省域高等教育科学发展评价的功能定位与技术创新①

孙新宇，王少媛

（辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034）

省域高等教育科学发展评价的功能定位与技术创新①

孙新宇，王少媛

（辽宁教育研究院，辽宁 沈阳 110034）

省域高等教育科学发展评价具有对本省域内的高等教育进行形势研判、态势预测、问题诊断、动态预警与对策调控的功能。学生的全面发展是省域高等教育科学发展评价的核心；综合系统评价是省域高等教育科学发展评价的基本要求；将整体评价与专项评价相结合、现实状态评判与未来发展导向相结合、问题诊断与预警调控相结合是评价的基本原则。在评价技术方面，要与时俱进、不断创新，进行大数据平台的建设与应用、进行指标跟踪与动态监测、借鉴和吸收其他学科的优秀技术。

省域高等教育；教育评价；功能定位；技术创新

一、省域高等教育科学发展评价的功能定位

省域高等教育科学发展是一个省域内的高等教育在系统自身中形成的合理结构，每一个层次、每一种类型的院校在该结构中都有自身的定位和生存空间，可以发挥自身作用，不同层、类学校相加，能够实现效益最大化，实现对经济社会发展和人的全面发展的适应，实现动态、可持续的发展过程。要实现高等教育的科学发展，既要充分认识高等教育发展所面临的形势和态势，也要对自身的发展情况有明确的了解，在全面掌握这两方面信息的基础上，通过改进和修正发展方式，使得省域内的高等教育沿着科学的方向发展。省域高等教育科学发展的评价则是实现这一目的的有效工具。省域高等教育科学发展评价是对省域内高等教育的科学发展状况进行的综合分析，包括高等教育的规模、结构、质量、效益等各个方面，承担着高等教育发展的形势研判、态势预测、问题诊断、动态预警与对策调控等功能。

（一）研判高等教育发展的形势

与传统高等教育相比，现代高等教育面临的发展环境越来越复杂，而对发展环境的准确分析与判断又是高等教育能否实现科学发展的重要前提。当前，省域高等教育发展面临的环境冲突主要来自两个方面，一是国内经济社会转型、经济政策、教育政策的变化所导致的高等教育外部发展环境的改变，经济社会的发展变化对于人才需求和教育服务水平都提出了新的要求。二是高等教育国际化正日益呈现势不可挡的发展趋势。欧美发达国家，纷纷把高等教育国际化作为国家战略的重要组成部分；一些发展中国家力图通过高等教育的国际合作和资源重组，最快捷地获取全世界最先进的技术和经验。［1］更有学者认为，高等教育的国际化已经成为大学继教学、科研、服务之外的第四种功能，是衡量一个国家和地区教育实力的重要标志。［2］随着高等教育国际化和信息化的发展，国外高等教育资源已经扩展至我国。国外名校与我国合作办分校、建立中外合作办学机构等，增加了我国高等教育发展的

竞争力度；借助互联网络的在线教育（MOOCs等）对于我国高等教育的发展也是一种冲击。

省域高等教育科学发展的评价，就是要在分析国内外高等教育发展的内外部环境的基础上，结合本省域经济社会和教育发展的特殊情况，研判整个高等教育目前的发展形势，掌握本省域高等教育发展的现状，以进一步认清自身存在的差距，为下一步做出高等教育发展的态势预测奠定基础。

（二）预测高等教育发展的态势

高等教育的发展已经不再停留在“象牙塔”中闭门造车的阶段，高等教育要科学发展必须跟上时代的步伐，与时俱进。要在不断发展变化中立于不败之地，必须要有敏锐的观察力，预测高等教育的发展态势，通过改革完善等方式跟上发展的步伐。这也是对省域高等教育科学发展进行评价的重要目的之一。

省域高等教育科学发展评价，可以通过对省域内高等学校办学理念、规模控制状态、结构布局、人才培养方式以及发展目标的研判，准确预测其未来的发展趋势与走向，进而为省域高等教育的科学调控奠定基础。

