关于内蒙古新型城镇化的若干思考和建议

关于内蒙古新型城镇化的若干思考和建议

邬海军

(中共科尔沁区委党校， 内蒙古通辽028000)

【摘要】城镇化是一个历史过程，对于一个国家、地区或者民族来讲，都是一种战略机遇。为此，党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议对我国新型城镇化进行了全面系统的谋划。对于当前正处于全面深化改革重要战略期的内蒙古来说，新型城镇化也深刻寄寓着自治区努力实现经济社会持续健康发展，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的期盼和希望。本文通过对内蒙古城镇化的新进展以及城镇化进程中所面临的新问题进行了尝试性的论述，并且就现阶段如何推进内蒙古新型城镇化发展提出了几点认识和思考。

【关键词】内蒙古；新型城镇化；思考；建议

【收稿日期】2014-10-21

【作者简介】邬海军(1984—)，男，内蒙古包头人，中共科尔沁区委党校讲师、硕士。

【中图分类号】F292【文献标识码】A

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。与此同时，城镇化也是我国经济最大的潜在内需和持久的增长动力。为此，党的十八届三中全会指出：“要完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。”①此外，去年年底中央召开的城镇化工作会议，从战略和全局的高度，也深刻阐述了推进新型城镇化的重大意义。对于当前正处于全面深化改革重要战略期的内蒙古来说，全区城镇化工作会议审议通过的《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于推进新型城镇化的意见》，也是深入贯彻落实中央决策部署和自治区“8337”发展思路，站在打造亮丽风景线、建设现代化内蒙古的高度，为更具有自治区特色的新型城镇化“探路”，确保自治区城镇化始终沿着正确方向健康发展。

1内蒙古城镇化的新进展

内蒙古的城镇建设是在建国前的经济落后、城镇化水平低的基础上起步的。改革开放以来,随着内蒙古经济社会的不断发展,自治区城镇化进程显著加快,城镇化发展取得了新的进展。

1.1城镇化水平不断提高

随着我国城镇化的不断推进，内蒙古的城镇化水平不断提高。自2000年以来，内蒙古的城镇化发展进入了快车道，城镇化率由2000年的42.2%提高到2012年的57.7%②。按照美国城市地理学家诺瑟姆描绘的城镇化发展S型曲线，城镇化进程可以分为三个阶段，第一个阶段为初期，城市化率在30%以下，城市化速度比较缓慢；第二阶段是中期，城市化率在30%～70%，城市化加速发展；最后一个阶段是后期，城市化水平超过70%，城市规模在达到90%以后趋于饱和③。由此可见，随着内蒙古城镇化水平的不断提高，其城镇化已经进入中期高速增长阶段。

1.2城镇规模不断扩大

随着内蒙古城镇化的不断发展，无论是在广袤的草原上，在无际的沙漠里,还是在浩瀚的林海中,自治区新的城镇不断涌现，城镇人口快速增加，城镇规模不断扩大。正如自治区主席巴特尔在去年的《政府工作报告》中提到，5年来内蒙古累计新增城镇人口204万人，新增建成区面积558.3平方公里，扩大了36.6%④。此外，伴随内蒙古城镇数量的不断增加，城镇群也初露端倪——以呼和浩特、包头为中心，鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布为骨干的西部城镇群；以赤峰、通辽为中心，锡林浩特、霍林郭勒为骨干的中部城镇群；以呼伦贝尔、乌兰浩特为中心，满洲里、牙克石、扎兰屯、阿尔山为骨干的东部城镇群。

1.3城镇基础设施不断完善

近年来，随着内蒙古城市综合经济实力不断增强，城镇化发展逐步加快,城镇基础设施有了很大的改进和发展，城镇功能有了很大的提升。以2010年为例，内蒙古城市居民人均居住面积为29.84平方米，比2000年增加了14.3平方米；城市燃气普及率为79.3%，比2000年提高20.7个百分点；铺装道路长度6447公里，比2000年增加了3676公里；人均拥有城市道路面积14.89平方米，城市排水管道长度8514公里，城市污水日处理能力155.5万立方米，城市道路照明灯597.7千盏，卫生医疗保健和教育事业也都有了很大的发展⑤。此外，为了加快城镇化建设进程，内蒙古本级财政今年安排专项资金5亿元，重点用于城镇道路、环卫设施、绿化、给水和集中供热管网等重点市政基础设施工程建设。

