公司化运营的丹寨模式：新型基层兽医服务模式（三）

毕一鸣，张元鑫，寇占英，王志刚，王 赫，才学鹏

（1. 中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2. 贵州省动物疫病预防控制中心，贵州贵阳 550008；3. 中国兽医药品监察所，北京 100081）

公司化运营的丹寨模式：新型基层兽医服务模式（三）

毕一鸣1，张元鑫2，寇占英1，王志刚1，王 赫1，才学鹏3

（1. 中国动物疫病预防控制中心，北京 100125；2. 贵州省动物疫病预防控制中心，贵州贵阳 550008；3. 中国兽医药品监察所，北京 100081）

公司化运营丹寨模式是贵州省建立的一种新的基层兽医服务模式。为推广这一新模式，从模式的成立背景、项目营运、收入分配和运转成效等方面进行了系统介绍，从村级防检员收入、服务能力等方面剖析了该新型模式的先进性，并提出了推动该模式持续健康发展的相关建议。

基层兽医服务模式；丹寨防疫公司；先进性；建议

在全国各地积极创新基层兽医服务模式的浪潮中，贵州省丹寨县创建了公司化运营的丹寨模式，进行了基层兽医服务市场化的有益探索。

1 成立背景

丹寨县位于贵州省东南部，属国家重点贫困县，畜牧业产值占农业总产值的51.5%，畜禽存栏总量约为47万头（匹、只、羽）。丹寨县在乡镇畜牧兽医体制改革后，乡镇兽医站被提供综合农业服务的农业服务推广中心取代，负责畜牧兽医工作的人员编制为1～2个，官方兽医服务力量被削弱。而作为基层兽医服务主力的村级防检员，普遍存在工作强度大、报酬低、主业意识薄弱、技术水平不高、后顾之忧严重等问题，导致基层防疫工作难以适应畜牧业发展形势和疫病防控的需要。

为提高当地基层兽医服务水平，推进兽医服务市场化进程，丹寨县进行了公司化防疫模式探索及防疫体系综合改革，于2014年3月组织引导村级防检员注册成立了“丹寨县丰牧畜牧技术服务有限公司”和“兴仁分公司”，公司成员由改革试点龙

泉镇、兴仁镇的12名村级动物防检员自愿入股加入。如今，丹寨县已形成政府出资、试点企业承担实施、畜牧主管部门和乡镇人民政府共同监管的动物疫病防控服务体系。

2 运营和收入分配

公司主要承担县政府和农牧主管部门下达的动物疫病防控任务，同时依法开展兽医诊疗、饲料营销、养殖技术承包、畜产品经营等业务。公司实行“基本工资+创收分红”的分配模式，效率优先、兼顾公平。

2.1 兽医服务项目

2.1.1 政府购买项目。一是强制免疫。乡镇政府将重大动物疫病强制免疫任务承包给公司，由公司自行组织实施免疫工作。经县级农业畜牧主管部门和乡镇政府考核，强免病种免疫抗体效价达到农业部规定标准后，政府兑现购买服务资金。二是协助产地检疫。经培训、考试合格后，公司人员受官方兽医委托，协助其开展动物产地及产品检疫，出具预检报告，由官方兽医复验审核后出证。三是其他相关工作。如建立养殖户免疫档案、耳标管理，畜牧业生产信息收集、疫情报告等。

2.1.2 规模场购买项目。公司向规模养殖场提供防疫、消毒、免疫接种、疫病诊疗以及免疫抗体监测等有偿服务。

2.1.3 便民服务项目。一是兽医上门服务。养殖户拔打畜牧养殖服务热线电话“05120”求助，公司根据养殖户需求，派兽医上门开展有偿服务。二是兽药销售服务。兽药经营点（已取得兽药GSP认证）的专职兽医根据病畜禽症状做出诊断，开据处方，由畜主自行购药治疗。

2.2 收入分配

公司管理人员的工资按月发放，每月1 600元；其他人员按出勤天数，以60元∕天的标准发放；年终按照多劳多得原则，根据效益情况按股和个人创收情况分红。2014年公司平均每月营业额达5.12万元，其中政府购买服务收入1.32万元、产地和屠宰检疫收入0.9万元、兽药门市销售收入1.2万元、黑毛猪肉专卖店销售收入1.2万元、诊疗和实验室诊断收入0.4万元、规模场购买服务收入0.1万元，扣除月均运营成本2.35万元（包括房租、人员工资、水电费、办公耗材等费用），月平均净利润为2.77万元。

3 运转现状

丹寨县动物防疫体系改革坚持“依法防检、规范诊疗、优质服务、强化监督”的原则，以公司为载体，实行政府购买服务，将基层官方机构兽医经营性活动全部转接给企业，进一步明晰了政府与市场的兽医服务分工。政府从动物防疫工作大包大揽中走出来，着重强化行政管理、监督执法、技术支撑和培育市场主体的兽医公共服务职能，将防疫服务还给市场，实现了从实施主体到管理监督服务主体的职能转变。这种职能的转变，一是使疫控部门有更多时间精力开展病原学调查、血清学监测、疫病防控形势研判及对策制定等，促进了疫病综合防控措施的落实，提高了疫病防控水平；二是进一步加强了动物卫生监督执法工作，通过打击游医药贩和制售假冒伪劣兽药等违法行为，营造了良好的市场环境；三是通过政策、硬件和专项经费等持续稳定地支持，有效推进了防疫服务供给主体的市场化进程，市场化兽医服务队伍的组织和专业化程度得到了提升，兽医公共服务与市场化服务体系实现了协同发展的良好态势。

