湖北襄阳构建畜产品安全监管体系的探索和实践

苏功强，胡玉兵

（襄阳市动物卫生监督所，湖北襄阳 441022）

湖北襄阳构建畜产品安全监管体系的探索和实践

苏功强，胡玉兵

（襄阳市动物卫生监督所，湖北襄阳 441022）

湖北省襄阳市通过对本地的畜产品质量安全监管情况和不利因素进行分析，建立了畜产品生产电子信息监管、畜产品生产监管监测、畜产品生产视频监控、病死畜禽无害化处理、畜产品生产及监管诚信和畜产品生产风险评估体系等畜产品质量安全，有效推进了动物卫生监督工作。

畜产品安全；监管体系；探索；实践

1 基本情况

襄阳市是位于湖北省西北部的一个地级市，下辖3个县、3个县级市、3个城区和2个开发区，总面积1.97万平方公里，其中市区面积3 563平方公里，全市人口588.88万。2014年全市生猪出栏644.8万头、羊出栏174.1万只、牛出栏70.6万头、家禽出笼8 780万只。襄阳市动物卫生监督所负责实施动物防疫、动物及其产品的检疫、动物产品安全监管等动物卫生监督和畜牧兽医综合执法工作，管辖范围涉及市建城区3家生猪定点屠宰场、53个农贸市场、8个动物产品冷藏场所、26 家超市、254家养殖企业、23家动物诊疗场所、35家兽药经营门店。

2 畜产品安全监管面临的问题

2.1 监管难度逐步增大

伴随着社会的发展，各类突发畜产品质量安全事件日益增多，公众对畜产品质量安全监管的关注度和期望值持续攀升，政府的要求和条件不断提高，这对动物卫生监督工作综合应急反应能力的要求越来越高。

2.2 监管情况日趋复杂

目前，畜禽小规模散养比例仍然较高，畜产品质量参差不齐，动物卫生监管面宽点散，监管情况较为复杂，畜产品质量安全风险不容忽视。

2.3 保障任务更加艰巨

畜产品质量安全事关人民群众的生命安全和身体健康。《湖北省畜牧条例》的颁布实施，标志省畜牧兽医事业将全面进入依法兴牧、依法护牧、依法治牧的法治轨道。建立健全畜产品质量安全保障体系、建立畜产品质量安全可追溯制度等势在必行，畜产品质量安全保障任务更加艰巨。

3 构建畜产品安全体系的探索和实践

2013年12月，中央农村工作会议提出对于农产品质量和食品安全，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。并指出，食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，要尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台。因此，我们对建立相关畜产品安全保障体系进行了探索和推进。

3.1 建立畜产品生产电子信息监管体系

3.1.1 突出软件建设，强化服务功能。积极推进动物卫生监督信息化管理，建立并开通了动物卫生监督网，方便群众获取动物卫生监督信息和县（市、区）上报工作信息。

3.1.2 积极开展动物检疫电子出证试点工作。结合市情，襄阳市在大型生猪定点屠宰场进行了动物检疫电子出证试点工作。解决了手写检疫证明不规范、字迹难辨认、易涂改等问题，为推进屠宰环节肉品质量追溯奠定了基础。

3.1.3 加强硬件建设。为满足工作需要，襄阳市动物卫生监督所配备了监督执法车辆3台，电脑21台，以及照相机、摄像机、快速检测诊断箱等基本执法取证工具。

3.2 建立畜产品生产监管监测体系

襄阳市动物卫生监督所向全市各县（市）区免费发放两台具有检测数据分析、保存、查询、信息共享等多种功能的“瘦肉精”智能检测分析仪，通过动物卫生监督食品安全检测与溯源管理平台，对各县（市）区上传的抽检监测数据进行动态监管，对其检测任务完成情况进行监督，对不合格检测结果进行溯源，既有效提高了检测手段，又通过联网监测体系实现了动态监督和快速处置能力。

