由表及里：“流量不清零”后还需降资费

蓝戈智库|舒文琼

由表及里：“流量不清零”后还需降资费

蓝戈智库|舒文琼

政府部门三令五申运营商实施“流量不清零”，实质上是希望其能够降低资费，惠及广大消费者。因此运营商在实施“流量不清零”之后，还需要在降低资费方面下功夫。

争论已久的“流量不清零”政策近日终于尘埃落定，从10月1日起，三大运营商宣布正式实施手机套餐流量当月不清零，为僵持已久的“手机流量是否可以清零”的争论划上了句号。

放眼各行各业，运营商的不清零政策都属于创新之举，而为了实施“流量不清零”，三大运营商均对原有的计费支撑系统进行了大规模改造，投入了巨大的资金和人力。然而，消费者对于这一政策的反应则较为平淡，认为仅限于两个月内不清零的做法没有实质性改变，有的用户提出“每个月都不够用，哪有什么流量可以剩下。”

超前的“流量不清零”

运营商原本采用的“包月套餐+流量清零”是全球通行的做法。相对于“用多少、算多少”的模式而言，包月套餐相当于用户承诺每月至少消费多少流量，作为对用户的奖励，运营商对包月套餐收取更低的单价；如果流量不清零，那么用户就无法保证基本的使用量，因此也就不能享受到包月套餐的低单价。

正因为如此，环顾全球运营商，目前仅有AT&T、T-Mobile等5家运营商实施了流量不清零，并且也限定了范围和不清零的时间（AT&T、T-Mobile也是当月不清零），所以此次国内三大运营商步调一致地宣布流量不清零，可以说是走在了全球运营商的前列。

跳出通信业的圈子，放眼其他行业，“套餐+定期清零”也是通行的做法：健身房办卡规定了使用期限，在线课程规定了多长时间内上完，购物卡、蛋糕卡、美容卡都设有使用期限，就连航空公司的积分卡也会定期积分清零，诸多例子数不胜数。

因此，运营商此次突破性地采取“流量不清零”的做法，在各行各业看来显得非常“另类”。事实上，作为央企龙头的三大运营商如此积极地响应和贯彻国家政策号召，此次“流量不清零”已经不是第一次。例如：此前不久国资委要求央企降薪，中国移动第一个做出响应，宣布中高层最高降薪达50%！运营商在执行中央命令时态度之积极、行动之迅速、置自身利益于不顾，令其他行业无法企及。

在积极响应的背后，是运营商付出的巨大代价。降薪以牺牲员工福利为代价自不必说，就“流量不清零”来看，由于需要把当月未使用完的流量转存到下月，并且在下个月首先使用转存的流量，因此就涉及到复杂的计费规则，需要对计费系统、支撑系统进行大规模改造，此外还有大量的客户沟通工作需要进行。而运营商实行“流量不清零”后，用户有可能会减少对于流量的使用，因此运营商推行“流量不清零”对自身而言是徒劳无功的。

用户满意度不高原因何在

然而运营商这一费心费力的做法用户并不领情。归根结底原因在于，用户希望的只是降低资费，而并非流量能否清零。

以北京移动的1G流量包为例，该流量包的月使用费为50元，单价为0.05元/M；使用完之后可以按照0.29元/M的单价计费，也可以申请流量叠加包，如10元100M，其单价为0.10元/M。

套餐内0.05元/M的流量单价尚可接受，套餐外单价就较为不菲，这对比其他行业也不大合理，例如笔者办的游泳卡，单次76元，50次卡平均每次60元。正因为套餐内和套餐外的价格差异巨大，因此用户往往会选择较大的流量包，这就造成了流量包使用不完。事实上，用户在意的并不是清零或者不清零，而是运营商能否提供合理、便宜的资费，让自己随心所欲地上网，不要出现“月初随意用、月末不敢用”，或者“到哪里都先打听Wi-Fi密码”的情景。

事实上，李克强总理之所以事无巨细地督促运营商实施“流量不清零”，其目的也是推动“提速降费”大目标的实现。在今年5月13日主持召开国务院常务会议时，李克强总理提到了“上网流量不清零”、“流量可转赠”，更强调了“提速降费”，要求运营商年底前实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%。可以说，“流量不清零”只是手段，降低资费才是最终目标。

降低资费是根本

近年来，摘不掉“垄断”帽子的电信运营商背负了过多的社会舆论指责和批评。垃圾短信屡禁不止？诈骗电话猖獗横行？对不起，凡是经过通信网络的都可以找运营商兴师问罪。而运营商也在有口莫辩的现实中逐渐学会了无原则地沉默、接受和自我反省。但是无论其做什么似乎都很难得到舆论和用户的认可，甚至于是“说什么、做什么、错什么”。面对这样的形势，运营商该怎么办？

可以预见，运营商所面临的不利舆论环境一时半会儿很难改变。既然如此，不如研究用户和政府的真正需求，“投其所好”地解决问题。以“流量不清零”为例，政府希望运营商降低资费，这已经上升到政府意志层面，运营商对此必须积极配合，而不能有抵触情绪。

具体来看，与其纠结于是否清零、能否共享，还不如改变资费设置规则，降低套餐包外流量单价，消除用户对流量资费过高的以偏概全认识；或者早日推出阶梯定价规则，设置合理的资费标准，鼓励用户增加使用量。运营商掌握了用户的流量使用情况之后，可以据此统计出使用流量的分布规律，从而制定出让用户可以接受的资费标准。