宋代规约考论

徐燕斌

（云南财经大学法学院，云南昆明650221）

宋代规约考论

徐燕斌

（云南财经大学法学院，云南昆明650221）

随着工商业的发展，宋代出现了大量的诸如社仓、贡士庄、养济院等具有社会自治性质的社会公益机构，与之相适应的，各种规约规式也蓬勃发展起来。宋代规约性质具有双重属性：一方面，其产生往往是由州县官员倡导支持、地方乡绅出面组织的结果；另一方面，规约中又明确表示州县并不干预，显示其具有一定的自治性和独立性。宋代规约的兴起，是宋代高度发达的商品经济在法律领域的投射。

社仓；贡士庄；养济院；规约

为保障社会秩序的正常有序，防止矛盾激化，历朝都将民食问题置于安邦定国的重要位置。到了宋代，随着工商业的发展，城市规模扩大，人口急剧增加，相应地带来了一系列社会问题，如老弱病残和流民的安置等，且“宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至”，社仓、贡士庄、养济院等具有自治性质的社会公益机构得到了蓬勃发展。为了保证这些机构的正常运行，与之相对应的各类规约应运而生。不同于朝廷制定的法律，宋代的规约多是由地方官员主导、民间士绅共同参与的结果，因而具有一定的自治性。法律史学界对此问题的研究尚处于起步阶段，本文拟对此做一初步探讨。

一、社仓规约考

社仓规约，是州县官员制定的关于社仓管理方面的地方性规范。社仓之制，一般认为创自朱熹，实际在朱熹创设社仓之前，魏掞之已有类似做法，曾在福建的五夫里设立社仓［1］，但将社仓建于乡里之间，则是朱熹开其先河：“朱元晦先生尝置于里社,每岁以贷乡民,至冬而取,有司不与焉。今若以义仓米,置仓于乡社,命人立有谊者掌立,则合先生之遗意矣。”［2］淳熙八年，朱熹上奏朝廷，希望将社仓之制在全国范围内推行。宋孝宗下诏许可，几十年间，社仓已然“落落布天下”。这从宋人文集中也可略窥一斑，如姚勉《雪坡舍人集》卷三六《武宁田氏希贤庄记》载：“武宁田君伦德彝与兄佐德贤，从子可简元行，偕其族之子弟，采二先生之意，立法以济乡里。敛谷六百石为贷本，号希贤社仓者，希晦庵也；率楮六万缗为籴本，号希贤义廪者，希西山也。”社仓的推行在实践中确实收到了一定的成效，据《后村先生大全集》卷一六五《刘洙墓志铭》载：“宰黄冈，邑无孔钱粒粟，公铢寸积累，籴谷数千斛，立社仓，民赖以活。”可见，社仓的设立确实对民众的生活保障发挥了积极作用。

针对社仓可能出现的弊端，朱熹与当地乡绅一起制定规约予以防范。如《崇安社仓规约》规定，“诸路提举司能晓示本路各州县，任民从便，其敛散之事，皆由本贯耆老共同措置，州县并不得干预抑勒。如有乡土风俗不同者，更许随宜立约，申官遵守，实为久远之利”。即明令州县官员不得对社仓擅自干预，确保社仓的民间性质。从此，春夏青黄不接之时赈放，冬秋偿清存放，变官仓赈粜为民仓赈济。据所见史料，南宋闽浙一带的乡社中，亦逐渐立有社仓，如金华、清江二县。两地先后订有《金华县社仓规约》12条、《清江县社仓规约》5条，均由乡绅、士官及儒生参与其事，在灾荒救济中真正散播惠泽及民，基本遏止了某些官人欲借赈济行滥冒之弊［3］。因此，从这个意义上来说，社仓规约是州县官员与地方乡绅共同推动的结果，其本身具有一定的自治性。

为了保证社仓的正常运行，宋代社仓规约对于入社资格、给贷时间、贷支程序等都有严格的规范。

（一）资格审查

社仓以十家为甲，居民自愿加入，《社仓事目》中规定：“如人户不愿请贷，亦不得妄有抑勒。”因社仓有福利济困的功能，其主要作用是在灾荒之年或是青黄不接之时，能使农民从社仓贷得粮食，渡过难关，故而对其加入资格也有规定，家境富庶者不能入甲。据《崇安社仓规约》载：逐年二月，分委诸社首保正副，将旧保簿重行编排。产钱六百文以上，及有营运、衣食不缺之人，即注不合请米字。其合请米人户，问其愿与不愿，各令亲押字。三月内，将新保簿赴官。送乡官抽摘审问，仍出榜许人告首，如有漏落及增添一户一口不实，即申县根治，如无欺弊，即与支贷。

