科学发展：转型期省域高等教育的战略性选择①

宋芳

（辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034）

科学发展：转型期省域高等教育的战略性选择①

宋芳

（辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034）

科学发展是高等教育内在规律的体现，是省域高等教育应守持的基本理念。随着区域经济发展方式转变和社会转型的加速，省域高等教育作用日渐显著，高等教育理念也日渐由工具价值向以人为本的教育价值回归、从唯规模和速度发展模式向内涵式发展模式转变、从唯经济发展向全面发展转变，凸显出实现人的全面发展、满足公共利益、提升效益与效率等价值内核。

科学发展；高等教育；教育理念；教育价值

对教育而言，有什么样的发展观，就会有什么样的发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。不同的发展观会导致不同的发展战略，从而使教育实践产生不同的作用和效果。我国高等教育已经进入到了转型发展的关键阶段，改革实践中所提出的质量内涵战略、结构优化战略、特色发展战略等一系列思路，其根本指向就是促进以人为本、实现人的全面发展和高等教育协调可持续发展，科学发展已经成为转型期省域高等教育发展的最终目标以及战略性选择。

一、省域高等教育转型发展的必然选择

（一）科学发展是高等教育内在规律的体现

自中世纪大学诞生近千年的历史演进中，高等教育发展的每个历史阶段都是理性观念引领的结果，都是在与经济、政治、文化、科技等因素不断作用，处于不断调整和适应之中。高等教育的发展历史是大学在与客观环境的互动及其内部发展变化中，领导者基于一定的价值观念、价值规范和价值评价对大学的价值追求、价值理念所做的理性选择。

理性的价值选择是人们在对事物本质及其规律全面、完整认识的基础上，有意识地、自觉地对价值做出的客观、正确的认识和判断。价值重要性的坚守是价值选择的逻辑出发点，初始的价值选择和定位直接影响价值理念的形成和执行的有效性。对大学的价值选择改变大学的形态和职能。秉承保守主义的欧洲经典大学以探索普遍学问为办学宗旨，坚守理性主义的德国大学以培养科学家和追求纯学术为办学理念，深受实用主义思想影响的美国大学则以人才培养和知识创新为办学动力，引领和推动社会发展。任何一种理性的价值选择，都进一步完善大学的社会职能。

（二）科学发展是省域高等教育应守持的理念

在高等教育转型发展的关键时刻运用科学发展观对高等教育进行理性、正确的认识，重新审视区域高等教育为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题，可称之为省域高等教育科学发展观。从这个角度出发，可以认为高等教育科学发展是把高等教育置于省域发展的大系统中，以实现高等教育系统与省域经济社会系统的和谐共存、动态发展为目标，通过对高等教育的调节、控制、创新等手段，形成有利的发展条件，既满足当前对高等教育发展的

需要，同时也能够为将来高等教育的发展奠定良好的基础，使将来的高等教育更能充分发展，更好地满足将来发展的需求。

省域高等教育是国家高等教育体系的重要组成部分，是我国高等教育发展战略目标的交汇处和聚焦点，对上具有承载和落实国家战略目标的重要责任，对下承载着实现区域经济社会发展整体目标的根本任务。作为国家高等教育战略发展在特定区域内实现空间细化与具体落实的承载主体，它既是经济发展的重要推动力量，也是一个国家或地区综合实力的重要标志和组成部分，经济社会要获得健康可持续发展的能力，就必须得到持续的人才、技术和知识的支撑。因此，省域高等教育实现全面、协调、可持续发展具有十分重大的现实意义。

如何实现科学发展是当前高等教育转型发展的关键性问题，是各类局部改革目标的根本指向。从高等教育与环境系统的相互关系来看，高等教育功能的发挥是高等学校获得生存条件的重要基础。而高等教育功能的发挥依赖于高等教育自身的健康发展，依赖于高等教育系统结构的不断优化与创新，最终依赖于高等教育能否形成结构合理的、持续发展的功能系统。改革实践中所提出的质量内涵战略、结构优化战略、特色发展战略等一系列思路，根本指向都是如何实现高等教育内外部协调发展、全面发展和可持续发展问题。