2内蒙古城镇化面临的新问题

近年来，内蒙古坚持把推进城镇化作为重大战略任务来抓，全区城镇化发展取得显著成效。与此同时，自治区城镇化在快速发展中也积累了不少矛盾,存在与全面协调可持续发展不相适应的矛盾，在一定程度上制约着城镇化的又好又快发展。

2.1城镇化发展水平不够均衡

城镇化与区域经济发展有着很大关联。正如有些学者认为，城市区域是经济区域化的空间表现，区域城市发展水平是区域经济发展水平较为准确的反映⑥。为此，区域城镇化的均衡发展可以有效促进不同区域大中小城市和小城镇协调发展，形成有序分工、优势互补的空间布局。

近年来，内蒙古各盟市由于自然条件、资源禀赋及经济社会发展程度不同，城镇化发展水平差异较大，不够均衡。以2011年各盟市城镇化水平为例，城镇化水平较高地区为乌海市、包头市、鄂尔多斯市、阿拉善盟4个盟市，呼和浩特市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟3个盟市城镇化水平达到中等地区；而巴彦淖尔市、乌兰察布市、兴安盟、通辽市、赤峰市5个盟市城镇化水平较低。⑦总的来说，内蒙古地区城镇化发展水平差距较大，存在空间分布不够均衡的问题。

2.2城镇化产城融合不够紧密

产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。目前，内蒙古的城镇普遍是自然资源开发型的,主要为全国各地提供能源、原材料和初级产品，缺少强大的加工制造业和装备制造业,缺少发达的第三产业和现代服务业,因而难以带动区域城镇的全面发展。此外，伴随城镇化进程加快，内蒙古一些地方的城镇化侧重于房地产开发，产业的发展不受重视，甚至出现了产业空心化。最终，致使一座座新城变为了“睡城”⑧“鬼城”⑨。

2.3城镇化地域特色不够鲜明

所谓“特色”就是指“比较优势”，即差异化竞争优势。塑造城镇地域特色，是对“水泥森林”填加文化色彩和人文气息的社会实践。地域特色鲜明的城镇从外观就可以给人以底蕴深厚、形象鲜活、过目不忘的印象，对居住者、投资者、旅游者产生强烈的吸引力和凝聚力。但是，经过近年来内蒙古大规模城镇化改造，自治区城镇建设趋同且无特色。一些城镇缺乏个性，建筑风格雷同，千篇一律；一些新建城镇多数沿交通线、旅游点、口岸等经济活跃区建设，未能充分结合当地人文历史，造成自治区大部分城镇特色缺失；更有个别地区不顾实际条件盲目攀比，造成重复建设与土地浪费等问题。基于自治区城镇化地域特色不够鲜明的问题，王君书记在全区城镇化工作会议中也指出，在城镇化进程中，内蒙古地区一些城市地域特色不够鲜明，缺乏历史记忆、民族特点，风格单调、个性不足⑩。

3推进内蒙古新型城镇化的对策建议

在新的历史条件下，党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，创新了城镇化发展模式。以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的中国特色新型城镇化道路，为如何继续推进内蒙古城镇化指明了方向。

3.1科学规划，完善城镇化战略布局

著名建筑学家梁思成曾说过，“城市是一门科学,它像人体一样有经络、脉搏、肌理,如果你不科学地对待它,它会生病。”作为一个复杂的系统工程，新型城镇化也需要未雨绸缪，谋而后动，据此制订符合各地区特征、有差别的城镇化发展战略。

为此，内蒙古的新型城镇化战略布局，要在国家新型城镇化规划框架下，认真研究制定内蒙古城镇化发展的中长期规划和综合性的政策措施。根据资源环境承载能力加快培育发展盟市区域中心城市；以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群；按照城乡统筹思路，全面培育发展旗县城关镇和中心镇，进一步推进新农村新牧区建设。

3.2以人为本，有序推进农民工市民化进程

推进城镇化，核心是人的城镇化，既包括生活地域的城镇化，也包括身份和权利的城镇化。正如李克强总理去年到国家粮食局科学研究院考察调研指出：“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”因此，各地在推进城镇化之初，就要立场明确、站位高远，坚持“以人为本”，把城镇化的落脚点放在“人”上，而不是一场“造城运动”。

