“新常态”下行业协会商会转型发展创新研究——以温州为例

蔡建旺

“新常态”下行业协会商会转型发展创新研究
——以温州为例

蔡建旺

一、温州行业协会商会的研究价值

改革开放以来，温州率先进行市场取向改革，大力发展民营经济，创立了生机勃勃的“温州模式”，走上了富民强市科学发展之路，赢得了全国人民关注和赞誉。温州民间行业协会、商会创新发展，成为盛开在温州民营经济发展道路和参与式社会治理一朵奇葩，在推动温州经济社会发展中发挥了不可或缺的重要作用。因此，在当前我国社会组织体制改革和转型发展的新形势下，将温州行业协会商会作为典型样本加以深入研究具有独特价值。

一是历史价值。温州市始终坚持市场化、民间化方向，在培育、发展和规范行业商会方面进行了积极探索，率先提出和实践“五自组织原则、 五自活动方针、四会办会思路、四为服务宗旨”，为推动温州经济发展注入生机活力。在行业协会商会发展和治理历史上，温州的这些鲜活经验为全国各地行业协会商会发展提供了非常有价值的个案示范。

二是研究价值。当代研究社会组织和社会治理的专家，都把研究视角关注到温州。温州行业协会商会的个案、故事都是专家们不可能回避的领域。可以说，温州人在行业协会商会的伟大实践，成就了国内在社会组织和社会治理领域的很多的专家。温州行业协会商会在市场经济、现代社会组织体制、市民社会、社会治理等位置和作用中，一直都有非常高的研究价值。

三是现实价值。温州各行业商会充分发挥组织功能、加强自身建设、服务会员、促进行业发展，在振兴实体经济、招商引资、弥补政府公共服务不足、市民就业、行业自律、行业整合、应对入世、拓展市场、协调关系、回报社会等方面发挥了重要作用，有力地推动了相关行业和民营经济的发展。

二、温州行业协会商会的制度建设

温州市委、市政府一贯高度重视行业协会商会工作。浙江省委常委、温州市委书记陈一新在赴温州经济技术开发区调研实体经济发展时强调，行业协会要立足自身的独特优势，为再创温州民营经济新优势发挥独特作用，更好地引领和带动民营企业和企业家创业创新。市长陈金彪2014年3月在全市行业协会工作会议上提出，要把行业协会作为政府职能转变的主要承接载体来培育，把行业协会创新发展作为温州转型发展的重要战略任务来推进，提出了“三个凡是”，希望行业协会当好产业振兴的“带头人”，做好政企协同的“中间人”，扮演服务企业的“娘家人”，同时希望行业协会进一步加强自身建设，重点加强独立性、代表性、规范性和专业性等“四性”建设。

2010年3月，温州市环保局出台了行业协会参与环保管理试点实施方案；2010年6月，市中院发布《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，政府将部分职能下放或授权给行业协会，大大增强了行业协会承接政府职能转移的合法性，明确赋予其地位和职责，加快了行业协会承接政府职能转移的步伐，形成政府与行业协会的互动机制并逐步推广。2013年9月，市政府在温州市鞋革行业协会开展创新发展和承接政府职能转移试点工作，明确地税、科技等6家职能部门的7项职能由鞋革行业协会承接。2013年，浙江省工商联与温州市政府达成的《关于助推温州市政府职能转变与行业协会商会改革发展试点工作方案》，决定共同在温州开展行业协会商会承接政府职能转移试点工作，市工商联在指导鞋革协会做好创新发展综合性试点工作的同时，有选择对服装、金属、眼镜、建筑材料等4家协会商会开展了单项试点工作。鞋革协会的综合试点和服装商会等4个单项试点工作均具有较强的代表性和典型意义，进一步助推了温州市行业协会商会承接政府职能转移工作。

2014年1月，温州经信委和市财政局联合推出行业协会商会创新培育扶持计划，在产业转型升级资金中对行业协会进行专门支持；温州市经信委每年对市本级优秀行业协会进行评选；同时，市民政局在优势行业、重点行业、新兴行业等领域，积极支持组建了一批顺应形势、定位准确、特色鲜明的行业性社团，如网络经济促进会、电子商务行业协会、股权投资行业协会等；温州市优秀社会组织评选，也对行业协会商会进行重点倾斜；乐清市成立全国第一个社会组织孵化平台乐清市行业协会商会社会组织孵化运行得到更大范围认可。2014年9月和10月，温州出台了《温州市政府向社会购买服务的意见》《温州市政府职能向社会组织转移暂行办法的通知》和《温州市政府职能向社会组织转移目录和市本级具备承接政府职能转移条件的社会组织目录》。