可见，对于社仓的资格审查还是比较严格的。如生活可以自给者，“产钱六百文以上，及有营运、衣食不缺之人”，不能入甲。《清江县社仓规约》还规定，“其素号游手，及虽农业而众以为懒惰顽慢亦不支贷”，即对于乡村中游手好闲者也不能支贷，防止出现还贷风险。有的社仓还规定，“细民无田者不得预也”，即放贷对象必须具备一定的还贷能力，这是出于保障仓本安全的考虑。为了保证百姓能够还贷，除了官府派人督察之外，还要征询众人意见，“临时乡官审问社首，及甲内人，某人可借若干，众以为可，方准支借”。符合入甲的，不管是否加入，都要签字为证，并且乡官对此进行审问，出榜昭告，如有欺弊不实之处，便行治罪。

（二）给贷时间

对于给贷时间，《崇安社仓规约》规定：逐年五月望后，新陈未接之际，应依例给贷。预于四月上旬申县。从经验来说，五月中下旬以后，农民家里以前的屯粮已基本耗尽，而春耕播种的新粮还未收获，所谓青黄不接，因此，在四月上旬进行申报是比较合适的时间。

（三）贷支程序

对于贷支时间，《崇安社仓规约》规定：申县讫，随出榜排定日分，分都支散，先远后近，晓示人户，各依日期具状（状内问大小人口数）结保（每十人为一保，递相委保，如保内逃亡之人，同保均备取保，十人以下不成保，不支。）正身赴仓请米。社首保正副队长，并各赴仓认识面目，照对保簿。如无伪冒重叠，即与全押保明。其日乡官同入仓据状支散，给关子具本息耗米数，付令收执。这就涉及具体的贷粮程序。十人结为一保，验明正身之后才能贷米。贷米时，社首保正等人须在现场监督，防止出现冒认虚领的情况，并进行登记。为了防止冒名顶替现象，《金华县社仓规约》还专门规定：“附甲不许诡名冒借（犯者除社甲头改替，许同甲告，罚甲头所纳给赏）。”也就是说，如有犯者，甲头从社甲除名，鼓励同甲人揭发，甲头也要受到牵连，扣罚所受给赏。

（四）还贷

还贷时间也有明确规定：人户所贷官米，至冬纳还，不得过十一月下旬。先于十月上旬，定日申县乞差吏都，前来受纳，两平交量。之所以将还贷时间定在十月上旬，不得迟于十一月下旬，是因为其时粮食已收割完毕，正常情形可以归还社仓贷米。据朱熹《社仓事目》记载，此前还贷米时还需计算损耗，每石要收取耗米二斗，后来这一规定取消。

（五）贷米数量

对于贷米数量，根据不同情形，也有不同的规定，据《崇安社仓规约》规定：每户借一石，甲头倍之。无居止，即有艺人不借。若口累众多，作田广，甲头保明，别议借。借谷日，每户纳钱五十文，甲头免。一般甲户可借米一石，甲头二石，为控制还贷风险，规定对居无定所的人不能出借。这是一般标准，如果甲户中人口较多，或田地数目大，由甲头担保，可酌情多借。借支时，每户还须缴纳五十文手续费，甲头可以免除。

（六）账目管理

社仓借入借出频繁，因而对于每次出贷，都必须详细记录核查，《清江县社仓规约》载：乡官踏逐善书写百姓一人（不用罢役过犯人）专充簿书，如牧支执系，就差社首，遇牧支日，日支饭米一斗。仓中事，并委乡官掌管，但差保正编排人户，驱磨簿历，弹压敛散，踏逐仓廒，追断捕身之类，须官司行遣。

每次贷米之时，乡村可择选一名没有犯罪前科、善书写的百姓专任记录，并且乡官还要委派保正反复核实人户登记册。对于账簿的管理，朱熹《社仓事目》中记载：簿书锁钥，乡官公共分掌。其大项收支，须同监官签押，其余零碎出纳，即委官公共掌管。务要均平，不得徇私容情，别生奸弊。对于账簿的管理，由乡官与公众分掌，大项支出，乡官与监官共同签押。零碎支出，可委托其他官员掌管，关键是公平无私。