二、省域高等教育理念的再提升

随着我国经济发展方式转变的加速和社会转型的深入，高等教育已经由社会边缘步入社会发展中心，成为经济发展的重要推动力量，人们对高等教育的主观价值判断也随之发生变化。实现省域高等教育与经济社会系统的和谐共存、动态发展是省域高等教育转型发展追求的目标。这个目标需要科学的高等教育理念去指导实践。

（一）工具性教育轴心向以人为本的回归

价值取向是教育决策主体选择的发展方向，不同的价值取向将导致不同的教育理念，表达不同的利益诉求。从改革开放多年的历程看，由于国家的政治重心、党的思想路线、社会的经济体制不断变换，教育目的和方式不断调整，教育对于社会和个人发展方面的作用也在不断变化。教育的功能从政治功能、经济功能、解决社会问题的功能，逐渐转向服务于个体素质的全面提升。

在文化大革命之后，将教育作为上层建筑，一些教育文本在不同程度上体现了教育作为政治工具的功能。党的“十一大”政治报告等文件中提出，在社会主义现代化强国建设中迫切需要一大批“又红又专”的建设人才，而这是需要从教育入手的，都反映出教育作为政治工具的倾向。改革开放初期，中国在对现代化道路的历练和探寻中凸显了主体个性的重要性，教育作为经济发展的工具，其成为消费的需要也就具有了客观现实的背景。由于教育发展对经济现代化发展的过分依从，使教育失去了自身应有的内在意义和价值，从而走上了成为满足经济现代发展的经济手段的道路，这是教育理念的一个重要突破。教育走向了满足提高国民素质、培养科技人才、服务经济建设的道路，学者们对“教育是上层建筑的一部分”的传统观念发起了质疑，引发了有关教育属性和本质的争论。20世纪90年代开始关注“以人文本”，“人”逐渐在教育功能中处于主体位置，认为教育的出发点是人，对人本身的重视才应该是教育最终的落脚点。国家的教育政策和法律体系，使教育的宏观层面更加凸显“人”的重要性。在这种背景下，教育的功能是兼顾了外在的社会层面和对于人本身的发展，强调高等教育不仅要承担提高民族素质、为国家建设培养人才的责任，还要兼顾学生的全面发展。由此，教育从工具性轴心方面逐渐回归到“人”方面，从关注社会价值逐渐回归到重视个体本身的发展。

（二）从唯规模和速度发展模式向内涵式发展模式转变

大学发展与社会发展历程一样，经历单纯的数量增长阶段、有限制的增长阶段、综合性发展阶段。面对经济全球化和信息化的挑战，在高等教育由精英型向大众化发展阶段，在建设高等教育强国新的历史任务下，高等教育发展理念应在科学发展观指导下，从单纯的数量增长向可持续发展完善，从唯规模和速度发展提升到内涵式发展，从自发发展提升到协调发展。

我国省域高等教育大体经历了三个大的发展转折期。第一个阶段出现在新中国成立初期，伴随着社会主义改造和进程，国家按着经济布局建设了

大批高等学校，从而奠定了我国省域高等教育的基本格局；第二个阶段出现在20世纪80年代，伴随着改革开放和经济区域化发展进程，全国各地兴起了地市办大学的热潮，从而进一步完善省域高等教育与区域经济发展相适应的布局状态；第三个阶段出现在1998年以后，随着高等教育扩招政策的出台，以高等职业教育快速发展为重点，各省份通过转制、升格等方式新建了一批高职院校和本科院校，从而使省域高等教育在规模上成为我国高等教育主体。虽然高等教育的发展实现了历史性跨越，规模持续扩大，高等教育的质量和水平不断提高，对经济建设和社会进步的贡献日益突出，但经历了阶段性的跨越之后，质量和结构问题日益凸显。目前，我国高等教育发展已经进入到新的发展阶段，实现高等教育强国目标已经摆上新的历史日程，为此，既要实现高等教育体系内在协调发展，又要增强其与经济社会发展的外在适应性。而作为国家高等教育主体的省域高等教育，既存在可持续发展的内在要求，同时又直接面临区域经济社会发展多元化、特色化需求，应及时将发展的战略着力点转移到可持续发展上。

