云南怒江州官方兽医培训中的问题与对策

赵阿普

（怒江傈僳族自治州动物卫生监督所，云南泸水 673199）

云南怒江州官方兽医培训中的问题与对策

赵阿普

（怒江傈僳族自治州动物卫生监督所，云南泸水 673199）

自2010年以来，怒江州总计培训官方兽医和其他动物卫生监督执法工作人员929人次，并将官方兽医培训作为个人年度考核、任职、晋升的重要依据。但怒江州在官方兽医培训方面还存在培训机构不健全、认识不到位、培训方式陈旧单一、经费不足、缺乏评价机制等问题，提出了健全机构，建立分级分类、方式多样、考评结合的培训模式的建议。

官方兽医；培训管理；机构建设；问题；对策

云南怒江傈僳族自治州（以下简称怒江州）认真落实农业部《2010—2014年全国官方兽医培训规划》，从2010年开始在全州开展官方兽医培训工作，初步形成了一套由州到县的培训网络，并在培训的体系、内容、形式、方法等方面积累了一些经验。但是，由于受诸多因素影响，怒江州在官方兽医培训方面还存在一些缺点和不足。

1 培训基本情况

按照《2010—2014年全国官方兽医培训规划》，怒江州建立了官方兽医培训机构，按照分级负责的原则，每年定期或不定期地组织开展官方兽医培训。近5年来，全州各级动物卫生监督机构共举办各类官方兽医培训29期，每年参加农业部和省级培训10人次以上，总计培训官方兽医和其他动物卫生监督执法工作人员929人次，其中1人获得农业部兽医局颁发的官方兽医师资证。怒江州对参加培训并且考试成绩合格者颁发了官方兽医培训证书，作为年度考核、任职、晋升的重要依据；对考试不合格或无故不参加培训考试者，怒江州规定年度考核不得确定为称职及以上等次。

2 存在的问题及原因分析

2.1 培训管理机构和施教机构不健全

怒江州的官方兽医培训起步较晚，一是缺少一支专门从事官方兽医培训的管理机构和管理队伍，仅靠州动物卫生监督所兼职负责，培训基地建设也相对滞后 ；二是缺乏一套完备的官方兽医初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训等方面的教材和教学大纲；三是师资力量薄弱，缺乏一

支高素质、教学方式新颖的官方兽医培训师资队伍，导致培训质量不高，培训效果不明显。

2.2 缺乏对培训重要性的认识

培训是官方兽医管理的基础性工作，但在实际培训过程中发现，部分单位不管是领导还是一般官方兽医在思想上对培训和再教育没有高度重视，缺乏知识需要不断更新、素质需要不断提高的紧迫感和危机感，有些人还抱有“一次教育，终身受用”的态度，有的却认为培训就要花钱，对培训持消极应付态度。

2.3 培训方法陈旧单一

目前的官方兽医培训大多采用“满堂灌”的讲授方法开展兽医法律法规讲座和专题培训，缺少实践锻炼、案例分析、调查研究等方面的内容。这种灌输式的培训缺乏科学性、适用性和灵活性，没有根据成人教育的特点和官方兽医的具体实际，采取相应的培训方式，难以提高参训者的学习兴趣，更无法提高官方兽医的分析能力和行政决策能力，致使培训质量低，学习效果不理想。

2.4 培训经费严重不足

目前，官方兽医培训经费主要由主办单位或参训者所在单位负担，国家或地方财政没有对官方兽医培训作出专项资金预算，造成培训经费严重不足，影响了培训工作的正常开展。

2.5 培训效果评价机制不完善

目前的官方兽医培训仅侧重于培训的过程，忽视了对培训效果的评价，没有对受训人员所学的知识、技能进行检验衡量，更缺乏受训后的跟踪管理，也没有与职务等级晋升结合起来。部分地区虽然把培训结果作为官方兽医考核和晋升的依据之一，但由于把关不严，出现了培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样的现象，不能调动官方兽医参加培训的积极性。