（七）米息收取

为了维持社仓的正常运转，社仓给农民贷米最初要收取一定的米息。

《社仓事目》记载：人户有愿依此置立社仓者，州县量支常平米斛，责与本乡出等人户，主执敛散，每石收息二斗。仍差本乡土居官员士人有行义者，与本县官同其出纳。收到息米十倍本米之数，即送元米还官，却将息米敛散，每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者，亦从其便。息米及数，亦与拨还。如有乡土风俗不同者，更许随宜立约，申官遵守，实为久远之利。其不愿置立去处，官司不得抑勒，则亦不至骚扰。

从朱熹的叙述可以看出，社仓的米本来自于地方政府和本地愿意出米的富家。社仓贷米时，每石米收取息米二斗，当收取之息米达到米本的十倍时，社仓将米本归还给官府或富户，此后社仓的借贷敛散靠息米维持，不再收取米息，仅仅收取耗米每石三斗（后来取消），以折抵社仓日常的耗损，这样做的益处是既充分考虑到社仓运营的实际耗费，又兼顾了社仓的公益性质。

（八）请米状式及责任

民户至社仓请米需要书写专门的状式，据朱熹《社仓事目》记载，请米状式：某都第某保队长某人，大保长某人，下某处地名，保头某人等几人。今递相保委，就社仓借米，每大人若干，小儿减半。候冬收日，备干硬糙米，每石量收耗米三升，前来送纳。保内一名走失事故，保内人情愿均备取足，不敢有违。谨状。

从上述状式的格式来看，为了保证民户合乎贷米资格和有能力清偿米本，状式中往往须多人作保，如保队长、大保长、保头等保委，若借米人户失踪，则由上述人等承担连带责任，清偿所贷之米本，从而将社仓的借贷风险降至最低。若保内人逃亡，保内其他民户将逃亡之人所贷之米缴足，颇类似于连坐。

可见，宋代社仓规约内容详实，可操作性强，对于保障正常的农业生产活动、维护基层社会稳定，发挥着积极的作用。从社仓规约的性质来看，属于地方法制的范畴，其设立是地方官府与乡绅共同推动的结果，一般而言，中央朝廷对此并不进行过多干预，因而，凡有社仓处，就可以设立社仓规约。

二、贡士庄规约考

贡士庄是宋代专门为科举考生筹资而设立的组织。它以庄田收租的方式进行资产增值，将其收益用以资助本地考生参加科举考试。宋代贡士庄具有明显的教育公益基金属性。据学者统计，目前已知宋代的贡士庄有21处，主要分布于江西、浙江、江苏、湖南、湖北、福建、广东、四川一带。据学者研究，贡士庄的资产来源有三种：一是官员利用财政拨款设立。如湖北鄂州贡士庄是贾师道以“铸钱使者”的身份，“斥羡币十万”买田设立；福建邵武军贡士庄是教授方澄孙“岁余会学廪之赢，益以所却茶汤钱”买田设立。二是官员拨教育田产、废寺田产、诉讼没官田产设立。如建康府教授陶炽、孔圣义拨明道书堂田产所收田租，卖钱买房，以其出租费为贡士资；福建漳州桂庄是知州傅壅拨西峰院租设立；江西广信府“以没官田创贡士庄”；湖南连州贡士庄“郡守吴纯臣以没官产九十万钱置田建仓”；浙江昌国州贡士庄为昌国令姚濂以邑民张氏争诉家产入官而设立的。三是官员、士绅捐产设立。如广东雷州府“知府薛某捐钱五十万，诸生共捐五十万”，买田设立贡士庄；江西吉水县贡士庄为知县陈升之以“余力”所建；福建漳州郡人颜耆仲“以私帑万余，购置漳浦县田地，岁入钱四十五万八百有奇，又新陂洋未垦之田可百余斛”，创立平湖桂庄；前引江西浮梁县进士庄是“邑人赵源”所置［4］。无论贡士庄经费来源如何，规范经费的使用与监督对贡士庄的维系与运营都是至关重要的，因而，制定规约管控贡士庄经费的支出使用是宋代的共识。目前可见宋代的贡士庄规约有李峻撰《贡士庄规约》与《景定建康志》卷一收录的《府学赆送规约》。下文以此为例略作分析。