（三）唯经济发展向全面发展的转变

高等教育的价值定位要适应价值变化，满足个体价值需求，把促进人的全面发展作为大学的发展观。大学的核心使命指向以学生为中心，以提高学生素质作为教育的目的，把培养全面发展的学生作为具体目标，使学生所具备的素质符合现代社会发展需要，在社会中能生存立足并进一步推动社会前进，进而实现教育的价值。［1］从转变教育目的这一根本性观念入手，由此带动一系列观念变革。依据社会发展的基本趋势，确立教育培养目标，将育人为本作为教育的出发点，重点培养学生的创新精神和实践能力，促进全面发展。

过去我国培养人的方向始终坚持适应社会的需要，适应国家经济政治的需要，要求培养出德智体美劳等全面发展的社会主义接班人。但是，在国家经济政治发展的不同时段上，教育在具体培养什么样的人上也有着不同的取向。社会主义现代化建设初期，我国的教育资源短缺，所以人才培养更注重社会需求，培养社会主义现代化建设中所需各级各类人才，服务经济社会发展的大局。随着个体主体地位和自我价值日益受到重视，教育需求主体不仅仅是国家，而要服务于人的全面发展与社会发展，满足个体需求。我国现阶段应当培养什么样的人，与以前的教育政策相比，更加注重培养学生素质，关注学生全体，进而使学生能够全面发展，与此同时也要求学校逐步挖掘特色教育方式，使学生更加朝气蓬勃。尽管对教育的人才定位还未放弃对社会所需人才的关注，但培养方向已经不仅限于社会所需，更多的关注指向全面发展。

三、省域高等教育科学发展的价值内核

科学的高等教育理念是人们对高等教育价值做出的正确判断，即对高等教育的本质属性、核心使命和根本任务的理性看法，在把握高等教育发展基本规律基础上引导高等教育发展方向。

（一）人的全面自由发展

以人为本是高等教育科学发展的精神内核。人是发展的主体，既是发展的逻辑起点也是发展的最终目标，“发展的最终目的是为了所有的人能更好地生活”［2］。以人为本的高等教育理念就是将人视为高等教育发展的中心，凸显人在高等教育中的地位和作用。

为此，高等教育必须坚持以人为本，坚持以学生和教学为中心，促进人的全面发展，在强调速度增长的基础上，以物为工具，以人为目的，以人的发展为评价标准。促进学生的全面自由发展精确地表达了本体价值观及发展观，提出了发展的任务及终极目标。所谓促进学生的全面自由发展，是指在充分满足个体需求基础上，使学生的整体素质得到全面提高，潜能得到最大限度发挥。现阶段，促进学生全面发展应该是实现人的现代化，即把大学生培养成有理想的社会人、继承传统的现代人、掌握科学技术的文化人。［3］

（二）公共利益满足程度

省域高等教育科学发展必须遵循教育发展内外部规律，这也是教育满足公共利益的重要方式。首先，高等教育必须遵循自身发展规律，一方面要处理好与教育者、教育对象以及教育影响诸要素的关系，努力实现人的个性发展与人的全面发展的统一；另一方面要处理好不同层次不同类型教育的关系，把握好与其他类型教育的协调发展，把握好与

