且持绩效当空舞 勇向管理要金银——湖北省英山县推进预算绩效管理改革侧记

●通讯员 崔雁秋 段明亮

且持绩效当空舞 勇向管理要金银
——湖北省英山县推进预算绩效管理改革侧记

●通讯员 崔雁秋 段明亮

“哪个项目不参与预算绩效管理工作，就考虑停它的项目拨款；局内谁不重视预算绩效管理工作，我就换谁的岗位。”在英山县财政局2014年年初的一次工作例会上，县财政局局长胡永跃一番话说得铿锵有力，全体职工记忆犹新。

近年来，湖北省英山县以中央、省市财政预算绩效管理改革政策精神为指南，稳步建立健全预算绩效管理制度体系，以重点项目支出和部门整体支出绩效评价为突破口，不断完善绩效评价工作机制，扩大财政绩效目标和绩效评价范围，着力构建覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理工作机制，使预算绩效管理工作成为提升财政科学化精细化管理水平、服务经济发展的有力手段。由于日常基础工作扎实，信息资料报送及时、规范，项目和部门整体支出绩效评价资金额度超过规定要求，英山县财政绩效工作连续两年被省财政厅评为 “优良”以上等次。

在短短的两年时间里，一个山区小县是如何让预算绩效管理这一全新的工作步入“快车道”？初秋时节，笔者来到英山县进行了探秘——

英山作为一个山区小县、经济弱县、财政穷县，资源禀赋不够，人口规模、经济基础红利不大，区位优势不够显著，但小财政也要有大作为，只有锐意改革、先行先试才是唯一出路。

制度先行夯基础

该县将完善管理体制、健全制度体系、设立机构作为推进预算绩效管理工作的源头和起点。县政府成立了以常务副县长为组长、各相关部门负责人为成员的高规格的“英山县推进预算绩效管理工作领导小组”，加强对推进预算绩效管理工作的组织领导。参照省财政厅作法，将绩效评价工作挂靠在预算股，与预算股合署办法，安排专人、专职开展具体工作。

仅2013年当年，就分别以县政府名义出台了《县人民政府关于推进预算绩效管理的意见》，以县推进预算绩效管理工作领导小组办公室名义发布了《英山县县级预算绩效管理办法（试行）》、《英山县财政预算绩效专家管理暂行办法》、《英山县预算绩效管理考核办法》等一系列基础性规章制度，基本上建立和完善了县本级预算绩效评价工作制度体系，明确了基本工作规程，使工作开展有章可循、有据有依，不断向规范化、科学化方向迈进。

在此基础上，将省财政厅下发的《预算绩效管理文件汇编》、《湖北省财政支出项目绩效评价指标体系》等政策制度文件翻印成册，下发到每位党组成员、每个业务股室、每个部门预算单位分管领导及财会部门负责人，畅通政策制度到部门预算单位的“最后一公里”，架起联系部门单位绩效政策的信息通达“高速路”。

业务培训练精兵

没有金刚钻，怎么揽得了瓷器活？

为提升全体财政干部职工预算绩效评价业务素质和能力，该局把握局内职工学习机会，每年至少组织两次以上预算绩效评价业务学习，安排局内业务骨干领学绩效评价有关业务，编印《英山县预算绩效评价业务操作指南》作为各业务股室工具书推广使用。

2014年，抢抓财政部组织的中华会计函校远程绩效业务培训学习机会，组织内部干部职工参加中华会计函校远程网络培训43人次，局长、书记、分管副局长带头参学，全员顺利完成学业并参加结业考试，人人拿到了中华会计函校的结业证书。

年均组织举办绩效业务培训班4场（次）以上，累计培训县直单位财务人员及内部财政干部职工800余人次；组建县内绩效业务交流QQ群，适时为各预算单位财务骨干讲解绩效评价业务知识；全年赴有关单位和项目开展绩效业务指导达130余次。

在做好本级财政预算绩效管理工作的基础上，优质、及时向省财政厅绩效评价处报送了各项信息资料。按时向省厅报送绩效评价指标体系库建设课题任务，优质完成厅绩效处交办的省直机关部门支出、专项支出绩效报告评审任务；全年在国家、省、市发表绩效工作论文、信息10余篇。

目标编报活源头

在每年年末部署年度部门决算和新一年度部门预算时，英山县财政局印发《关于编制下一年度部门及项目预算绩效目标的通知》文件，要求全县112家一级部门预算单位及金额超过50万元的项目支出（含新增性和持续性的政策民生类、专项业务类、工程设备类及其他临时性项目），必须在部门预算“一上”环节同步向财政局相关业务股室编报整体支出或项目支出绩效目标，预算股汇总部门预算表、绩效评价股审核绩效目标表后，合并批复给相关部门单位或项目，从而为新一年度预算执行管理和绩效评价工作开展奠定坚实基础。