（三）诊断省域高等教育发展存在的问题

事物的发展都是一个不断修正和改进的过程，诊断问题是改进发展的重要一环，也是评价的直接目的。省域内的高等教育是整个高等教育大系统中的子系统，省域内的高等教育科学发展必须从大的发展形势出发，按照高等教育的发展态势发展，这既符合教育发展的自身规律，也是经济社会发展的必然选择。另外，事物的发展总是前进性和曲折性的统一，在发展的过程中总是会出现迂回曲折的现象，教育评价就是要及时发现省域高等教育发展存在的问题，以便使其尽快转到科学发展的道路上来。

省域高等教育评价就是要按照科学发展的理念，对省域内的高等教育发展状况进行监测，根据高等教育发展面临的形势和高等教育的发展态势，诊断出现阶段省域内高等教育科学发展路径中所存在的问题。问题的诊断是进一步修正和完善的前提。

（四）建立动态预警与调控机制

事物都是不断发展变化的，要了解高等教育发展的实时情况，省域高等教育评价就要与时俱进，不断完善改进。通过改进评价的方式，动态的跟踪高等教育的发展情况。进而根据动态的评价结果反映省域内高等教育发展的方式是否科学、是否存在问题。根据内外部形势、态势的发展，对于可能存在的问题提前发布警报，防患于未然。特别是对高等教育的发展产生深远影响的事项要提前建立预警机制，如高校的财务预警、生源预警、专业发展预警、教育质量预警等。

另外，在相关预警机制建立的同时，应该设立一套完备的调控机制，对于已经产生预警的事项进行调控。通过预警和调控，既节省了不必要的损失，也可以使高等教育更快更好地发展，避免了迂回发展带来的弊端。

二、省域高等教育科学发展评价的价值选择

高等教育评价是一个复杂的过程，是以价值判断为核心，以与高等教育直接或间接相关的事物和人为对象，主要目的不在于价值判断本身，而是通过价值判断，科学地利用其判断结果，优化高等教育，使其功能充分发挥。［3］省域高等教育科学发展的评价是在科学发展观的指导下，对省域高等教育的发展环境、发展条件、发展能力、发展质量进行系统全面的审视，其核心价值取向是回归高等教育的本质，促进省域内高等教育健康和谐、可持续的发展。

（一）以人为本：学生的全面发展是高等教育科学发展评价的精神内核

教育的起点是人，教育乃立人之学。“人是目的”是评价教育的基点。［4］人才培养是高等教育的基本任务，学生的全面发展则是高等教育科学发展的精神内核。高等教育科学发展水平的评价，必然也要遵循这一原则。在对省域高等教育科学发展水平的评价中，要更多地体现学生培养方面的内容，真正回归到“育人为本”上来，改变过去的重科研轻教学、重社会服务轻人才培养的错位发展观。

“育人为本”的主体是教师。同时，教师也是一个学校能够可持续发展的重要源泉。教师的职称结构、学历结构、年龄结构、学缘结构、专业发展环境等都对一个学校的发展有着很大的影响，直接影响到学生的培养水平。科学合理的配置师资，才能更好地服务学生，做到“育人为本”。在高等教育科学发展的水平评价中应该将师资作为重要内容予以体现。

学生是高等教育的培养对象也是最终成果，学生培养质量的高低直接反映高等教育科学发展的水平。学生的知识获取能力、交流沟通能力、创新能力、就业能力、社会适应能力等都是高等教育科学发展水平评价应该考察的内容。

（二）全面、协调、统筹兼顾是省域高等教育科学发展评价的基本要求

高等教育科学发展不是仅仅就教育自身来规划教育的发展，而是站在整个经济社会发展的角度谋划高等教育的发展。高等教育科学发展的评价就是结合经济社会发展和教育自身的发展规律进行的评价。

高等教育的发展受到经济社会发展水平、各项制度政策、教育理念、教育体系、教育技术等多种因素的影响。在具体的评价内容方面，要注重对综合指标的考量。如对经济、社会发展对高等教育的需求强度、区域高等教育政策的完备性和有效性、高等教育制度活力、省域高等教育结构体系内在协调性与外在适应性、毕业生就业质量、高校科技贡献率、高等教育的文化引领能力、国内竞争力、高校财务风险预警指数、高等学校战略管理能力等方面进行评价。另外，还要结合各种不同层次和类型院校的特点进行系统评价。