4 模式先进性

一是提高了村级防检员收入，稳住了基层防疫队伍。公司按规定缴纳公司人员的养老保险，消除了其后顾之忧。除购买政府服务所得外，还有效利用公益性服务积累的兽医技术专长和在养殖户中的公信力开展自主经营性活动，村级防检员收入从之前政府补贴的527元/月，通过扩宽经营项目增加到目前平均2 550元/月，与月均2 800元的乡镇技术服务站编制内人员的工资水平基本相当，大大增强了基层防疫职业吸引力。

二是提升了基层防疫人员服务能力，满足了广大养殖户的市场化兽医服务需求。合同约定的政府绩效考核和市场化竞争压力，增强了村级防检员的服务意识和危机意识。防检员学习变得积极主动，经过县农

业局的培训和指导，其技术水平有很大提高，得到广大养殖户的好评和认可。原来春秋两防无补免，免疫效果平平，公司成立后开展根据养殖户补栏情况随时免疫的常态化动态免疫服务，防疫效果好，畜禽发病率和死亡率显著降低。公司有偿兽医服务以立足“三农”、便民利民、高效优质优惠为宗旨，部分规模场购买其防疫技术承包服务，比之前高薪聘请专职技术员搞防疫，效果更好且成本更低。

三是降低了乡镇兽医部门的管理成本，保证了动物疫病防控质量。改革以前由于报酬低，村级防检员存在应付思想，工作不主动。公司成立后，政府通过制定政策、软硬件设施投入和人员培训等措施，大力培育公司兽医技术服务创收能力与经营能力，使防检员收入翻倍，积极性大增，服务质量与效率大大提升，有效降低了政府后续防疫工作组织管理成本，使乡镇兽医公共服务运转更加高效，疫病防控工作质量得到保证。

四是提高了实验室的利用率，保证了实验室的基本运转和服务功能的发挥。丹寨县级兽医实验室由于无财政拨付运转经费，且进行实验室检测等收费存在制度障碍，几乎处于闲置状态。公司成立后，政府将实验室无偿提供给公司开展第三方实验室检测业务，使兽医公共服务资源得到了有效配置，保证了实验室的维护与运转，同时也大幅降低了公司的检测业务成本，也使养殖场户得到了优质实惠的实验室检测服务，实现了三方共赢。

5 建议

当前，由于基层防检员技术水平、经营能力和投资能力的限制，模式的发展潜力主要取决于政府政策、资金与技术的扶持力度。针对公司发展的现实制约，提出如下建议：

4.1 进一步加大对丹寨模式的扶持力度

一是公司要建立兽医专业人才引进和培养机制，实现以执业兽医为骨干的企业长远发展途径。根据我国《动物诊疗机构管理办法》第五条的规定，申请设立动物诊疗机构的应当具有1名以上取得执业兽医师资格证书的人员。而我国当前基层村级防疫员队伍中鲜有执业兽医，多为登记的乡村兽医，丹寨公司也因无执业兽医，未拿到诊疗许可证，以公司为主体承担防疫和诊疗业务缺乏法律依据，所以目前公司进行防疫诊疗服务的仍为乡村兽医，且只能在本乡镇进行诊疗服务，限制了公司防疫诊疗业务拓展，公司主体的管理经营优势显现不出来。因此，建议公司通过设置优惠条件，营造兽医专业人才干事创业的良好氛围，吸引执业兽医加入公司，有效发挥兽医技术骨干的带头作用，在取得诊疗许可的基础上，充分挖掘新潜力，促进公司持续发展。

二是通过购买兽医服务和扶持项目进一步推动公司发展。公司启动资金由公司员工入股形成，资金量小（共7.2万），业务内容和实施规模小；服务设施、设备不完善，无交通工具；公司员工兽医技术水平不高，遇到疑难问题，难以解决。针对上述问题，建议政府建立重大动物疫病和人畜共患病防控财政资金稳定增长的可持续投入机制，配套相关资源投入，加大兽医技术培训力度，为公司提供良好的生存发展土壤。

4.2 加强对公司的监管和考核引导

一是主管部门要加强日常监管，进一步完善购买服务机制。村级防疫员既是提供公益服务者同时也是经营者，其履行协检、疫情报告属于公益性报务项目，而进行兽药饲料销售、实验室检测则为经营性服务。因此，其预检、报告等公益服务极易受到利益的干扰，存在报告不真实的风险。建议政府加大对防检员协检履职情况的监管力度，明晰相关罚则，探索以定额工资取代协检提成的分配制度。

二是主管部门要强化对公司的考核引导，推动企业不断发展壮大。公司运营化丹寨模式处于创建初期，村级防检员自主管理经营企业需要一个学习与实践的过程。在此阶段，政府应明晰组织建设、能力建设、服务效果等方面的具体考核标准和指标，为公司发展指明方向与实现途径，引导公司强化自我提高和发展壮大意识，为未来的进一步市场化运营打下坚实基础。

（责任编辑：朱迪国）

A New Grass-roots Veterinary Service Model：Danzhai Epidemic Prevention Company

Bi Yiming1，Zhang Yuanxin2，Kou Zhanying1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng3
（1. China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100125；2. Guizhou Animal Disease Prevention and Control Center，Guiyang，Guizhou 550008；3. China Institute of Veterinary Drug Control，Beijing 100081）

In this paper，a new grass-roots veterinary service model of Danzhai epidemic prevention company was systemically described，focusing on establishment background，project operation，income distribution and achievements of the new model. Its innovation and superiority were comprehensively described from the income of village animal epidemic preventioner and service capability of the model. And suggestions related to the promotion of sustainable development of animal epidemic prevention cooperatives were provided.

new grass-root veterinary service model；Danzhai epidemic prevention company；superiority；suggesion

S851.33

C

文章编号：1005-944X（2015）08-0043-03

才学鹏