3.3 建立畜产品生产视频监控体系

襄阳市已初步启动了视频监控试点工作，分别在全市养殖环节、生猪定点屠宰环节、公路动物防疫监督检查站运输环节选择了试点，开展对畜产品生产过程的实时监控。将在试点设立高清摄像头和显示屏相结合的监控平台，对现场养殖、饲料添加、屠宰加工、无害化处理、动物卫生监督执法等环节实行24小时监管，实现生产过程和监管过程的有机结合。

3.4 建立病死畜禽无害化处理体系

襄阳市初步建立了“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的病死畜禽无害化处理长效机制：辖区现有一个农业部部级病死畜禽无害化处理试点，兴建了1个市级无害化处理中心、2个区域性无害化处理场和10个村级病死猪收集点；另有一个省级病死畜禽无害化处理试点，现已建成1个县级病死动物无害化处理中心，与乡镇区域性收集点和20个村级病死动物收集点，形成了县、乡、村三级无害化处理体系；其它各地也在积极建立相应的病死畜禽收储中心。

3.5 建立畜产品生产及监管诚信体系

从完善畜产品质量安全承诺、强化宣传教育、巩固监管成效等方面入手，引导相关养殖、生产、经营的单位和个人建立畜产品质量安全诚信档案，加强行业诚信体系建设。增强畜产品的市场核心竞争力，促进养殖业健康发展，保障广大群众的畜产品消费安全。

3.5.1 建立畜产品质量安全承诺制和信用档案登记制。对辖区内畜产品生产经营户进行备案登记，明确生产经营者为第一责任人，签订《畜产品质量安全承诺书》，对出现问题的实行重点监管。

3.5.2 强化宣传培训，树立诚信为本的经营理念。对畜产品生产经营者加强道德伦理、畜产品安全法律法规等方面的宣传培训，提高从业人员的知法守法意识，营造诚信生产经营环境，为社会提供放心畜产品。

3.5.3 强化专项整治，严厉打击经营无检疫证章标识畜产品、病害畜产品等违法行为，强化社会监督，推动经营者自律守法经营。

3.6 建立畜产品生产风险评估体系

襄阳市畜产品生产模式正逐步由分散养殖经营向规模化养殖转变，但目前畜禽小规模散养比例仍然较高。开展畜产品质量安全风险评估预警，制定相应措施，防患于未然。

3.6.1 健全畜产品安全组织领导。在全市抽取具有高级职称的畜牧兽医专家组成风险评估和畜产品质量安全专家组，定期分析全市畜产品质量安全形势，对可能影响畜产品质量安全的潜在危害进行风险分析和评估，并及时向上级部门提出评估建议。

3.6.2 整合相关部门力量共同参与。对畜产品安全工作齐抓共管，及时通报相关情况，妥善处理突发、应急事件，努力消除广大消费者的畜产品消费疑虑。3.6.3 加强市、县、乡三级动物卫生监督机构的建设。着重强化辖区乡镇动物卫生监督分所建设，提高对乡镇畜产品质量安全的监管水平。

3.6.4 加强动物卫生监督工作。深入开展生猪屠宰、“瘦肉精”、兽药等专项整治，强化兽药饲料监管，形成畜产品质量安全风险评估、预警及综合执法机制，构建畜产品质量安全“防火墙”，使畜产品质量安全状况得到不断改善和提高。

（责任编辑：白雅娟）

Exploration and Practice in Construction of Animal Product Safety Supervision System

Su Gongqiang，Hu Yubing
（Xiangyang Animal Health Supervision Institute，Xiangyang，Hubei 441021）

Through the analysis of animal product quality and safety supervision status and the unfavorable factors in Xiangyang city，the building of 6 types of animal product quality and safety systems was effectively explored and practiced，including the electronic data management system，the production surveillance system，the production video monitoring system，the dead livestock and poultry disposal system，the production integrity system and the risk assessment system for better carrying out animal health supervision work.

animal product safety；supervision system；exploration；practice

S851.34

C

1005-944X（2015）08-0033-02