试论转型时期我国电视传媒业的制度创新

作者简介：刘帅（1986.4-），男，汉族，湖北省武穴市人，助教，文学硕士，单位，长春师范大学传媒学院，研究方向，语言传播与影视文化。

摘要：随着我国文化体制改革的不断深化，电视传媒业得到迅猛发展。但由于我国正处于社会经济加速转型时期，传统的电视传媒体制在政治任务与商业压力之中已暴露出不可调和的矛盾，导致我国电视媒体角色定位不明，职能不清，成为阻碍产业进一步发展的瓶颈。本文从体制改革的构想入手，提出转型时期我国电视传媒业制度创新的具体措施。

关键词：电视传媒业；转型时期；制度创新

我国电视传媒业作为文化产业的核心在经济转型期受到了巨大的冲击，由于我国电视传媒角色定位的特殊性，因此其制度改革创新工作更加复杂。故而，我国电视传媒业的制度创新是当前亟需解决的难题。

一、转型时期我国电视传媒业体制改革的构想

（一）产权结构

产权是由使用权、收益权、控制权与交易权等多种权利组合而成，具有配置资源、激励约束主体、降低交易成本的功能。产权制度强调对财产权利组合和结构进行规范化和法制化的安排，因此产权制度是否合理决定了社会资源配置效率的高低。我国电视传媒行业的产权结构主要包括两个方面，其一，宏观层次的社会产权结构。我国电视传媒行业在社会主义市场经济的大背景下具有政治属性、社会属性和产业属性。我国电视传媒行业多重属性的基本性质要求其产权结构应当与市场经济客观规律相符合，而现阶段普遍采用的单一产权结构已暴露出应用局限性，不能满足产业多样化的发展需求。因此，应以国家机构主导地位为主线，建立多元化产权结构，从而逐步实现我国电视传媒产业企业化发展的目标。其二，微观层面的企业内部产权结构。目前我国电视传媒存在管理模式不清晰的问题，控制权、经营权、剩余索取权混淆不清。针对于此，一是，建立分级代理管理体制。鉴于电视媒体承担重要的舆论导向责任，其政治属性决定了国家行使完全性所有权的根本思路不容改变，在此基础上加强运营管理体系的建设，将电视传媒作为独立法人的市场主体地位落到实处。二是，推行股份公司制。通過所有权与经营权的分离进一步完善企业治理结构，实现产权结构一元化向多元化的转化。

（二）组织结构

我国电视传媒业正处于事业单位走向企业化的转型时期，构建一个科学高效的组织结构是实现电视传媒业现代化企业管理的基础。其中网络型组织结构以适应性强、灵活度高的特点逐渐应用在电视传媒之中。网络型组织机构拥有一个核心小组，直接监督公司内部开展的各项活动，并参与协调执行其他重要职能的外部结构。电视媒体处于核心小组这一位置，制作公司则属于外部结构，媒体依靠制作公司的外部力量实现制播分离，两者形成一种互利互惠的信任关系。这种管理模式既能有效降低电视节目的制作成本，提高工作效益，又精简了电视媒体的内部管理结构。团队型组织是以自我管理团队为基本构成单位，以电视节目制作为例，栏目制片作为电视媒体总监与编导之间的联系枢纽，在团队中起到组织、领导、协调的核心作用。团队型组织结构与行政管理模式最大不同在于工作团队的领导人是负责人，并且团队将自主确定并承担相应的责任，这种扁平化的组织结构提高了制片人的执行效力，树立了良好的激励机制。

（三）产业化经营与资本运作

近年来，我国的电视传媒体系开始走上了一条规模化、规范化的资本运作道路，实现产业化经营是我国电视传媒体制改革的关键任务。过去，我国电视传媒运作模式带有强烈的计划经济痕迹，政府拨款为主要收入来源。当前市场经济的背景下仍依靠政府资助已不现实，因此，寻求多元化的产业经营模式是资本高效利用的核心。湖南卫视是我国最早实现电视产业化经营的代表。湖南卫视创业初期向银行贷款2800万元，2000年创收达到一亿元，随后湖南广电系统又创建了全国第一家广电系统的上市公司，目前总资产达30多亿。湖南卫视提出“立足三湘，着眼全国”的“大电视”理念，为我国电视传媒产业化经营与资本运作提供了范本。

二、转型时期我国电视传媒行业制度创新的措施

（一）加快电视传媒业规制体制改革

我国电视传媒行业政府规制体制改革应从两个方面做起。首先，以法制为基础建立规制机构，并以法律形式明确规定机构的法定权力与义务。设立独立的监管机构，消除规制者与被规制者之间的利益关系，确保规制机构执法的权威性和公平性。其次，以市场为导向的放松规制是当前符合产业整体效益的规制体制，整体产业参与到竞争之中有利于良性市场环境的建立，确保竞争市场的法制化。

（二）加快电视传媒业产业结构调整

电视传媒业产业结构调整既是传媒经济增长与竞争力提升的需要，更是加快文化产业发展的需要，产业业结构升级可从扩大产业规模和完善运营模式这两方面做起。产业结构升级体现在产业规模的不断扩大，小作坊式的生产方式、低资质公司的摄制单位、低素质的制片人都是制约产业化运营的因素，因此完善产业价值链与增加产业附加值是电视传媒可持续发展的必要手段。

（三）改善电视传媒业内部经营管理

首先，从产业结构角度来看，通过建立多元化产业机构来推进电视传媒产业的企业化转变。从组织机构角度来看，推行网络型与团队型组织结构，实现制播分离，从根源上对内部管理体制进行改革。其次，人才匮乏也是制约电视传媒发展的一大因素。建立有效的竞争上岗机制，改良人才招聘手段，加强在职人员的继续教育培训，都是建设一支由复合型电视人才队伍的必要手段。最后，电视产业要突破依赖财政拨款的传统观念，加强财务管理，建立科学有效的预算管理及成本控制体系。

（四）注重电视传媒业品牌与文化建设

在市场全球化的今天，电视传媒面临国内与国外双重竞争压力，品牌建设成为提升竞争力的有效战略手段。品牌运营体系中应以定位为指向，以内容为基础，将创新作为品牌推广的制胜点，最大程度地利用品牌效益来实现资本转化。企业在打造品牌的同时要注重企业的文化建设。企业要以提升企业内涵为目标，重视企业价值观的树立。正确价值观的树立不仅能够塑造符合自身发展的企业文化，更能促进企业内部的团队建设，形成立足于市场的核心竞争力。

结束语：

在我国社会经济加速转型的时期，为了应对新的市场经济环境，只有加快对电视传媒业的深层次改革，处理好政治任务与商业压力间的关系；同时加快对电视传媒业的体制改革和产业结构调整，改善传媒业的经营管理，注重电视传媒业的品牌与文化建设，才能不断推动我国传媒业向前发展。（作者单位：长春师范大学传媒学院）

参考文献：

[1]陈怀林.经济利益驱动下的我国传媒制度变革一一以报业为例[M].香港：太平洋世纪出版社，1998.

[2]陆地.我国电视产业的危机与转机[M）.北京：我国人民大学出版社，2002.

[3]王钧，我国电视媒体产业化与管理创新[J].电视研究，2004，（8）：25-27.