此类规约中一般要先表明其宗旨，如《府学赆送规约》谓：“本郡士子，率多清贫，每当宾兴，上南宫者以装赍为苦。今学校创置房缗，专充赆送。”李峻撰《贡士庄规约》有类似的表述：“深惧始进之时无以养其廉，或得为良心之累，自分教来廪士葺废之外，圭黍无妄费。”作为一种专门资助科举考生的教育公益基金，为了保证其能够发挥最大功用，在贡士庄规约中一般对经费的使用监管有所规范，如《府学赆送规约》规定：“置到房廊，各有赤契及总簿该载；收到赁钱，专委直学一员拘榷，别项桩管。如遇官放，须契勘所放日，分等第钱数，月终转结簿历，取两教授花押。”即由府学教授直接对该项房租收入进行登记、发放。待程序置办已毕，则可以正式将钱交由士子支配使用。

对于经费的分支使用，是规约的重点。《贡士庄规约》规定：照得解库息钱以岁月计之，虽有定额。然课谷则有旱涝不同，难以预定。众议将钱谷随三年所收见在数总为十分均送，开具如左：乡举发解人三分；太学、漕试士人发解一分；乡举免解人一分；赴太学补试人、新请举人赴补不预；过省人一分半，上舍赴殿者同；三学人半分；升补内舍补上舍（与解省补试三年一次者，先后不齐难以预定分数，榜到日，升内舍人送十七届京交五百贯，升上舍人送京交一千贯，释褐同特恩。未出官人请举照上舍人例，分送文学，已上者非）。

已上分送，专为本贯人设借贯流寓人不预，若土著曾应本军举人借他州贯者，亦在举送之数［5］。

《府学赆送规约》亦有类似规定：赆送乡举发解各五十千，免解者半；监、漕、国子发解各二十千，免解者半；武举发解各二十千，免解者半；宗子应举发解、宗学发解各二十千；锁厅十五千，取应减半。过省各二百千，自太学过省及舍法免省者半，武举过省一百千，自武学过省及舍法免解者半，宗子应举过省、宗学过省、舍法免省各四十千，锁厅三十千，取应减半。补入太学各一百千，入武学者半，入宗学者又半。

规约对某些不予资助的情况专门做出了规定，如《贡士庄规约》规定“寄居远省人已经前举分送更不再送”“旧举人不用不赴宴者不送”“本学应干名色并不于此项钱谷数内支破”。《府学赆送规约》亦规定：“此项钱专为赆送本府士人，唯特恩人不送。试入前名赐出身，照过省例续送。如有时官流寓、宗室过往举人，并不支送。”对领取资助后却不赴考的考生，也有相应的应对措施。如按照《府学赆送规约》的规定，此类经费作为资助士人的特别经费，必须专作应试之用，否则需要退回。

可见，作为士人专项教育基金使用规范的贡士庄规约，从经费的监督管理、支取程序、违规后果等方面都做了详尽的规定，这样规范化、制度化的操作方式，体现了宋代相关法律的制定已经达到了较高的水平。

三、养济院规约考

养济院一般是政府设立的收养鳏寡残疾无依之人的慈善机构，最为兴盛时“诸路州皆有养济院”［6］，遍及全国各地。在设立方式上，养济院与社仓有些类似，一般是由政府出资修建，但也有养济院是以私人名义捐修的。

养济院的初衷是为了救济生活不能自存的贫民，如乞丐、孤寡残疾等，使“寒不致冻饿，饥不致馁，老者以待其尽，少者以俟其长，庶几寿夭不致横亡”［7］。但在养济院实际运营的过程中，出现了一些与初衷不符的情形，如《宋会要辑稿·食货六零·养济院》记载，“闻诸县奉行太过，甚者至于设供张备酒馔”，“比年有司观望，殊失本指，至或置蚊帐给酒肉食祭醮加赠典，日用既广，糜费无艺。少且壮者，游惰无图，廪食自若，官弗之察，弊孰甚焉”。养济院由于财力有限，为了最大限度地发挥救济的社会职能，只能给予救助对象最低的生活保障，“张备酒馔”显然耗损财力甚巨，不能长久维持，加之将“少且壮者，游惰无图”之人纳入养济对象，已根本偏离养济院的设立初衷。从现有资料来看，这种情况显然并非个别，《宋会要辑稿·食货六零·养济院》中记载，户部建议对冒名作弊之人进行严惩，“乞行下诸路州县，委自守令躬亲措置，责委坊正耆保，抄贫乏乞丐姓名，尽数收养，不管漏落。仍立赏出榜，诸色人陈告，诡名冒请及减克作弊之人，断罪追赏施行，令常平司常切觉察”。为了更好发挥养济院的救助功能，某些有远见的地方官府通过颁布规约以防微杜渐，以《养济院规式》为例，其规范内容有三条：一是凡有艺业自能手趁，曾经过犯不律之人，并不许存留，如觉察得知一例坐罪。二是如有不思冻馁之无归，一时保暖恃长凌幼，恃强凌弱，搅众败群者，仰管院行者指名从公申举，轻则从提督官戒，重则解府逐出，永不存留。三是每一大口月给米六斗钱一十贯，一小口五钱以上，月给米四斗钱七贯，十五岁以上从大口给。