国家高等教育、其他区域高等教育的协调发展，做到高等教育内部规模、质量、结构、效益的协调统一。其次，高等教育的发展应该与整个社会经济、政治、文化、教育、科技等领域的发展相衔接，是人类可持续发展的有机部分，并积极为这种发展服务。作为以省级政府管理为主的高等教育体系，要立足省级教育的责任与使命［4］，为地方社会服务，增强与经济社会发展的协调适应性，不仅是其生存发展的基础，也是实现自身可持续发展的重要条件和手段，只有满足区域经济社会发展对不同层次人才的需求、满足人的自身可持续发展对教育的需求、满足人的全面发展的多元化需求，才会获得更好的发展环境空间。

（三）公平与效率的最佳平衡

省域高等教育科学发展必须兼顾公平与效率，并寻找到两者之间最佳的平衡点。高等教育的公平与效率是相互影响、相互制约的矛盾统一体。一方面，效率是公平的前提和手段，没有效率的公平是无意义、无价值的公平，实现高等教育公平必须以高等教育生产效率和资源配置效率的提高为基础；另一方面，公平又是效率的目的，没有公平的效率是偏离了方向的效率，高等教育公平作为高等教育所追求的重要目标，为高等教育提升效率指明了方向、提供了标准，是高等教育效率的根本目的。

推进省域高等教育科学发展，实现高等教育公平与效率在高水平上的统一与平衡，关键是创造适宜的制度环境，核心是处理好政府、市场和高校之间的关系［5］。从政府角度而言，要通过立法约束、投资导向、补偿机制以及必要的行政调节来解决高等教育效率与公平间的矛盾，为省域高等教育实现公平与效率的和谐统一创造良好的制度环境；从市场角度而言，应充分发挥市场在高等教育资源配置中的基础性作用，通过有效的竞争机制，努力增进高等教育资源配置效率和生产效率，在更高层次上实现高等教育的公平水平；从高等学校角度而言，高校是实现公平与效率最佳平衡的重要载体，高等学校的组织机构功能和制度设计从根本上决定了谁能够接受高等教育、接受什么样的高等教育以及如何接受这种高等教育。因此，只有处理好政府、市场和高校三者之间的关系，才能建立一个科学、高效的省域高等教育体系，才能持续地为区域经济社会发展提供合格的人才，才能促进社会的稳定和发展，才能在不断提高高等教育公平程度的基础上，保持持续的高效率。

［1］郭建如.社会变迁、教育功能多元化与教育体系的分化［J］.教育学术月刊，2010，（11）：3-8．

［2］王彩云.发展观之反思［J］.济南大学学报，2002，（6）：13-16.

［3］邹晓平.人的全面发展：经典理论与现实问题［J］.理工高教研究，2004，（3）：11-13.

［4］张福昌.关于深化省域教育综合改革的思考［J］.现代教育管理，2014，（1）：1-7.

［5］闫树涛.探寻高等教育公平与效率的最佳平衡点［J］.成人教育，2009，（7）：16-19.

（责任编辑：于 翔；责任校对：徐治中）

Scientific Development: Strategic Choice of Provincial Higher Education in the Process of Transition

SONG Fang
（Liaoning Education Research Institute，Shenyang Liaoning 110034）

Scientific Development which embodies the inherent law of higher education is the basic concept that should be held by the provincial higher education. With the transition of economic development mode and the acceleration of social transition，provincial higher education plays a notable role with each passing day. The higher education concept has been returned from the tool value to the educational value of people-oriented，from the development mode of scale and speed orientated to the connotative development mode，and from only economic development to comprehensive development，which highlights the core value of realizing all-round development of people，meeting the public interest，and improving the effectiveness and efficiency.

scientific development；higher education；education concept；education value

G640

A

1674-5485（2015）01-0048-04

辽宁省教育科学规划2014年重大攻关项目“省域高等教育科学发展水平评价与动态监测”（JGZDGG201401）之第一专题“省域高等教育科学发展理念、标准与评估体系研究”（JG14DA01）。

宋芳（1981–），女，辽宁沈阳人，辽宁教育研究院副研究员，博士，主要从事高等教育管理研究。