三、省域高等教育科学发展的评价原则

高等教育评价的根本目的就在于通过评价而促使高等学校不断优化资源配置和利用效率，不断提高科研水平和人才培养质量，进而实现高等教育的社会功能。［5］而如何实现这一根本目的，遵循什么样的原则进行评价便成为至关重要的问题。省域高等教育评价立足区域发展现实状况，既要统筹考虑又要进行具体分析，所以应该按照整体评价与专项评价相结合、现实状态评判与未来发展导向相结合、问题诊断与预警调控相结合的原则进行评价。

（一）整体评价与专项评价相结合的全面评价

省域高等教育是一个大的系统，要实现该系统的科学发展，就要从省域的高度对全省的教育进行布局和谋划，通过结构调整、发展方式调整、区域布局调整等，使得省域内不同层次的、不同地域的、不同类型的高校能够各自发挥其作用，使其整体作用大于部分之和。因而从全局的角度对省域内的高等教育进行整体的评价就显得十分必要。包括省域高等教育科学发展的理念、标准、省域高等教育科学发展环境、省域高等教育结构体系及其合理性、省域高等教育发展质量、省域高等学校财务风险评价及预警、省域高校战略管理能力、基于科学发展理念的政府、大学、社会协同体系等方面进行的综合评价。

另外，省域内包含着各种层次、类型的高校，每一个高校中又包含着财务评价、师资评价、管理能力评价等。为了更加有针对性地衡量和指导高等教育的发展，在进行整体评价的同时，要将专项评价结合起来。对新建本科院校、高等医学院校、高等工程院校、高等农业院校、民办普通高校、高职院校等的发展潜力、发展现状、发展能力、发展态势等方面进行评价。在每一层次、类型高校评价过程中，要将整体的发展环境考虑进来，是在结合整体评价的基础上，根据自身院校类型的发展特点进行的评价。

整体评价和专项评价相互渗透，整体评价在专项评价的基础上形成，专项评价蕴含着整体评价的思想，这样使得评价不仅全面，而且更加具有针对性。这种整体评价与专项评价结合的方式，既对整个省域内的高等教育发展有了明确的认识，可以从宏观上统筹规划本省域内高等教育的布局和发展等，另外，也可以使各类院校能够与省域高等教育整体发展结构相统一又各具特色，对于微观不同层次类型的高校具有直接的办学指导作用。

（二）现实状态评判与未来发展导向相结合的系统评价

现实状态是高等教育发展的基础和前提，只有了解自身的实际情况才能够基于此提出未来科学发展的对策。在设计评价的指标和数据的采集时，要以现实的发展状况为基本依据。学校的硬件设施、师资状况、财政状况、招生就业状况、科研状况、社会服务能力、社会（学生）满意度等方面都是一个省域内高等教育发展现状的具体表现，同时也是省域高等教育评价应该关注的地方。

此外，高等教育科学发展是一个发展的过程，仅仅针对现实状况进行评价会束缚省域内高等教育的发展。高等学校是自主发展的学术自组织，高等教育评价不仅是对评价对象的现有价值进行价值判断，还具有引导高校发现价值和创造价值的功能［6］。通过设立某些导向性的未来发展指标，抑或

是通过对现状评估后对其未来发展趋势做出相应的判断，进而指导院校未来的发展方向，这样的未来发展性评价对于高等教育的科学发展更加有意义。在实际操作中要根据各类型高校自身特点和所面临的特定发展环境进行发展性评价。如高等工程类院校应适应东北振兴的新战略；新建本科院校面临“生源大战”和国家推动应用本科转型政策的生存环境；高等医学类院校作为公共服务体系的一部分，将面临公共医疗体系建设及人才培养过盛的问题；高等农业类院校将面临振兴农业发展战略及城镇化带来的挑战等。通过评价使每个个体都能够明确其位置，每一类高校能够找到其发展的空间。