2015年，该县纳入重点绩效评价管理的43个相关部门单位和项目，资金总量达5.1亿元以上，共批复较为明确、清晰、可考量的产出和效益目标500余项，平均每个项目的绩效目标达12项，如：2015年英山县旅游发展专项资金，共确立11个层面的广告营销绩效目标，如：1、投入300万元，全年365天在CCTV-1/13套黄金时段播放宣传片3秒钟；2、开通武汉公交车身广告；3、进京高铁命名为 “英山号”；4、武汉/汉口/武昌三大火车站设立广告；5、武汉地铁（1#、2#、4#线）设立广告……11、全年举办茶文化旅游节、漂流赛、溯溪帐篷节9个节会活动等各1次，绩效目标实现了指标具体、数量清晰，编报较为规范。

英山县财政局组织召开的2015年度全县预算绩效管理业务观摩推进会

再如县交警队申报了8项部门整体支出绩效目标：1、办牌办证≥12100副；2、交通事故处理3700起，处理率≥100%；3、安保任务完成率100%；4、车管窗口办牌办证完成率95%；5、路面管理完成率90%；6、交通事故处理率100%；7、安保任务完成率100%；8、群众满意率95%以上。

预算绩效目标的实施，极大地强化了部门单位和项目主体的管理责任意识，助推了项目预算、部门预算管理水平，同时，为一下年度的项目绩效评价提供了详实的评价标准和依据。

重点评价强支撑

按照 《湖北省绩效评价2013－2016年规划》要求，把握总量，突出重点，先易后难，整体推进，对社会关注度高、影响力大、事关经济发展和民生发展的重大项目支出实施绩效评价。

2014年，英山县财政局开展了县供销社、县房管局等8家单位部门整体支出绩效评价，以及产油大县奖励资金、再就业专项资金、公租房建设项目、棚户区改造项目、土地整理项目、流域治理项目、重点小二型水库项目、南河段氏府维修项目、大别山试验区产业发展基金项目、农发项目、中央农村环境保护项目等13个项目的绩效评价工作，共计绩效评价资金额度达到4.93亿元，全年开展绩效评价的资金总量占县本级上一年度公共财政支出的比例达到20%左右。

以省财政厅印发的绩效评价报告格式为模板，各预算单位和项目主管部门撰写出格式较为规范、评价较为中肯、具有一定绩效技术含量的绩效自评报告，总结了部门预算及项目支出在实施管理中的成功做法和成绩，查找了存在问题，明确了整改措施和方向。

结果应用明导向

结果应用是绩效评价最重要的环节。

一方面，加强对纳入绩效评价的资金项目跟踪问效，对发现的项目绩效方面问题，及时反馈给资金使用单位，落实整改责任、措施，提高资金使用单位的绩效意识，规范资金管理，达到提高资金使用效益的目的。如：在对县教育局学生营养餐管理办公室主管的学生营养餐项目日常绩效监控工作中，发现该单位的绩效自评报告没有对其自身的相关制度建设情况进行分析，及时提出了相关建议，促进该单位对自身制度建设情况进行梳理和分析，进一步完善了项目绩效目标设定和绩效评价指标设置等工作，完善了项目绩效自评报告撰写，得到了该单位负责人的肯定。

另一方面，重视资金分配的绩效预算和可行性研究，将绩效评价结果作为编制下一年度部门或项目预算的参考依据，为优化财政支出结构和提高财政支出效益提供信息支持，减少和避免资金分配的随意性和盲目性，提高了财政科学理财水平，有效提升了绩效评价工作的整体价值。如，通过开展绩效评价工作，发现农业局、农机局、畜牧局等农口单位，档案局、文物局等文化口单位部门预算供给距全县平均水平尚有一定差距，在有关政策的供给上也还有改进空间，在编制新一年度部门预算时，结合国家政策要求，给予了优先解决，使其基本达到了政策规定的供给标准，解决了这些单位及其职工的切身利益问题。

英山县2014年度相关单位和项目撰写的绩效自评报告

管理出效益，管理更出生产力。英山县推进预算绩效管理工作以来，全县绩效评价工作从无到有、从停到动，后发先至、赶超先进，全面普及了预算绩效评价理论，纳入绩效评价的项目资金和部门预算从数量到质量都发生了翻天覆地的新变化，绩效评价正成为英山财政人做好财政管理的一门新工具甚至是新法宝；用好财政资金、发挥每一分财政资金的最大效用，成为了部门单位的普遍共识，来财政部门申请财政资金的少了，来财政局商量做好绩效评价的单位越来越多了。该县有效的财政资金，成为大力推进“五城同创”战略，发展经济、建设社会各项事业的高效助推剂,谁还能再说预算绩效评价工作是一项“务虚”的工作呢？■

（作者单位：湖北省英山县财政局）

（本栏目责任编辑：周菲）