关于推进我国官方兽医制度建设的几点思考

李卫华，姚 强，李 昂，李 鹏，翟海华，张衍海，郑增忍

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2.中国动物疫病预防与控制中心，北京 100125）

关于推进我国官方兽医制度建设的几点思考

李卫华1，姚 强2，李 昂1，李 鹏1，翟海华1，张衍海1，郑增忍1

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2.中国动物疫病预防与控制中心，北京 100125）

本文从官方兽医的专业属性、政府职能、当局授权、工作范围法定等方面阐述了其内涵与外延，分析了我国官方兽医制度建设遇到的管理制度不健全、职责履职风险越来越大、队伍素质有待提高、福利待遇保障机制需要健全等问题，建议继续开展官方兽医培训，健全官方兽医制度建设，提高兽医卫生监督执法水平，促使兽医部门提供良好的公共服务。

官方兽医；制度建设；监督执法

官方兽医制度是新型兽医制度建设的重要内容。加快推进官方兽医制度建设，对于不断提高兽医卫生监督执法水平和兽医部门公共服务水平，确保养殖业生产安全、兽医公共卫生安全、动物产品质量安全和生态环境安全具有重要意义。

1　官方兽医的源渊

1.1概念

官方兽医（official veterinary），目前在不同国家有不同的称谓。世界动物卫生组织（OIE）对官方兽医给出的定义为：由国家兽医当局授权，从事动物卫生、公共卫生和商品检疫等政府工作的兽医，必要时按照OIE《法典》要求，出具卫生证书。

1.2特点

1.2.1官方兽医首先是兽医。这说明官方兽医具有专业属性，这是由官方兽医从事工作的特殊性决定的。官方兽医主要从事动物卫生、公共卫生及动物检疫等工作，对专业知识要求较高，否则不能正常开展工作。美国招录官方兽医工作人员时要求应聘者必须是认证兽医学院毕业生或具备相应的兽医专业知识技能，其他国家也对官方兽医的专业技能有明确要求。

1.2.2从事政府职能工作。定义指出官方兽医从事动物卫生、公共卫生等政府职能工作（official tasks），其中包括出证工作。官方与非官方相对应，这说明官方兽医工作具有行政性和公益性、权威性和强制性等特点。凡是从事以营利为目的经营性社会化服务兽医人员则不能称之为官方兽医。

1.2.3由兽医当局授权。具备兽医资格，在从事某些政府职能工作前，应当由兽医当局即兽医行政管理部门授权。这说明官方兽医具有一定的动态性，经过兽医当局授权则可称为官方兽医，如果取消授权或没有经过授权则不能称之为官方兽医。

1.2.4工作范围法定。OIE《法典》中指出的从事某些特定政府工作，特指从事与动物卫生、公共卫生、检疫出证等工作。这说明并不是所有在政府部门工作的兽医人员都是官方兽医，比如从事财务、等工作的人员则不能成为官方兽医。

1.3我国官方兽医的规定

2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发［2005］15号）提出逐步推行官方兽医制度，并将我国的官方兽医定义为经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。2008年《动物防疫法》指出官方兽医是指具备规定的资格条件，取得国务院兽医主管部门颁发的资格证书，并经兽医主管部门任命，负责出具检疫等证明的国家兽医工作人员。我国官方兽医分布应包括：一是在兽医行政管理部门从事动物卫生、公共卫生管理工作并出具相关动物卫生证书的行政管理人员；二是在动物卫生监督执法机构从事检疫监督执法并出具动物检疫等证明的国家兽医工作人员；三是在国家兽医技术支持机构中从事疫病监测、检测等工作并出具检测报告的技术人员。目前，我国仅对动物卫生监督机构中从事检疫监督工作的官方兽医人员进行了身份确认。

2　我国官方兽医制度建设进展及面临的问题

2.1工作进展

自《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》以及《动物防疫法》明确提出建立官方兽医制度以来，我国加快推进官方兽医制度建设，并取得了显著成效。一是明确目前从事动物卫生监督执法人员的官方兽医身份，组织全国各地开展了官方兽医资格确认工作。目前确认已基本完成，经过确认的官方兽医约10万余人，为基层动物防疫监督执法工作奠定了基础。二是开展了官方兽医师资培训工作。组织编写了官方兽医培训教材，发布了官方兽医师资培训规划（2010-2014）年。截至目前，共开展官方兽医师资培训10期，共培训官方兽医师资近千人，为各省组织开展官方兽医培训储备了良好的师资队伍。