现实状况评价是未来发展评价的基础，未来发展评价基于现实状况评价，又着眼未来高于现实。对省域高等教育进行评价，既要立足于现实，了解自身的优势、劣势、发展状态、所处位置等；又要具有前瞻性，注重对高等教育的发展性评价，激发高等教育的发展潜力。

（三）问题诊断与预警调控相结合的针对性评价

评价的直接目的是发现问题，最终目的是解决问题或者预防问题的出现。省域高等教育要走科学发展道路，诊断出已经存在的问题以及可能存在的障碍只是第一步；在问题诊断的基础上进行预警和调控才是促进省域高等教育更好地发展的重要步骤。省域高等教育科学发展的评价，不仅仅是进行单纯的学术研究和理论的探讨，不是简单的问题罗列，而是要在进行研究的基础上，针对目前省域内高等教育发展中存在的问题和改进的对策，提出具体化、可操作的发展建议。

已经出现的问题对应解决的对策，可能出现的风险对应预警调控的机制。这样有针对性的评价，使得省域高等教育能够不断及时的调整发展策略，不断进步、持续健康科学地发展。在目前的实际操作中，可以在进行整体性评价的基础上，根据存在的问题，对院校地域布局、学科专业结构等进行调整。另外，也可根据整体的评价结果对某一类型院校或者某一专项事物进行再评价与预警。

四、省域高等教育科学发展评价的技术创新

高等教育评价方法技术作为解决高等教育评价问题的手段，对于评价目的的达成起着非常重要的作用。［7］随着经济社会、信息技术、通讯技术等领域的迅速发展，人们的生活、学习环境都得到了极大地改变。高等教育的评价技术需要进一步的创新才能够跟上高等教育发展的步伐，才能够达到其评价的目的。

（一）基于大数据平台进行全面的数据分析

党的十八届三中全会决定提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。人力资源由市场配置、学校发展的自主性、以及教育管理的有限性，使得在进行教育发展评价中面临很大的难题，难以全面追踪各方面的变化情况；毕业生的就业具有很强的流动性、就业质量涉及多个方面，都需要进行动态的追踪。原有的静态的数据难以反映实际的变动情况，工作的复杂性和繁重性，使得过去的人工统计存在很大的困难。

随着计算机技术的发展和大数据平台的建设，大样本的动态监测成为可能。在省域高等教育科学发展的评价中，适龄人口的数量变化、流动、各级在校学生的数量及比例、社会（学生）对于教育的满意度、毕业人员的流向、劳动力人口的受教育年限等都可以通过大数据平台进行跟踪和预测；另外，经济社会的发展、人才的需求量和需求类型、教育与经济社会的匹配程度等都能够经过大数据平台进行获取。通过大数据平台的监测，可以对现实发展状况进行了解，也可以对未来的发展进行推测；另外，也节省了人力劳动，提高了工作效率，增加了高等教育科学发展水平评价的可操作性和科学性。

（二）依据省域高等教育发展特点进行指标跟踪与动态监测

事物都是不断发展的，现有教育发展模式对经济社会发展的适应，是其对未来长期发展不适应的潜在障碍。同理，区域高等教育科学评价模式也应该在不断改进中逐步完善。一方面，在经济社会飞速发展的同时，高等教育的发展过程中会涌现出一些新的特点，如教育信息化、国际化等；另一方面，每个省份、每个地域因为历史因素、政治经济因素的不同，其省域内的高等教育也有自己的发展特点，如温州、上海等地的民办教育发展特点等。所以，要想与时俱进、具体实际地了解本省域高等教育的发展，就需要根据省情，设计一种符合本省域高等教育发展特点的指标体系。该指标体系围绕

着科学发展的内涵，既包括传统的统计指标，也包括重新设计的折合性数据指标和指数指标等。另外，新的指标体系需要最新的数据支撑才能最大限度的发挥作用，因而指标数据的动态跟踪和监测成为必然要求。通过及时的跟踪监测、指标数据分析，以了解最新的情况，为以后的教育政策制定和教育发展思路的确定提供依据。

