河北省实行动物疫病风险监管的几点体会

陈东来，陈 柳，李 湃，丁红田，杨 浩

（1.河北省动物卫生监督所，河北石家庄 050081；2.海南大学，海南海口 570228）

河北省实行动物疫病风险监管的几点体会

陈东来1，陈 柳2，李 湃1，丁红田1，杨 浩1

（1.河北省动物卫生监督所，河北石家庄 050081；2.海南大学，海南海口 570228）

实施动物疫病风险管理是控制动物疫病的一种有效方法，河北省对此开展了积极的探索，并取得显著成效。本文简要介绍了《河北省动物疫病风险评估与分级管理办法》和相关做法，探讨了实施动物风险管理在贯彻落实《动物防疫法》、实现动物疫病的科学监管、增强相对人的动物疫病风险管理意识、提高产业化水平、维护动物卫生监督执法人员的合法权益等方面的重要作用。

动物疫病；风险监管；体会

近年来，河北省积极探索科学防控动物疫病的有效措施。2013年8月，印发了《河北省动物疫病风险评估与分级管理办法》（以下简称《办法》），在全省范围内实行动物疫病风险监管。

依据《办法》规定，河北省所有的养殖场所、屠宰场所、动物产品加工场所、动物隔离场所、动物产品贮藏场所、动物和动物产品交易（批发）场所、动物和动物产品无害化处理场所、动物诊疗场所等监管对象都应当进行动物疫病风险评估。《办法》将动物疫病风险因子总结为：最近2年的动物防疫条件情况、动物防疫制度落实情况、有无违法污点和不诚信污点等；并根据评估的结果将动物疫病风险分为：A级（风险较低）、B级（风险中等）和C级（风险较高）。对不同风险级别的动物防疫监管对象采取不同的监管措施，如对A级动物防疫监管对象每60日监督检查不少于1次；对B级动物防疫监管对象每45日监督检查不少于1次；对C级动物防疫监管对象每30日监督检查不少于1次。为了推进这项工作，还采取了一系列奖励和优惠政策 ：动物疫病风险等级确定为A级的监管对象，可优先享受畜牧兽医优惠政策、项目资金支持以及其他奖励措施；若动物疫病风险等级确定为C

级，则该动物防疫监管对象不能享受优惠政策、项目资金支持以及其他奖励措施。

经过近两年的探索与实践，河北省动物疫病风险监管工作取得了显著成效，现谈几点体会，供同行商榷。

1 实行动物疫病风险评估是贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》的规定

动物疫病风险评估是国外防控动物疫病的成功做法，我国修订的《中华人民共和国动物防疫法》借鉴了这一先进经验，将动物疫病风险评估写进了法律，通过国家的强制力保障实施。河北省实行动物疫病风险评估是对《中华人民共和国动物防疫法》的具体落实。

2 实行动物疫病风险评估可以实现对动物疫病的科学监管

以往的动物疫病防控工作，很少考虑动物疫病风险的大小与差别，通常采取“一刀切”的监管措施，不合理地浪费人力、物力和财力。动物疫病的风险监管是根据疫病风险种类及程度的不同，采取不同的监管措施，合理的分配资源，减少了动物防疫监管的工作量，缓解了监督执法人员不足的矛盾，实现了动物疫病的科学监管。

3 实行动物疫病风险评估可以督促行政管理相对人提高动物防疫水平，提高守法经营、诚信经营的自觉性

如前所述，动物疫病风险评估的风险因子包括动物防疫条件、动物防疫制度落实情况、有无违法污点和不诚信污点等内容。因此，行政管理相对人若想取得风险较低的级别，就必须提高自身的动物防疫水平，并且做到守法经营和诚信经营。这样，实行动物疫病风险评估可以促使动物疫病的防控变被动为主动，成为行政管理相对人的自觉行为。

4 实行动物疫病风险评估可以提高产业化水平

动物防疫水平提高了，畜牧业才能健康发展；守法经营和诚信经营的意识提高了，畜牧业才能良性发展。特别对于种用动物和乳用动物来讲，尤为重要：种用动物出了问题，对畜牧业的影响是根本的和长时间的；乳用动物出了问题，直接影响到人的健康。因此，健康发展和良性发展是畜牧产业发展的基础，基础牢固了，才能促进畜牧产业升级，提高畜牧产业化水平。

5 实行动物疫病风险评估可以有效维护动物卫生监督执法人员的合法权益

目前我国的动物卫生监督执法主要包括：行政检查、行政许可、行政强制和行政处罚。现有的法律体系中，行政许可、行政强制和行政处罚等行为都有相关的法律加以调整，可操作性较强；而关于行政检查行为的规制尚缺乏专门性的法律依据。因此，动物卫生监督执法人员在行政检查方面面临的问题较多，主要表现为缺乏监管的规范及标准，而动物防疫监管一旦出现问题，往往会直接追究动物卫生监督执法人员监管不到位的责任。而实行动物疫病风险监管，则有效地弥补了这一漏洞，通过建立监管规范和监管到位的标准，将监管对象自身的责任列为第一位，即第一责任人的责任，为动物卫生监督执法人员的合法权益提供有效保护。

（责任编辑：白雅娟）

Experiences in Implementation of Animal Disease Risk Management in Hebei

Chen Donglai1，Chen Liu2，Li Bai1，Ding Hongtian1，Yang Hao1
（1.Heibei Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Heibei 050081；2.Hainan University，Haikou，Hainan 570228）

The implementation of animal disease risk management is an effective measure in animal disease control. In recent years, some provinces，including Hebei have carried out active and effective exploration in this area with remarkable results. Hebei Animal Disease Risk Assessment and Grading Management Method was issued in August 2013. The main practices and experiences in the implementation of the Method in Hebei was described in this paper with emphasis on the implementation of animal disease risk management for fulfi lling the Law of the PRC on Animal Epidemic Prevention，scientifi c supervision of animal diseases，awareness enhancement of stakeholders on risk management of animal diseases，improving the level of industrialization，and safeguarding the legitimate rights and interests of animal health supervisors.

animal disease；risk management；experience

S851.34 文献识别码：C

1005-944X（2015）08-0031-02