为此，内蒙古在推进新型城镇化进程中要坚持以人为本，不断加快旧城镇改造和新城镇建设，发展产业，创造就业，使城镇居民成为充满活力的人类居住点和社会共同体。与此同时，就自治区进城农牧民在子女教育、就业、医疗、社会保障、住房等公共服务领域面临的难题，内蒙古在新型城镇化进程中还要进一步完善相应的体制机制，如，建立覆盖城乡的基本社会保障制度，把进城落户农牧民完全纳入城镇住房和社会保障体系；创新农牧民进城落户的社会保障、住房、技能培训、就业创业、子女就学等制度安排。通过这些机制体制，有序推进进城农牧民的市民化进程。

3.3四化同步，强化产业支持和城乡融合

当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。

为此，内蒙古在推进新型城镇化进程中要推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

3.4促进融合，将生态文明融入城镇化的全过程

党的十八大报告提出了要把生态文明建设放在突出的地位，提出绿色发展、循环发展和低碳发展的理念。2012年底的中央经济工作会议首次提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。2013年中央召开的第一次城镇化工作会议也明确提出，要提高城镇建设水平，城镇建设要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”因此，以生态文明理念为指导，走绿色低碳发展的路径，成为了我国新型城镇化发展道路的重要标志及特征。

为此，内蒙古在推进新型城镇化进程中必须把建设资源节约型、环境友好型社会的理念贯穿其中。与此同时，由于内蒙古所处地理位置致使其生态环境脆弱,全区能源资源消耗和碳排放的增长，自治区在推进新型城镇化进程中更要充分评估生态环境的承载能力，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，走生态化的新型城镇化发展路子。

3.5传承文化，彰显城镇化的区域民族特色

日前，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出，根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。城和镇都是有生命的，都有自己不同的基础、背景、环境和发展条件，由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。

为此，内蒙古作为一个以蒙元文化为核心的少数民族集聚区，不同的民族文化融合，形成了各具特色的民族文化传统及建筑风格。在推进新型城镇化进程中，自治区应当根据不同地区的自然历史文化禀赋，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。致力于使人无论是从邻省还是从国外进入内蒙古的城镇，都能感受到我国北部边疆城镇特有的风情风貌。

【注释】

① 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议[N].人民日报,2013-11-06(1).

② 内蒙古自治区统计局.内蒙古2012年城镇化率达到57.7%[EB/OL].http://www.nmg.gov.cn/main/nmg/zfxxgk/jrnmg/jrnm/2013-03-04/2_248529/default.shtml,2013-3-6.

③ 谢文蕙,邓卫.城市经济学[M].北京:清华大学出版社,1996.44.

④ 巴特尔.自治区人民政府工作报告[N].内蒙古日报,2013-01-26(1).

⑤ 内蒙古城镇化研究课题组.内蒙古城镇化进程与发展趋势研究报告之一[J].内蒙古统计，2013(3):4.

⑥ [美]西蒙?库兹涅茨.现代经济增长[M].北京:北京经济学院出版社,1989.

⑦ 内蒙古自治区统计局.内蒙古统计年鉴2012[M].转引自高晓霞,侯智惠等.内蒙古城镇化发展现状及问题分析[J].内蒙古科技与经济,2014(7):4.

⑧ “睡城”主要指大城市周边的大型社区或居民点，这些人口相对集中的区域，由于缺乏成熟的城市配套，人口虽大量入住，但也就是局限于晚上回家睡觉，白天照样开车或者乘车往市中心赶着上班.

⑨“鬼城”主要指随着城镇化的推进，出现了越来越多的新规划高标准建设的城市新区，这些新城新区因空置率过高，鲜有人居住，夜晚漆黑一片，被形象地称为“鬼城”.

⑩ 内蒙古：城镇化要传承历史文化突出民族特色[EB/OL].http://nm.people.com.cn/n/2014/0424/c196689-21073492.html,2014-04-24.

【参考文献】

[1] 谢文蕙,邓卫.城市经济学[M].北京：清华大学出版社,1996.

[2] 林玲.城市化与经济发展[M].武汉：湖北人民出版社,1995.

[3] 习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议[N].人民日报,2013-11-06(1).

[4] 中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》[N].人民日报, 2014-03-17(9).

[5] 统一思想 明确任务 凝心聚力 真抓实干积极稳妥扎实推进新型城镇化进程[N].内蒙古日报，2014-04-25(1).

[6] 内蒙古城镇化研究课题组.内蒙古城镇化进程与发展趋势研究报告之一[J].内蒙古统计，2013(3).

[7] 高晓霞,侯智惠等.内蒙古城镇化发展现状及问题分析[J].内蒙古科技与经济,2014(7).

(责任编辑王慧倩)