浅谈如何完善农村财务管理

李 荣

浅谈如何完善农村财务管理

李 荣

农村财务管理工作是农村管理中的热点和难点，也是基层人民群众普遍关心的重点。加强农村财务管理工作对促进农村经济的发展、构建和谐社会具有重要作用。本文介绍了我国现行农村财务管理制度，分析了我国农村财务管理工作中存在的问题，并对如何完善农村财务管理工作提出了建议，具有一定参考价值。

农村；财务管理；问题与建议

改革开放以来，随着社会主义市场经济的迅速发展，给我国农村经济的发展带来了机遇和巨大的挑战。建设社会主义新农村对于进一步推进社会主义市场经济的发展、完善经济发展布局具有积极的战略意义。农村财务管理工作一直是农村工作的热点和难点，也是一直困扰农村基层干部的重大问题，是引起社会不稳定因素的原因之一。一个良好的农村财务管理模式是农村财务管理的核心，不仅能推动农村经济的发展，切实保护农民的经济利益，而且还能够实现农村集体资产的增值。

一、我国现行农村财务管理制度

1.农村财务管理制度体系框架。目前我国农村财务管理制度体系的主要是由财政部和农业部颁布的《村合作经济组织会计制度（试行）》、《村合作经济组织财务制度（试行）》组成，它们是农村会计核算和财务管理的理论依据，对农村财务管理工作的规范化具有现实意义。

2.农村财务管理的公开和民主管理制度。我国先后颁发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《关于认真贯彻落实（关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知）的通知》，分别对村级财务公开、财务公开的相关内容和形式以及有关的具体问题作出了规定，旨在提高农村财务管理的透明性，从源头上拒绝一切暗箱操作等不法行为。

3.农村财务管理的办法。（1）村有乡（镇）管；即村级集体资金由乡（镇）农村财政部门或合作经济经营管理组织代管，并可以通过办理相关的手续和程序对需要的村组集体资金进行领取。（2）村账乡（镇）管；即村级的财务账目由乡（镇）农村财政部门或合作经济经营管理组织代管，在规定的时间内统一集中入账，并按期公布财政收支状况。（3）村有资金、账目乡（镇）双代管，即由乡（镇）代管村级的账目和资金。

二、加强农村财务管理的意义

1.农村财务管理的定义。所谓农村财务管理是指对农村集体资金获取和使用的管理工作。农村财务管理工作关系到广大农民群众的切身利益，是社会主义新农村建设的重要内容，也是农村安定和谐的基础。财务管理是农村事务管理的核心，民主理财制度的健全、村级财务管理的加强和规范、财务公开力度的加大，不仅可以促进农村事务管理的民主化，还可以贯彻落实农民的监督权、知情权、决策权和参与权，充分调动农民群众的积极性，激发广大农民群众的创新精神，为社会主义新农村建设注入新鲜的血液和活力。

2.加强农村财务管理的意义。随着党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的提出，标志着我国的农村建设进入了一个新的历史阶段，这是现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的重点是切实加强农村财务管理，完善农村财务管理对于促进农村经济发展，保持农村的社会安定和谐，强化廉政建设，改善农业生产条件等具有重要的现实意义。

三、我国农村财务管理存在的问题及原因分析

1.缺乏行之有效的农村财务管理制度。个别村财政管理混乱，缺乏严格的财政管理制度，人员配备不合理，民主理财小组形同虚设，存在一人多岗、不相容岗位兼职的现象，即由村支书担任理财小组组长，从根本上失去了理财小组存在的意义。还有一些村干部抱有“有权不用，过期作废”的不健康思想，利用职权谋取私利，在位期间采取收入不入账，支出不报账的方法，变集体资产为自己财产的行为时有发生，此外，很多的固定资产流失、损坏甚至非法侵占均无人问津；对于物资不进行盘点和登记，存在着严重浪费情况。

2.会计基础工作薄弱。（1）会计人员素质低，缺乏设置合理的会计机构。大部分村子都没有设立会计机构，而且会计人员的任命也不符合要求，会计人员的业务水平与素质直接影响了农村财务管理工作的好坏。有的会计人员根本不懂财务管理与财务处理的知识，而且道德水准较差，对于村干部胡吃乱拿、贪污、挪用公款的现象不仅不及时向上级领导汇报，而且还直接参与此类非法行为；（2）会计审核不规范，会计资料不完整。尽管国家颁布了《村合作经济财务制度》以及《村合作经济组织会计制度》，各省、市、区、镇也对农村财务的管理作出了规定。但是村级财务管理依然存在收入账无收据或白条收据，支出账无发票或白条发票等财务管理不符合规定的现象；缺乏财务档案资料库，账簿设置不健全，会计资料不齐全的现象比比皆是。（3）财务处理混乱。农村财务工作人员无法正确理解科目核算性质及记账规则，经常出现账实不符的状况，严重影响了农村财务管理工作的质量。

3.账务公开透明度不高，审计监督力度不够：（1）财务公开是村务公开的主要方面，财务公开制度关系着村民的切实利益。村级财务公开主要包括以下五个方面：收入、支出、债权债务、财产和合同兑现。但是一些村组财务公开的透明度不高，无法起到群众监督的作用，缺乏对本村财务状况的了解，造成党群干群关系紧张，不利于开展基层工作；（2）乡镇对村级财务的审计、监督、指导力量不够，使得审计流于形式，出现人情账、关系账等。

四、完善农村财务管理的有效措施

1.强化人员素质建设，提高村干部财务管理的重视程度。（1）提高人才起点，严把村干部选拔入口。应该选择责任心强、德才兼备、有原则的人来担当村干部。农村干部的建设不仅需要大学生“村官”，同样也需要熟悉本村情况的村民来担任，一方面充分发挥大学生的财务管理能力，另一方面将利用村民对本村环境的熟悉，将集体资金使用到需要的建设中去。（2）加强村干部的培训和考核，优化财务管理人才建设。应把村里的财务管理纳入考核内容，给村干部们下达相关的任务，并建立相关的考核指标。此外，对于村级基层的干部进行培训和教育，提高财务管理人员自身的财务管理水平，优化农村的财务管理。

2.健全农村财务管理制度。严格制定并落实农村财务管理相关制度，如现金管理制度、财务监督和审计制度、村级会计代理制度等，使会计人员在工作中做到有规可依、有章可循，规范发展村级财务工作。

3.充分利用社会服务。可以采用会计委托代理、会计聘用制、“双代管”等财务管理模式，提高了会计信息质量、规范了会计核算工作、减轻了农民负担，同时也避免了滥用职权、挪用公款等问题。

4.做好财务公开工作，做到民主理财。财务公开对于财务管理起到督促作用，民主理财，提高了村民的民主参与意识，并丰富了财务管理相关知识。

［1］龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策［J］.现代农业科技，2007（4）.

［2］齐友发.完善农村财务公开的几点建议［J］.农业经济，2008（2）.

（作者单位：滨州市邹平县韩店镇人民政府）