加强行政事业单位业务招待费管理的几点看法

卢素琴

摘要：业务费招待费在“三公经费”中比重较大，存在的问题较为普遍。重点就业务招待费现状及存在的问题进行分析，提出对策措施。

关键词：招待费；现状；对策措施

当前“三公经费”管理是个老话题，也是一个敏感性话题，控制好“三公经费”是一个财政纪律问题，也是一个政治任务问题。作为基层行政事业单位，业务招待费在“三公经费”中比重较大，存在的问题较为普遍。加强业务招待费管理，对于保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关具有重要意义。本文就业务招待费现状及存在的问题进行分析，提出几点对策措施。

一、当前业务招待费管理存在的问题

行政事业单位在执行公务、开展工作往来中，合法、合理的业务招待费在近阶段是必然存在的，也是必需的。国家、当地政府和各单位在业务招待费的管理上制定了一系列规章制度，取得了明显的成效。但是在现实工作中，也存在着一些问题，主要表现在：

（一）标准不一，随意性大。从中央到地方政府再到各个部门，业务接待费都作规定，但就其具体而言，哪一级别该享受什么待遇、什么规格、什么标准，超标怎么办，难以划一而定，搞一刀切，实践中可操作性不强。另外，因行政事业单位职能不同，資金来源渠道不一，加上好客之风成形，时常会出现超规格、大范围、高标准接待。

（二）科目混乱，变相列支。公务费种类多，分类细，在所有公务费科目支出中，只有招待费支出财政部有规定，而其他经费没有明确，这足以说明上级对招待费的重视，也说明接待费管理的混乱、漏洞。如：有的把业务招待费等同会议费、职工福利费；有的将非正常渠道的费用变相列入其中，挤占正常经费。

（三）审批手续不全，程序不规范。利用特权，假公济私。一些领导和部门招待随意，不能很好履行审批程序，“先斩后奏”的现象普遍发生；还有一些不自觉的领导利用职权，把亲戚朋友的聚餐的费用，也打“擦边球”，纳入单位接待费进行报销，把家庭支出“嫁接”到公家的招待费。

招待费管理中存在的种种弊病，不仅造成铺张浪费，大吃大喝，比阔气，讲排场，还造成单位经费紧张无法开展正常工作，严重的会腐蚀了领导干部思想，败坏了党风政风，损害了廉政建设。

二、行政事业单位招待费管理的主要对策

针对目前招待费管理存在的问题，要有效控制其支出，使其开支在合理合法范围内。必须“内外兼修”，“内外两把锁”，来锁住一张嘴，即不仅行政事业单位内部加强管理与监督，更要当地政府、财政、审计部门的重视和监管，接受全社会的监管。

（一）强化内部监管

1、提高廉洁自律意识

把接待费管理作为一项党风廉政建设政治任务内容来抓，领导者率垂范。一是坚持单位党委（组）集中理财。严格实行“一支笔”签审，重大事项的接待开支由党委（组）集体研究把关，一把手负总责，分管领导具体抓，严格执行财政纪律。二是坚持从领导自身做起。吃喝问题说到底就是领导自身的问题。吃喝风能不能刹住，关键是领导能不能先树榜样。领导者从自身做起，不贪吃贪喝，不请吃请喝，不大吃大喝，能身体力行，率先廉洁从政，对一些不合理的开支，要敢于拉下面子，撕破情面，这样就能控制接待费。