2.2面临问题

2.2.1官方兽医管理制度不健全。官方兽医制度实施以来，作为《动物防疫法》配套规章的《官方兽医管理办法》迟迟没有出台。目前在官方兽医资格准入、岗位设置、权限职责、行为规范、管理机制、继续教育以及退出机制等方面均缺乏法律依据，不能实现官方兽医队伍的规范化管理。

2.2.2官方兽医职责越来越多，履职风险越来越大。近年来，官方兽医的工作范围已经不仅限于动物及动物产品检疫和动物防疫活动的监督管理执法，还增加了保障动物产品质量安全和畜禽屠宰监管等工作。动物产品质量安全涉及到公共卫生安全，社会关注度越来越高，履职风险越来越大。

2.2.3官方兽医队伍整体素质有待进一步提高。由于工作经费等原因，官方兽医缺乏法律法规、检疫技术等方面的培训，不少官方兽医的业务素质不能满足实际工作的需求，调研中发现一些基层官方兽医人员对一些重大动物疫病的基本临床症状都不了解。另外，由于规章制度的不健全，官方兽医的行为没有受到严格的管理和规范，渎职、失职等现象也屡有发生，不少官方兽医人员因此受到了法律制裁。

2.2.4官方兽医福利待遇以及工作保障机制需要进一步健全。调研发现，一些动物卫生监督管理机构实施参公管理后，工作标准由专业技术职称转变为行政职务，不少原来具有高级职称的人员变为科员身份，工资待遇下降不少。 另外，由于缺乏经费长效保障机制，缺乏基本的办公设施设备、现场快速检测和调查取证工具等，官方兽医工作的有效开展难以保障。

3　建议

我国10万人的官方兽医队伍是一个非常庞大的群体。不断提高队伍素质，实现官方兽医人员的规范化管理，对于进一步推进官方兽医制度建设，提高执法水平，确保畜牧业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全等具有重要意义。

3.1尽快出台《官方兽医管理办法》

《官方兽医管理办法》是《动物防疫法》的重要配套规章，是新型兽医制度建设的重要保障，对于规范官方兽医管理、提高官方兽医队伍素质具有重要作用。《官方兽医管理办法》中应当明确资格准入、岗位分布和职责、行为规范、监督管理、继续教育、退出机制，以及建立与执业兽医的衔接机制。

3.2继续开展官方兽医培训

近几年的实践证明，开展官方兽医培训是不断提高其业务素质的重要途径。今后开展官方兽医培训，一是要创新培训方式和内容，采取教学、研讨、自学、案例分析等多种形式，丰富教学内容，培训内容不但包括兽医专业知识，也要包括兽医法律法规、案件办理程序规范等方面的内容；二是同时要多开展专题性质的培训；三是要实现培训的多元化，建立官方兽医培训的网络平台，扩大培训覆盖面；四是各地也要制定培训计划，对基层动物防疫监督执法人员开展培训。同时，还要积极开展培训调研，摸清基层真正需要的强化和学习的内容，提高培训的针对性和实用性。

（责任编辑：白雅娟）

Thoughts on the Promotion of Off cial Veterinarian System Construction

Li Weihua1，Yao Qiang2，Li Ang1，Li Peng1，Zhai Haihua1，Zhang Yanhai1，Zheng Zengren1
（1.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125）

To accelerate the official veterinarian system construction is of great significance for continuous improvement of veterinary health supervision and law enforcement and for the veterinary department to provide a good public service. In this paper，the connotation and extension of the official veterinarian system was expounded with the respects of the speclized features，governmental mandate，authorization and appointed working，some problems in the construction of official veterinarian system in China were analyzed with the respects of no completed regulations and systems，increasing risk in implementing duties and responsibilities，needed improvement of working staff quality and needed complement for safeguarding mechanism in welfare and income . Therefore suggestions were put forward.

official veterinarian；system construction；supervision and law-enforcement

S851.33 文献识别码：C

1005-944X（2015）12-0030-03