异化发展思路，发挥系统优势，建立中国开放大学MOOC 联盟，建设面向大众化教育对象的MOOC 平台，推动在线教育在建设全民终身学习的学习型社会中发挥更大的作用。 联盟要着眼于服务全民终身学习， 按照实现学历教育与非学历教育沟通的目标， 加强协同创新， 共同建设MOOC 平台，开发、整合MOOC 课程资源，丰富MOOC 学习终端，研究面向MOOC 的教学、管理、服务的方式方法。同时，分别以学科、专业、课程为单位，开展不同层次的MOOC教学团队建设。另外，要重视MOOC 发展战略研究，开展MOOC 的学分认证与转换，探索MOOC 的商业化运营模式。［9］

［1］威廉·G·鲍恩.数字时代的大学［M］.北京：中信出版社，2014.

［2］吴剑平，赵可，等.大学的革命——MOOC 时代的高等教育［M］.北京：清华大学出版社，2014.

［3］陈玉琨，田爱丽.慕课与翻转课堂导论［M］.上海：华东师范大学出版社，2014.

［4］国家开放大学.国家开放大学建设方案［M］.北京：中央广播电视大学出版社，2012.

［5］杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新［J］.中国远程教育，2013，（4）：5-10.

［6］潘雪峰，张宇晴，毛敏，崔鹤.在线教育产业发展现状及产品设计研究［J］.科技和产业，2013，（8）.

［7］郝丹.国内MOOC 研究现状的文献分析［J］.中国远程教育，2013，（11）.

［8］刘芳，孙福万，王迎，魏顺平.MOOCs 背景下的开放大学课程建设［J］.中国远程教育，2015，（1）.

［9］王晴.我国MOOCs 研究的网络结构与主题聚类［J］.中国远程教育，2015，（5）.