林业科技推广体系构建与创新

张玲

（驻马店市林业技术推广站，河南驻马店463000）

改革实践

林业科技推广体系构建与创新

张玲

（驻马店市林业技术推广站，河南驻马店463000）

构造和创新林业科技推广体系对于实现我国林业现代化发展具有极大的推动作用。笔者结合工作实践，对林业科技推广的内涵进行梳理，剖析了当前林业科技推广体系存在的问题，提出了相应的建议：根据林业的不同经济属性建立合适的林业科技推广模式、完善林业科技推广的绩效管理和激励机制、加强资金的投入、提高林农的素质。

林业科技；推广体系；构造；创新

林业科技推广体系是以林业科技推广机构为主，林业科研设计教学单位以及各级专业技术协会、林业技术员相结合的林业技术推广服务体系［1］。林业科技推广体系是实现林业社会化服务体系的重要内容，是实现林业产业持续发展的重要基础，具有十分重要的社会公益性职能。当前，林业科技进步对经济生产的贡献率只有30%左右，林业成果的转化率不足40%，林业科技推广人员存在“线断、网破、人散”等问题，这对我国林业产业化持续健康发展十分不利［2］。因此，必须要构建和创新林业科技推广体系，促进林业产业更好更快发展。

1　林业科技推广存在的主要问题

1.1林业科技推广机制不顺畅

林业科技具有非竞争性和非排他性，不同的林业科技所具备的经济属性大大不同，具体可分为经济属性和公共物品，准公共物品和私物品属性两大类。可见，在建立和完善林业科技推广机制时考虑到林业科技自身的经济属性是非常有必要的。但是，目前我国林业科技推广体系受政府宏观调控的影响较大，在林业科技选题立项到推广应用整个过程中都是政府大包大揽，受计划经济机制的影响较大，内部缺少相应的竞争机制，激励机制与市场调节之间没有制约的有效措施，这样不仅浪费了国家资源，削弱了政府在林农心中权威，也阻碍了林业科技推广的进度。

1.2林业产业化程度较低

林业产业化程度偏低，加上我国人多林地少，林业产业规模小严重限制了林业科技应用创新，削弱了林农资本积累能力，林业科技成果难以推广。另外，林业行业产业化程度较低会加剧林产品市场的不稳定性，市场价格波动较频繁就会造成林农的血本无归，大大降低林农实际应用林业科技的积极性。

1.3林农的整体文化素质亟待提升

当前林区大部分都是依靠家庭小规模形式来经营的，政府部门忽视对林农的教育，致使部分林农整体文化素质较低，接纳新科技的能力较差，此外，林农并没有通过养林育林富裕起来，林区经济水平较落后，林农也不会将来之不易的收入作为投入林业科技的资本。由于从事林业产业并不能发家致富，因此许多年轻人都会选择外出务工来赚钱，只有中老年人勉强支撑林业的发展。要改变林农长期以来形成的务林思维是一项非常艰巨的任务。

1.4主管部门行政效率、激励机制有待提高完善

首先，林业科技推广部门推广人员年龄结构呈现老化趋势，而且个人的知识结构不太合理，缺乏专业的林业科技知识，推广人员专业素质过于狭隘，难以为文化素质较低的林农提供全方位的服务，某些推广部门设立的推广人员都是其他部门人员的兼职，缺乏一定的林学专业知识的指导。其次，由于林业科技推广人员的福利待遇较差，造成林业科技推广人才流失严重，目前在乡镇以下还缺乏专门的林业科技推广人才，致使一个地区的林业科技推广人员要服务上千户家庭甚至是更多。另外，由于资金短缺或者是部门领导的不重视，导致不少县乡林业推广机构，缺乏先进的新型仪器设备和试验示范基地，科技信息严重滞后。除此之外，林业推广部门内部欠缺完善的投资机制及激励机制，导致资源供给单一，人浮于事、被动接受市场、系统服务能力不足等问题严重。