（三）借鉴各学科的研究技术进行综合运用

高等教育评价方法的发展既受高等教育结构变化和规模扩张引发的质量诉求的推动，也受到其他学科领域相关知识的发展的影响。［8］因而，进行高等教育科学发展评价不能仅仅囿于教育研究技术，而应该广泛借鉴各领域的技术方法进行评价。如从经济学的角度研究教育与经济的相关关系、人力资本的贡献度等；从财政学的角度对高等学校的财务风险进行考量，计算高校的财务风险系数等；从社会学的角度研究高等教育对于社会公平带来的影响等；从人口学的角度评价“单独二孩”政策、随迁子女、人口老龄化等对于高等教育发展带来影响。运用各学科已有的成熟模型和技术方法对相关指标进行测算和评价。借鉴PESTEL分析法、SWOT分析法、模糊综合分析法、动态GM模型、层次分析法等对高等教育发展的环境和现状进行评价；综合运用科学计量学中的CiteSpaceII软件、统计学中的SPSS软件和yaahp软件、经济学中的Eviews软件，地理信息系统中的GIS软件等，对相关系数和权重等进行测算。多学科角度进行高等教育科学发展的评价，既能保证了评价结果的全面性和科学性，也进一步促进了高等教育研究方法的改进和融合。

［1］辽宁省高等教育国际化办学情况调研组.高等教育国际化办学水平评价与发展对策研究——基于辽宁17所高校的实证研究［J］.现代教育管理，2014，（10）：1-6.

［2］周浩波.基于竞争力导向的区域高等教育国际化战略研究［J］.中国高教研究，2013，（10）：10-14.

［3］史秋衡，闫飞龙.对高等教育评价哲学的探讨［J］.高等教育研究，2008，（8）：32-37.

［4］康宏，全斌.教育评价标准的价值反思——基于规范认识的视角［J］.教育探索，2011，（7）：13-15.

［5］单小霞，司林波.比较视域下的高等教育评价模式探析［J］.现代教育管理，2009，（9）：52-54.

［6］康宏.高等教育评价标准的价值反思［D］.武汉：华中科技大学，2010：3.

［7］沈玉顺.高等教育评价方法技术的误用、滥用及其矫正［J］.复旦教育论坛，2010，（5）：10-13.

［8］周廷勇，李庆丰.高等教育评价的价值问题探究［J］国家教育行政学院学报，2011，（2）：41-46.

（责任编辑：杨 玉；责任校对：于 翔）

Function Positing and Technological Innovation of the Evaluation about Scientific Development of Provincial Higher Education

SUN Xinyu，WANG Shaoyuan
（Liaoning Education Research Institute，Shenyang Liaoning 110034）

There are four functions of the evaluation about scientific development of provincial higher education. Respectively is judging the situation，trend prediction，problem diagnosis，dynamic early-warning and countermeasure of regulation. The all-round development of students is the core of the evaluation，meanwhile the comprehensive and systemic evaluation is the basic requirement. In addition，we should follow the basic principles，In the process of evaluation we need to combine overall evaluation with special evaluation，realistic condition evaluation with future development orientation，problem diagnosis with early-warning and regulation. From a technical perspective，we must keep pace with the times，and constantly innovating. So we can continue technological advances through the following methods：construct and use of large data platform，track and dynamically monitor the index，learn and absorb the excellent technology of other subjects.

provincial higher education；education evaluation；the function positioning；technological innovation

G640

A

1674-5485（2015）01-0052-05

辽宁省教育科学规划2014年重大攻关项目“省域高等教育科学发展水平评价与动态监测”（JGZDGG201401）之第一专题“省域高等教育科学发展理念、标准与评估体系研究”（JG14DA01）。

孙新宇（1987–），男，山东临沂人，辽宁教育研究院教育发展战略与政策研究中心助理研究员，主要从事高等教育管理研究；王少媛（1970-），女，辽宁凌源人，辽宁教育研究院高等教育研究所所长，研究员，主要从事高等教育管理研究。