龙南县林业“十三五”规划思路

黄真宁

（龙南县林业局，江西龙南341700）

改革实践

龙南县林业“十三五”规划思路

黄真宁

（龙南县林业局，江西龙南341700）

“十三五”时期（2016－2020年）是全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。通过分析“十三五”规划时期经济发展的总体背景，总结了“十三五”经济目标下的林业发展需求，阐述了林业发展“十三五”规划思路。

十三五；林业发展；规划思路

“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，研究从“十三五”规划经济发展要求入手，分析当前林业发展息息相关的背景，把握新时期经济结构调整与远景目标下的林业发展需求，提出龙南县林业发展“十三五”的总体思路［1］。

1　“十三五”规划经济发展与林业发展相关主要背景

全球金融危机已经过去几年时间，目前全球经济正在处于调整阶段；新经济体处于恢复期、调整期；在新时期下，科技已经成为各个国家提高其综合实力和国家竞争力的主要手段，纵观全球，各个国家都将高新技术产业以及相关产业作为经济增长的突破口；在全球生态环境破坏日益严重的今天，世界已经进入到绿色革命时期，中国有望成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者。国内经济发展向“新常态”过渡。经济增长势头有所减缓，经济结构的改善也较为显著，第二产业和第三产业比重逆转；就业规模正在呈现不断扩大的趋势，城镇就业规模明显上升，服务业部门的就业贡献显著增强；对外贸易稳步发展，外贸盈余占GDP的比重处于合理范围，服务贸易逆差持续扩大。

近年来，虽然我国在科技创新方面取得了一定的成就，但是与发达国家还是存在一定差距的，创新驱动尚未成为我国经济增长模式；以创新驱动为根本的制度环境有待进一步完善。

2　“十三五”经济目标下的龙南林业发展需求［2］

2.1经济形势放缓，需要林业注入新活力

林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，可以成为产业转型升级中国家鼓励发展的产业。可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。

2.2应对气候变化，需要林业作出大贡献

近年来，生态需求已成为社会的主导需求之一，随着国际应对气候变化重视，我国履行各种国际公约压力越来越重，林业肩负生态责任也越来越大，急需做出更大贡献。

2.3产业结构调整，需要林业激发新渠道

近年来，林业建立许多森林公园、湿地公园、沙漠公园和林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业年产值发展迅速，这将极大带动第三产业发展。

2.4区域均衡发展，需要林业带动新潜力

区域发展仍不协调，加快边远地区、少数民族地区和革命老区发展依然是新时期重大问题，亟待林业通过区域特色产业发展可为区域均衡发展提供生态资本和绿色资源，带来新的发展潜力。

2.5科技贡献能力，需要林业创新驱动力

新时期经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出，林业作为生态建设主力军，科技贡献应用基础实力较为薄弱，急需林业创新带来新科技驱动力，为体制机制改革作支撑。

3　龙南林业发展“十三五”规划思路

3.1惠林强林，加快林业生态建设步伐，深化林业体制机制改革

3.1.1加大林业政策资金投入

林业也是生态建设主体，对于人类生存与发展具有不可替代的特殊地位，承担着维护国家生态安全的历史重任。形成非常稀缺的生态资本和绿色资源，在生态建设与保护方面有着巨大的投资需求。

3.1.2构建完善生态屏障体系

以天然林保护等重要生态工程为依托，构建布局合理、结构稳定、功能完善的绿色生态屏障，全面加强对湿地的修复和对自然保护区的监管，科学治理和修复荒漠生态系统，维护好重要生态区位生物多样性。

3.1.3深化林业体制机制改革

转变林业发展方式，增强林业发展活力。坚守保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏的红线和高压线。全力推进实施《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》。

3.2优化结构，促进林业产业结构升级，构建创新驱动增长模式

3.2.1创新驱动模式助力经济增长

木竹加工及产品制造、经济林产品种植与采集两大产业稳中求进；注重新产品的开发、新技术的引进以及新商业的模式的探索；对现有传统农业进行科学、合理地改造，提高其整体素质，重视和鼓励中小企业、服务业和高新技术产业的发展，、新商业模式应用；积极改造传统产业、提升产业素质，注重发展新兴产业、休闲服务业和小微企业，通过培育新的经济增长点，为稳增长作出新贡献。