三、“新常态”下温州行业协会商会面临的困境及成因

近几年，全国实体经济领域出现困境，温州也如此。行业协会商会依托实体经济，同样受制于实体经济。“新常态”下的温州行业协会商会的问题，既有实体经济环境造成，也有自身内部治理原因造成。

一是实体经济影响。大部分行业协会商会的直接影响是会员企业受困，小微企业乃至规模企业倒闭：一是会费收不上来；二是会员锐减。在温州市以鞋革、服装、烟具等传统支柱产业等领域，对行业协会商会冲击还是比较大。

二是存在价值缺陷。以前行业协会商会提供资讯、信息，广交业内朋友，小微企业抱团维权和投资等等俱乐部产品；有些企业负责人可能通过协会商会平台，谋得一些政治待遇，工商联执委、政协委员、人大代表，甚至党代表。现在我们的经济形势面临“新常态”，行业协会商会能为行业和会员企业做什么？行业协会商会真正价值在于为会员提供优质有价值服务产品，并靠这些服务获得良好生存，这是现阶段普遍检验行业协会商会影响力和价值的硬标准。

三是能力提升不足。目前行业协会商会能力不足问题比较普遍，表现在行业协会商会战略定位能力、营销能力、内部治理能力、创造价值能力等方面。如有一些协会一般就3至4个人，常规工作做一下，没有做到服务项目、能力和价值的与时俱进。

四、“新常态”下现代社会组织体制构建的温州探索与思考

一是构建社会企业，直接进入实体经济，加速整合行业资源。行业协会商会在温州经济大潮中积极整合行业资源，搭建大平台，成为拉动业内企业转型升级的“新引擎”。以温州市金属行业协会为例，2009年协会组建73家龙头企业抱团组建公司，共同投资4.5亿元建设属于自己的办公楼；2013年10月至今，已有100多家相关企业入驻，在浙江省内开创了由协会牵头、行业企业抱团建大楼的先河等。

二是创新价值服务。温州市家用电器行业协会、温州市电器行业协会、温州市鞋革行业协会、酒类行业协会、温州市包装联合会等，在政府职能转移、电子商务、市场建设、物流中心、危机公关、协会新价值体系等有非常不错的表现。他们代表了现阶段温州行业协会商会的普遍价值。如温州眼镜商会，面对温州眼镜行业的滑坡，他们在加强自身建设、提供外贸预警信息外，做到服务和价值不滑坡；协助政府，申请“中国眼镜生产基地”荣誉称号复评，向国家商务部申报“国家外贸转型升级专业示范基地”（出口基地）；响应市委市政府振兴实体经济和打造时尚之都号召，让会员回归实业，参展时尚博览会；主办“第二届中国眼镜业（温州）高峰论坛”暨“美国眼镜产品标准和规范及市场研讨会”；承办第十一届中国（温州）国际眼镜业展览会；由商会主办的刊物《眼镜制造导刊》，深受业内人士的高度关注。

三是向复合型社会组织转型。首先，行业协会商会向公益慈善类、社区事务类社会组织延伸，复合型行业协会商会已经显现。2013年，温州启动了温州市行业协会（商会）应急转贷资金试点工作将“行业互助基金”纳入规范化、常态化的运行轨道。这些基于协会成立的应急转贷资金在应对金融风险、帮助企业渡过难关中发挥了不可替代的作用。温州市电子商务行业协会全国首创的“流量贷款”，破解了电子商务企业因轻资产而造成的贷款难问题。其次，商会成为温州政府派驻各地办事处，招商引资、引智，推荐旅游产品等。

四是重构现代社会组织体制。社会组织需要营利，但不能分红；社会组织以不营利为目标，但可以追求合理利润空间。社会组织需要认可客户需求理念，企业组织领域一些成熟的4P理论，以及产品质量控制、产品渠道、产品营销、售后服务等，都可以嫁接或移植到社会组织领域；包括群体力量改变商业模式的众包理念，也可引入到社会组织领域。社会组织建立自身造血系统，社会组织唯有依靠创造价值，得到会员和社会认可，才能转换为继续生存的力量、资金和筹码。社会组织集聚人才就业，没有人才集聚的行业最终是没有生命力的。社会组织尝试去整合资源，在社会建设领域，最专业最该去整合资源的就是社会组织。

（作者单位：浙江省温州市民政局）