2　构建与创新林业科技推广体系的对策

2.1根据林业的不同经济属性建立合适的林业科技推广模式

不同的林业科技所具备的经济属性大大不同，具体可分为经济属性和公共物品，准公共物品和私物品属性两大类。可见，在建立和完善林业科技推广机制时考虑到林业科技自身的经济属性是非常有必要的，要依据林业自身的经济属性建立起适合的林业科技推广模式［3］。当前我国林业科技推广模式主要有以下几个方面：一是按照项目实施林业科技推广。按照项目实施林业科技推广就是由相关的政府部门或者是推广部门精挑细选一些科技项目，向社会公布编制项目指南，有各个林业单位选择，此推广模式所产生的效果较好，其与林业生产者的财力、物力、素质相平衡；二是技术承包模式。技术承包方式是指推广机构或者是人员与林业生产者或者经营者在自愿、互惠互利的基础上签定技术承包合同，其推广的依据便是此承包合同，该种推广模式对推广人员的要求更加严格，而且依靠法律合同，大大提高了林业科技推广工作的效率；三是合作开发模式。合作开发方式是指林业科研成果的研制单位入股，而生产单位提供场地、生产资料，双方合作开发生产；四是社会立体推广方式，实现了科研和生产的紧密结合。

2.2完善林业科技推广的绩效管理和激励机制

近年来，由于林业科技推广部门对推广人员的福利待遇较低，导致大量专业的林业科技推广人员从岗位上流失，要想缓解“线断、网破、人散”这样的困境，就必须要完善林业科技推广的绩效管理和激励机制。①建立起人才晋升机制，增强推广人员队伍的竞争力，让基层的推广人员能够通过自身的踏实肯干体现其价值所在，并给予该人才一定的上升平台；②完善并创新推广管理机制，对用人机制进行大刀阔斧的改革，选拔具有真实才能的人才进行队伍，规范队伍人员的推广工作；③将林农对林业科技推广人员的评级纳入到对推广人员的考核机制中去，落实对县以下林业技术人员的工资待遇倾斜政策。

2.3加大资金的投入力度

资金投入情况决定了林业科技的推广情况，资金是其物质基础，也是其前提条件。政府要制定出对林业科技推广的投资机制，监督各项经费都落实到位，加大对林业技术推广经费的投入。另外，林业科技推广部门要拓宽资金来源渠道，加大力度推广林业科学技术成果，推动传统的林业发展模式向现代化的方向发展。

2.4提高林农的科学技术素质

通过报纸、广播、电视、互联网等多种大众传媒手段在广大林区普及林业科学技术推广知识，并向广大林农发放实用技术资料，在广大林农之间形成重视对林业科学技术成果的转化率，宣传“科技兴林”的战略思想，在林区营造“科技致富”的发展氛围。可以率先选择试点进行试验，由点及面，让广大林农真真切切地看到林业科学技术成果给林业产业所带来的经济效益，从而林农自主自愿的在生产和经营过程中自觉推广林业科技成果，加快了林业科技成果的推广过程。因此，有计划地对林农展开新技术和新知识的宣传教育是相当重要的。

2.5规范法律并加强政策引导

虽然多项法律法规对林业行业进行了规范管理，但林业科技方面的法律细则并不完善，地方应当根据实际情况对林业科技管理规范进行细化。国家应根据林业科技管理的要求及实际需要进一步规范法律、制定法规、实行各项政策，通过法律规范、政策引导优化有利于林业科技成果转化的各种环境，建立相应的机制，保证林业科技推广体系的构建符合我国国情，符合实际需要。

［1］王志新.切实担负起推进林业科技思想库建设的历史重任［J］.吉林林业科技，2011，40（3）：13-15.

［2］郝臣金.我国林业科技推广体系的构建和完善［J］.赤子，2014（3）：145.

［3］王志新.林业科技推广工作的“十大要务”［J］.吉林林业科技，2012，41（4）：78-79.

［责任编辑：郑德胜］

Establishmentand Perfection of Forestry Scienceand Technology Extension System

ZHANG Ling
（Zhumadian Forestry Techniques Extension Station，Zhumadian Henan 463000，China）

The construction and innovation of forestry science and technology promotion system has a great role in promoting the developmentof forestrymodernization in China.Combiningworking practice，carding the connotation of forestry science and technology promotion，analyzes the problems existing in present forestry science and technology extension system，then proposed corresponding suggestions：establishing suitable forestry science and technology extension model according to the different economic attribute of forestry，improving the performance management and incentive mechanism of forestry science and technology promotion，strengthening the capital investment，and improving thequality of farmers.

forestry scienceand technology；extension system；structure；innovation

F326.22

A

1673-5919（2015）06-0023-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.009

2015-10-27

张玲（1978-），女，河南驻马店人，本科，工程师，从事林业科技推广、林木种苗培育方面工作。