3.2.2挖掘市场潜力优化调整结构

将林业产业本身的低碳、环保、绿色等优势充分发挥出来，并逐渐扩大市场空间。初步解决对外依存度较高的食用植物油等林业产品的进口问题，扩大与林业相关的生物医药、能源、森林食品等产业市场，以市场需求为导向，在遵循绿色、环保的基础上，大力发展绿色富民产业，对经济结构不断优化，进一步促进我国绿色发展进程。

3.2.3带动就业支持惠民生作贡献

充分发挥林业是劳动密集型产业特性，为林农可靠的就业渠道和增收来源。通过政策机制为返乡农民工尽可能提供创业和的就业平台。对于农民的林地承包经营权要给予全面维护和稳定。加大中小城镇资金、技术扶持力度，尽快培养出当地支柱产业，从而帮助林农实现就业。

3.3强基固本，提升林业科技贡献潜力力，强化林业基础能力建设

3.3.1促进科技成果应用

以林业为主导产业，以新兴产业为辅助，尽快建立起产业技木创新联盟，逐渐建立起林业科技成果交易中心，促进科技成果资本化、产业化。

3.3.2培养林业创新人才

林业部门要树立先进的林业科技人才培养意识，根据部门实际情况，有计划、有重点地开展林业科技人才培养工作，为林业培养出一批高素质、高技术水平的人才队伍，提高林业科技实力。建立健全创新评价体系，以制度激发科技人员的创新激情。要为他们创造充足的学习机会和环境，并且要鼓励他们深入到林业科学研究中。

3.3.3深化林业科技改革

对现有装备、资金、人才以及项目等资源的配置方式进行改革，保证资源在合理流动的同时实现协调发展，加大科技投入。建立健全林业投融资制度，激发其创新活力，鼓励和的发展林业科技服务业，不断提高林业科技创新能力。

3.4协调发展，优化林业区域发展格局，加强经济规划协调发展

完善区域发展总体战略。在资源配置方面，要将市场作用充分发挥出来，发展地区优势，确保生产要素早日实现公平配置，并要大大提高配置效率。地区之间应当打破恶性竞争关系，将竞争转化为合作，推动区域之间形成良好的互动和合作，互帮互助、共同发展，早日缩小区域之间的发展差距，达到相对平衡状态。继续深入践行西部大开发国家战略，政府应当充分发挥其职能，在资金予以支持，在技术、政策上予以扶持，有计划、有重点地深化西部大开发。对西部地区现有资源开发模式进行改进和完善，将西部林业产业特色充分发挥出来，促使西部地区竞争力快速提升。加大对生态资源的保护力度，对生态资源进行合理地开发和利用，资源枯竭地区要及时转变发展思路，增强资源型城市可持续发展能力。加强大江、大河、大湖、饮用水源生态综合治理。

［1］李克强.主持召开国务院常务会议上的讲话［R］.北京：新华社，2014.

［2］赵树丛.在全国林业厅局长会议上的讲话［Z］.北京：国家林业局，2015.

［3］胡鞍钢，周绍杰“.十三五”：经济结构调整升级与远景目标［J］.国家行政学院学报，2015（2）：4-13.

［责任编辑：路实］

Thinking of Forestry“Thirteen Five”Plan of Longnan County

HUANGZhen-ning
（Longnan County Bureau of JiangxiProvince，Longnan Jiangxi341700，China）

“Thirteen Five”period（2016-2020）iscompleted a comprehensivewell-offsociety in the critical period，economic development entered the“new normal”and the cause of reform in the crucial period. Through the analysis of“Thirteen Five”period of planning economy development the overall background，summed up the“Thirteen Five”economic goalof forestry developmentdemand，expounds the development of forestry“Thirteen Five”planning ideas.

Thirten Five；forestry development；planning ideas

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0031-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.013

2015-10-23

黄真宁（1963-），男，江西龙南人，中专，工程师，从事林政管理与营造林工作。