2、强化财务制度控制

科学合理的规章制度是治本的有效措施。①严格控制接待范围。行政事业单位的业务招待费是指为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用。包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费。除国家法律、法规另有规定外，业务招待费的开支范围必须严格按照有关财会制度和规定执行，任何不符合规定的开支均不得列入业务招待费的范围。②强化单位内部预算制度。单位应在年初按照上年的招待费开支额，测算出本单位在新年度所需的招待费总额。在总额范围内，单位内各部门（科室）要本着紧缩开支、有利公务，杜绝浪费的原则制定全年接待方案和费用，提出当年所需业务招待费总额的申请，再由单位领导集体研究，平衡后确定指标，限额内包干使用。③制定接待标准。可按业务关系，来客的职务等级，分档制定接待餐费和住宿标准；明确陪餐次数和人数标准，每一级领导都有每一个标准，陪同人员应当相对应严格限制人数。一般由办公室协调，业务对口科室负责人陪同，分管领导视情作陪。具体操作实行“三联单”制度：一是填报申请单。由对口业务科负责人填报；二是填写派餐单。由办公室审核，统一制式表格；三是领导审批把关单。注明用餐有关事项。凡工作餐，工作日一律不得饮酒，不得因酒误事，将接待工作纳入部门考核。④实行限时报账制度。目前不少单位定点用餐，用后记账，定期结算，总额报销。这一方法漏洞很多，笔者建议逐笔结账付款、限期报销制度。可参照差旅费报销制度，报销时填写业务招待费报销单连同招待申请单、原始菜单等，经有权领导审批，逐笔限时（如一个月）报销。⑤实行公示制度。单位应在下个月初公布上每个月招待费使用情况，自觉接受群众监督。公示的内容包括：接待的对象和原因；接待的批次和每次接待的人数及陪同人数；每次接待的批准领导；至本月止的累计接待费以及占全年预算的比例。

（二）注重职能部门监管

1、建立单位内部审计监察制度

内部审计监察是单位自我调控、自我约束的需要。成立以纪检书记或纪检组长为负责的单位内部审计小组，每季或半年进行审查。建议借鉴企业单位内部审计监督运行机制，对其资金收付、内部控制、管理效益等各方面进行监督，将业务招待费作为专项审计列入内部审计工作议程，发现问题，及时采取措施加以制止和纠正。

2、加大财政、审计职能的监管力度

财政部门可采取事前、事中、事后全过程监督管理。事前明确各单位招待费用的控制额或控制指标；事中对纳入财政统一核算的单位在业务招待费列支时，复核其合理、合法性，并将其控制在规定的拨款额正常范围内，对超范围列支的招待费予以退回，对未纳入财政统一核算的单位要求其提供财会报表，将实际发生额与预算额进行对比，或结合其他工作进行不定期检查；事后对超标使用的单位要求其缴纳等额的政府再就业基金，并在明年年初预算时调减其公务经费数额，对控制得好且有年终结余的单位予以增收节支奖，以调动行政事业单位节约经费的积极性。

（三）发挥社会功能监管

发挥社会监管功能。一是强化财政、审计监控部门监控力度。采取事前、事中、事后全过程监督管理，督促其控制好指标，实行责任追究，防止大吃大喝，高档次接待；二是发挥新闻媒体的功能。对公职人员上豪华的宾馆、招待所、歌舞厅等高档次消费场所，政府部门加强监督管理，进行适时曝光。三是接受群众监督。聘请当地人大代表、政协委员为行风监督员，自觉接受人民群众的监督，听取他们意见建议，实行阳光操作，防止变相变通报销消费。四是实行公告制。对年度招待费用，张贴公示，接受干部职工的监督。通过“内外两把锁”，刹住吃喝内，营造良好的社会环境，管控住接待费。

笔者认为业务招待费管理是一项复杂的系统工程，治理业务招待费膨胀须多措并举、多管齐下，“内外兼修”、“内外两把锁”。从源头上加强管控，强化社会监督，营造良好的社会环境，让节约成为一种美德、一种时尚。（作者单位：浙江省三门县民政局）

参考文献：

[1]《机关事务管理条例》（国务院令第621号），2012年6月13日.

[2]田世忠 著.财务成本管理[M].东北财经大学出版社.

[3]傅洁 著.财务与会计[M].中国财经经济出版社.

[4]《行政事业单位业务招待费列支管理规定》.财政部，1998年.