论警察的盘查权

汪航舵　代旌航

中国人民公安大学，北京　100038



论警察的盘查权

汪航舵代旌航

中国人民公安大学，北京100038

摘要：盘查权是法律赋予公安机关的基本职权，同时也是警察使用最广泛的职权之一。在打击犯罪、维护社会治安，尤其是对流动人口的管控方面盘查权功不可没。从本质上而言，它是一种行政强制权，并且往往是在突发性、紧急性状态下使用的一种权力。也正因为如此，警察在行使盘查权时极有可能会侵犯公民的合法权益。本文拟讨论在法治中国的大背景下，如何促进盘查权平稳运行。

关键词：盘查权；法治中国；公民基本权利

一、盘查权的概念及特征

盘查权从性质上而言，并不是单纯的行政权或司法权，而是两者的融合。当警察对犯罪嫌疑人的盘查仅仅是出于社会治安的需要，那么此时警察的盘查行为应当认定为行政行为，其行为受行政法的规制和调整；如果警察对犯罪嫌疑人的盘查是为了获取违法犯罪的证据以达到破获刑事案件的目的，那么此时的盘查行为应当认为是司法行为，并受刑事诉讼法的调整。下面我们对盘查权的概念及其特征做简要分析。

(一)盘查权的概念

所谓盘查权，英语中称之为the police interrogation and check，意为警察讯问和检查。我国对警察盘查权的规定则规定在《人民警察法》第9条中的“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查”。因此我们可以将盘查权界定为：人民警察在依法履行职务的过程中，对可疑人员进行盘问与检查的权力，由当场盘查权和继续盘查权两部分组成。

(二)盘查权的特征

盘查权属于警察权一种，在具有警察权共性的前提下，也有着自己的特性。盘查行为不是预先谋划商定好的，而是在日常执法过程中根据情况发生的。因此我们发现盘查权具有如下两个特征：

1.盘查权的启动以存在合理怀疑为基础。盘查权的启动并非基于已经存在违法犯罪事实或者即将发生的犯罪事实。警察在执法过程中，对那些形迹可疑、神色紧张的人上前出示相关证件进行盘查，包括要求对方出示身份证，以及对其携带物品进行检查。

2.盘查权是一项具有人身强制性的权力。无论是当场盘查权还是继续盘查权，都不可避免地要限制违法犯罪嫌疑人的人身自由。并且继续盘查权对于人身自由的限制度更高，根据人民警察法第9条的规定，留置盘问的时间一般是24小时，最长可延长至48小时。由此可以发现，继续盘查权对于公民的人身自由具有极大的强制性。

二、目前我国警察行使盘查权存在的问题

伴随着改革开放与经济建设，社会主义法制建设日趋完善，公民的法律意识与法制观念相比过去有了极大的提高，然而正是在这样的社会转型期下，警察权作为行政权之一，在目前的执法实践中警察行使盘查权存在如下问题：

(一)盘查权存在滥用的现象

如前所述，盘查权以存在合理怀疑为其前置条件，这也就决定了警察的盘查权所适用的对象应当是涉嫌违法犯罪的公民。但是很多情况下，往往盘查权被滥用成为显示警察权威的工具。例如洛阳交警李某在西安市某派出所内，因不满该所警察接警态度，说了一句“我靠”，引发他与该所警察发生肢体冲突并被扣留20小时。①这种随意滥用盘查权的行为导致警察依法行使的继续盘查权变质为任意限制他人人身自由的方便，这对我国的警务执法规范化、现代化以及建设法治中国具有极大的危害。

(二)行使盘查权的过程中忽视正当程序

正当程序是行政机关行使行政权力、作出行政行为应当遵守的最低限度的程序要求；换言之，严重违反法定程序将会使行政行为归于无效。然而在公安机关执法实践中，由于工作压力、警察自身的法律素养等问题，许多地区的警察在行使盘查权时往往忽视了程序的重要性。比如常常出现“先留置、后审批”的情况。

三、对警察盘查权的法律控制

如若警察盘查权行使的现存问题得不到解决，势必造成公安机关的威信丧失，人民群众与公安机关的矛盾加剧，故而，对于警察的盘查权做相应规制显得尤为必要。

首先完善相关的程序制度建设，促进警察执法的规范化。这就要求必须对盘查权的启动程序作出严格的规定，决不允许肆意行使盘查权侵犯公民的民主权利。同时建立责任倒追机制，对于滥用盘查权的警察个人，严厉追究其法律责任。

其次要牢固树立为人民服务的理念。许多盘查权滥用的原因，从根本上而言，就是因为计划经济时代的思想意识以及封建“官本位”的思想没有被彻底清除，因此必须牢固树立为人民服务的思想。

改革开放三十年来，我们欣然看到法律的完善、程序的健全。我们相信，在进一步控制好警察盘查权的运行之后，我们能够建立起一个规范的警务运行机制、化解不必要的社会矛盾，从而促进政府与公民之间的良性互动。

[注释]

①曹旭刚.警惕警察留置权被滥用[N].中国青年报，2015-08-06.

[参考文献]

[1]杨志云.论警察盘查权的法律控制[D].山东大学，2008.

[2]高文英.我国警察盘查权运行及其理论研究现状[J].中国人民公安大学学报社科版，2006.

作者简介：汪航舵(1993-)，男，汉族，辽宁大连人，中国人民公安大学研究生在读，研究方向：法理学；代旌航(1989-)，男，汉族，新疆阿拉尓人，中国人民公安大学研究生在读，研究方向：法理学。

中图分类号：D922.14

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)31-0248-01