浅析工程造价管理和工程概预算

左美春

摘要：工程造价管理是一项复杂、多变的工作，通过科学合理的概预算编制可以有效提高工程造价的管理效率和企业的经济效益，工程概预算会对工程造价有一个整体性认识，并从大局出发对施工进度、工程规模、施工工期等方面进行适当的调整以此来控制工程造价。本文在探讨工程造价管理与工程概预算二者关系的基础上，又剖析了工程造价超出概预算的根本原因，最后就建筑工程造价管理中如何运用概预算编制提出了几条合理化建议。

关键词：工程造价管理；工程概预算；控制；超出；建议

1.对工程造价中概预算编制的分析（工程概预算与工程造价二者之间的关系）

工程概预算是工程概算与工程预算的总称，在执行工程建设过程中，建设工程概预算工作相关负责人会参照国家规定的指标、定额及各项费用取费标准的基础上，结合不同设计阶段的具体内容，对每项新建、改建、重建、扩建工程所需要的全部投资额进行预先计算。工程概算又被称作设计概算，设计方会根据初步完成的设计图或说明进行相关定额的概算，并将其编制成相应的费用文件，该设计概算是从投资估算角度出发的，所以设计方会将费用文件交由投资方及审核单位进行评估，通过对工程造价进行概略计算制定投资额的上限。而工程预算则又被分成了施工预算和施工图预算两部分，施工图预算工作是由施工单位或设计单位负责完成的，而工程预算则又被分成了施工预算和施工图预算两部分，施工图预算工作是由施工单位或设计单位负责完成的，他们会根据费用定额、估价表、预算定额、及不同地区的人工费用、原材料、设备价格等进行预算评估，并编制经济性文件；施工预算工作是由施工方编制而成的，他们会根据经济性施工技术方案、施工定额等相关资料来预算并编制机电设备消耗、原料费用、人工费用的经济性文件。工程概预算是建设工程项目在不同建设阶段投资额的反映，是工程投资、控制、管理的主要依据。建筑工程企业想要获得理想的经济效益和社会效益，就必须合理制定工程造价、提高概预算编制质量，对工程造价实行动态管理，优化工程投资估算，控制风险投资，建立健全工程项目全过程的造价控制制度和监理制度。

2.分析工程造价超出概预算的根本原因

2.1经常临时变更设计，工程概预算设计缺乏稳定性

临时变更設计主要是有三方面，首先是当地一些设计、建筑单位审查制度不完善，薄弱环节依然存在，对于设计漏洞不能及时查出和修改，致使工程中的问题越来越明显突出，为有效解决这些问题就不得不临时更换计划，投资成本也会随之增高；其次是建筑企业急功近利，工程勘查不到位，前期工程设计资料准备不足，导致前期设计存在多种漏洞；再者，政府的监督力量不足，仍然存在一些不符合制度的暗箱操作。

2.2落后的设计理念

工程项目设计因人而异，目前的绝大多数设计工作都是委托专门设计院设计，但是由于地域差异以及人员常规思维影响，往往设计方案并不是十分符合当地的工程项目建设，这些不确定因素影响整体工程造价。对实地工程缺乏全面了解、保守设计理念等原因，常使得工程设计环节纰漏百出，最终导致工程概预算难以控制。

2.3缺乏科学有效的市场调研

通常情况下，一般规模的工程工期在3-5年之间，在这段施工时间内，出现原料价格、机械台班费、人工费等发生变化的情况非常多，加之于我国社会经济的发展，物价也会随着国家政策的落实也发生一些变化，这时候仅仅凭借国家的宏观调控是不能完全解决价格问题的。因此，相关设计人员在设计之初，就应该全面考虑这一问题，但是设计人员所依据的各省市自己规定的定额，在5-10年之后就会发生一定变化，这就造成了设计阶段的概预算存在一定量的定额差、价外差、价格差等差额。当市场风向发生变化时，就需要进一步调整工程造价概预算，最终使工程成本增加。

2.4工程管理工作不到位

工程企业的管理薄弱，对于一定规模、耗费较长工期的建筑工程管理不到位，使得工程中意外发生几率上升，减弱建筑企业对于施工现场的控制，企业决策层信息严重滞后。

2.5高估冒算

高估冒算是我国工程建设中常见的一个现象，是造成工程造价不符合概预算规律的又一重要因素。通常情况下，造成高估冒算的原因主要有两个，其一是企业内部人员为了自己的私欲，以权谋私，故意逃脱责任，从工程建设项目中获取本不属于自己的财产或利益；或者部分工程建设人员肆意浪费，无形之中使工程成本增加。其二是在当前激烈的市场竞争环境下，由于受到我国招投标体制的影响，很多建筑单位采取了各种不正当手法，或者是通过连带人脉关系，或者是借助亲人朋友的力量，以高档的应酬为自己增加竞争力，再或者相互之间串标，共同哄抬价格，最终使高估冒算现象出现。

3.工程造价管理中如何运用概预算编制的发展建议

3.1从设计方面着手，将设计阶段的控制工作落实到位

工程设计对整个工程走向起决定性作用，要想做好工程概预算的编制工作就要从设计方面着手，从经济角度出发进行工程相关设计，将设计阶段的控制工作落实到位。在进行工程设计时，设计人员必须充分收集与工程建设相关的资料，结合地域差异的基础上追求高标准的经济效益，对不同设计方案进行估价，不断完善优化施工图纸，切实做到概算不超估算。与此同时，造价人员在保证建筑相关功能不受影响的基础上，可以根据实际情况提出合理性建议将工程造价降至最低。

3.2将工程概预算编制工作落实到位

在进行设计之前，设计人员必须做好前期准备工作，详细研究当地材料的采购价格、运费等相关情况，将市场调研工作做好，全面收集施工设计图等相关资料，深入项目工程基地，对施工环境有一个全面了解，避免设计内容存在漏项等问题，将临时更改设计的可能性降至最低。

3.3加强工程造价预算管理人员的培训，提高他们的业务素质

工程管理人员专业素质的高低直接决定着工程管理的水平和工程造价的高低。他们不仅要具备扎实的工程预算的理论知识，还要熟知最新政策法规，详细了解各个施工环节如采购、设计、投资分析等。由于工程造价管理的工作时间较长，并且需要管理人员进入工程现场进行勘察，会遇到各种各样的问题，所以工程管理的工作量较大。所以，要加强工程造价管理人员的培训，不断提高他们的职业道德素质和专业技能。

3.4施工过程中避免设计的变更

设计的变更就预示着要重新进行概预算编制，并且重新对工程造价进行估量也会遇到很多问题，所以，设计确定之后，一定要防止其变更。不能因为建筑规模的扩大、建设内容的改变及设计标准的改变而随意变更设计。如果一定要进行设计变更，一定要及时通知相关的工程造价人员开会进行协商，确定设计变更之后，做好相关的预算工作，最好提出多种表更方案进行比较，以求做到最好。

3.5加强施工现场的监督力度

通过加强施工现场的监督可以有效约束施工单位的不法行径，保证各方利益不受侵害，为工程造价概预算的有效控制提供有力保障，从而保证了工程整体的经济效益。

4.总结

工程概预算对工程造价管理工作能否顺利开展至关重要，通过科学合理的概预算编制可以有效提高工程造价的管理效率和企业的经济效益，做好工程造价概预算的编制和控制，实现资源的优化配置。（作者单位；江西省九江市浔阳区财政局）

参考文献：

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