3 对策

3.1 健全机构，加强管理

一是健全官方兽医培训的管理机构和施教机构。尽快设置专门的官方兽医培训科室，配齐专职管理人员，制定全面、科学的培训规划和规章制度。在健全和完善现有官方兽医培训施教机构的基础上，引入官方兽医培训市场机制，实行优胜劣汰，选择最佳的培训机构。同时，整合资源，健全师资队伍，组建一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍，实现全州官方兽医培训资源共享。二是建立培训激励机制。将官方兽医送训率、巩固率与送训单位领导晋升及单位目标考核挂钩，对不支持官方兽医或阻碍官方兽医培训的单位，实行一票否决制，年度考核不予评优，单位领导不予提拔，切实做到“不培训不上岗，不培训和培训不合格不任职、不定级、不提拔”。三是制定培训档案管理制度，把官方兽医参加培训学习的情况记入本人档案，作为官方兽医考核和晋升的重要依据。

3.2 建立培训长效机制

官方兽医培训在短期内无法达到预期培训效果，必须建立长效机制，准确把握社会发展要求和官方兽医培训规律，在官方兽医培训的科学化、制度化、规范化和长效化上下功夫。综合运用官方兽医培训引导、制度约束、强化监督、考核奖惩等手段，建立有效的保障、约束、监督和激励机制，使官方兽医培训工作有章可循、有据可依。

3.3 分层分类开展培训

结合单位、岗位、人员实际，按照不同岗位类别和人员素质开展分类分层培训。对新进人员进行初任培训；对年轻干部进行专业知识、实践操作技能培训；对年龄偏大人员进行先进知识培训；对基础薄弱的干部进行基本知识培训；对全体干部职工进行知识更新和专项业务培训。这样可以使培训内容切合实际，培训收到实效。

3.4 多渠道、多方式开展培训

一是集中培训与个人自学相结合。让官方兽医在干中学、学中干，带着问题学，为寻找破解难题的方法学，为实践应用学。二是以专家授讲与职工轮讲相结合。通过专家授课吸取新知识、新理论，通过轮流讲课，锻炼和检验培训效果。三是培训与活动相结合。变“灌输法”为“互动式”，采取请进来讲、走出去学、岗位上练、竞赛中验、活动中促，兼顾方法和效果的培训方式。四是传统培训与现代培训相结合。采取“案例式”“启发式”“研讨式”“答疑式”等培训方法，增强培训的灵活性和吸引力。五是将培训教材与现代载体相结合。充分利用现代网络信息技术，创建官方兽医书屋、论坛、专栏以及内外部网络资源等载体，开展官方兽医远程培训，实现培训资源共享。

3.5 注重培训与考评的结合

一是从组织领导、培训任务落实、培训质量等方面对各级动物卫生监督机构培训情况进行全面考核评价；二是对个人的学习时间、学习笔记、考勤纪律、考试成绩以及提高的程度进行细化、量化考核，以评促教、以考促学、注重实效。培训效果与干部任用相挂钩，把培训结果作为提拔任用、岗位调整、选贤任能、安排工作的重要依据。

（责任编辑：朱迪国）

Discussion on Off cial Veterinarian Training of Nujiang Lisu Autonomous Prefecture

Zhao Apu
（Nujiang Lisu Autonomous Prefecture Animal Health Inspection Institute，Lushui，Yunnan 673199）

Since 2010，offi cial veterinarian training has been implemented every year in Nujiang Lisu Autonomous Prefecture，with 929 offi cial veterinarians and other animal health supervision law enforcement persons participated，and the offi cial veterinarian training was considered as the important factor in personnel annual examination，position and promotion. But there still existed some problems in offi cial veterinarian training，such as insuffi cient management institutions，poor awareness，old and single training mode，budget shortage and lack of evaluation mechanism. Suggestions were put forward，such as to create sound institutions，classify and categorize trainings，use different ways in training，and combine examination with appraisal.

offi cial veterinarian；training management；institution-building；problem；counter-measure

S851.34

C

1005-944X（2015）08-0049-03