这些规定就是专门针对养济院此前出现的问题而制定的。如第一条，明确养济院接受的对象只能是鳏寡孤独等生活不能自给之人，但凡可以自给自足、一技之长者都不在养济之列。如果是品行不端的人，即使不能自养，但曾经有过违法乱纪前科的，也不在养济之列。如有欺诈、弄虚作假蒙骗过关者则要用国家律法治罪。第二条则是针对养济院的内部秩序，对那些不受约束，恃长凌幼，恃强凌弱者，轻者言辞申诫，重者逐出养济院。第三条针对养济院内部根据年龄不同，将养济对象分为大口和小口给予口粮钱物，十五岁以上可视同大口。可见宋代有关养济院的规定非常之细致详备。

为防止内部人员中饱私囊，在养济院内部管理上，规式中也有相关规范。《养济院规式》记载了这样几条：一是每日择稍强壮者充火头，量增日给，如或偷窃减克，即时申举，从提督官解府断逐仰甲头行者严行监董。二是监董行者能自勤，谨仰提督官会计度牒之直，以三年为限，每月于见管钱内令项拨充若干，待及三年，收买度牒，付其披剃。披剃后愿留则留，不愿留则别踏逐入管干所，有度牒钱，亦照前例拨充，庶可责其公心干置。三是甲头责其铃束火头，责其造办饭食于日给之外，每名贴支钱五百文。四是所给之钱专充收买薪菜盐酱之属，冬月不许各人偷爬炭火，有妨造办。每日酉牌打灭厨下火种，不许存留，引惹风烛。五是粪土仰甲头五日一次出卖，候卖到钱，均给诸房油火，有余则充积一处，逐旋收买布草，夏则造为罩子，冬则添买棉絮，造为布被。或买纸被计口分给。其有故不爱惜，争夺损坏者，量拘日给之钱修整。六是管院行者月支食米一硕，盐柴钱十五贯文。

这些养济院的内部规程涉及钱粮管理、职责划分、防火安全等方面的内容。前引第一条指的是从养济对象中挑选身体强壮者做伙夫，为防止其偷窃、减克口粮，专设相关人员对其进行督举；第二、第三、第六条涉及行者、火头的相关待遇问题；第四、第五条涉及资金使用及防火安全问题。从养济院规式的条文来看，整体上比较周全，对养济院的宗旨、功能、养济对象、内部秩序维持及职责分配、钱粮管理，都做了较为细致的规定。

四、结语

由上文分析可知，宋代规约性质具有半自治性。一方面，其产生往往是由州县官员倡导支持、地方乡绅出面组织的结果。如前文所述《崇安社仓规约》，即是由朱熹与当地乡绅共同制定的。另一方面，规约中又明确表示州县并不干预抑勒，显示其具有一定的自治性和独立性。当然，对这类规约的自治性本身也不能估计过高，所谓“诸路提举司能晓示”，本身就表明官府在其中所扮演的角色。淳熙年间，社仓“落落布天下”的繁荣局面，本身也是地方官员朱熹向朝廷上奏推动的结果。因此，宋代规约具有官方与民间自治的双重属性，是宋代社会经济发展到一定阶段的产物。

［1］梁庚尧.南宋的社仓［J］.史学评论，1982，（4）.

［2］李心传.建炎以来朝野杂记（甲集）［M］.北京：中华书局，2010.

［3］周秋华.中国慈善简史［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］金甦，毛晓阳.宋代贡士庄考论［J］.福建师范大学学报，2010，（4）.

［5］［6］［7］杨一凡.中国古代地方法律文献（二）［M］.北京：世界图书出版公司，2009.

［责任编辑 张彦华］

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1671-6701（2015）01-0101-05

2014-10-10

徐燕斌（1978— ），男，湖北武汉人，博士，中国社科院法学所博士后，云南财经大学法学院副教授。