浅谈我国城市食品营养安全的一些问题与对策

付宏才+王冬+董晓

摘 要：食品营养安全是食品安全问题中可持续性的基本问题。针对我国大城市，从食品安全的认识、监管、法律等角度，从食物种植、食品加工等过程中寻找潜在的食品营养安全问题，并分析产生问题的深层原因，探讨解决这些问题的有关途径。

关键词：食品安全；营养问题；解决途径；中国城市

中图分类号：TS201.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0276-03

食品营养和食品安全是作为食品属性中两个最重要的方面加以定义的，这种定义主要来源于世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织（FAO）（2003年）。我国2009年新颁布的《中华人民共和国食品安全法》对食品安全的定义中增加了“应当有的营养要求”。我国学者许世卫认为，食物安全包括“食物数量、质量、营养和可持续性发展”4个方面[1]。笔者认为，我国食品安全法对食品安全的定义体现了食品营养与安全的辩证统一关系：食品营养是核心，食品安全是保障，离开营养谈安全失去价值；二者的不可分割性表明，食品安全的中心任务就是保障食品的营养安全。因此，不管我们所涉及到的食品安全的定义是狭义的还是广义的，都不能脱离食品营养的现实。目前，在我国食品安全管理行为和相关法律法规上，对食品营养和安全的逻辑关系的深层认识上体现出一定的模糊概念。

食品安全是关系国计民生的大计，随着城市化的加速发展，城市监管的逐步完善，城市食品数量、质量方面的很多安全问题得到一定的缓解。但城市人口的食品营养安全和可持续性发展问题却逐步显现出来，而这是关系到城市人口长期繁衍生息的基本问题。

一、国内外现状简析

食品营养安全主要是涉及营养不足、营养过剩或成分异化等问题，它引起食用人群的后果由最常见的肥胖、营养不良、贫血、免疫力下降、癌症发病率偏高到人们不易觉察到的影响下一代生育质量等等。对此，美国、欧盟和日本等发达经济体除大力扶持和加强科技创新外，都分别制定了涉及范围较广的法律法规和标准，并且在公众舆论的严格监督下多管齐下。其中，美国的法律体系更为完善，且针对食品安全责任事故的处罚力度最为严厉。美国自2007年以来还将“预防”作为食品综合保护战略的三大要素之一[2]，欧盟、日本等诸多国家也日益注重对食品来源地的保护。总之，发达国家“强调食品安全监管应该是‘从农场到餐桌的食品链管理…强调食品安全监管应该防患于未然”[3]。作为全球性的协调协作和交流机构，FAO和WHO组织都高度重视食品安全问题，并且在全球范围内提供一定的知识技术、资金等帮助。

近年来，随着我国温饱问题的基本解决，食品质量、营养安全越来越受到消费者的关注；政府的重视程度也逐步加强，采取的食品安全措施也逐步完善。但总体上看，我国目前对食品安全问题还是一种更依赖检测、监管的模式。首先，指导思想上暴露出对我国国情的重视不够，如：（1）我国人口多、土地资源紧张，在规模城市及其周边地区更为明显；（2）我国农业目前还是以非集约化、松散经营为主的模式；（3）与发达国家相比，我国人口的资源保护意识、食品安全意识、法律意识等相对淡薄。其次，我国相关的法律法规并不完善，执法难度大、成本高、力度弱，执法者人情重、责任意识不强。再次，管理上仍有“末端管理”和后续治理的思想，尤其对初产品生产环节的持续规划管理和营养问题尚缺乏远见性考虑，可持续性不强。

二、我国大城市食品营养安全存在的问题

城市食品安全管理是一个系统工程，城市与农村面临的问题很不相同，也复杂得多。尤其是针对我国日益膨胀的城市人口，城市周边地区的农业和环境负荷过重，目前已暴露出很多问题。

（一）认识误区

目前，在食品安全方面，从种植者、加工者、销售者到监管者都存在某种认识上的概念模糊，特别是认识上的道德与责任意识不足，这是从种植到销售以及监管各环节都会产生严重问题的根本原因。此外，在食品安全的认识中，不少人对营养的认识还存在简单化、界定标准不科学等问题。

（二）法律与政策措施的问题

目前，不少专家认为我国《食品安全法》的主要问题有两点：一是采用的食品安全标准较之国际标准偏低；二是有法不依、执法不严。后者源于执法者明哲保身的自保行为和不作为的工作态度，应该对食品安全混乱局面负主要责任。

我国对农业倾斜政策的力度仍然不够，特别是粮食作物（如水稻、小麦）种植和基本养殖（如养猪、养鸡）方面，利润微薄且风险很大。其中，种植的风险主要来自于化肥涨价，养殖的风险主要来自于疫情和饲料成本的上升。相关从业者可能处于生存需要而采取行业短期行为。

我国针对大城市食品安全管理的制度有：食品可追溯制度、产地绿色认证制度、加工企业的HACCP和GMP认证制度，食品营养素标示制度，以及食品抽查检验制度、责任追究制度等，措施如税收优惠措施、绿色标示措施、农超对接措施等。但是，笔者观察估计，符合要求、正规渠道来源的食品不足进入餐桌的五成，而大部分食品（尤其初食品）几乎是没有监管的。

（三）周边农业问题

我国城市周边土地资源存在过度开发、复耕率高，化肥和农药使用频繁等问题，加之城市工业、生活、交通等污染影响，有的土地功能严重退化，如土壤营养性退化（原因是“微量元素缺乏的现象越来越普遍和严重”[4]）、板结化、抗病变能力弱化，部分土类消失、酸碱度异常。某些土地污染很难修复，如重金属污染、砷污染等。研究揭示，来自部分城市周边的农产品中，对人体有害的重金属Pb、Cr、Cd等在蔬菜和小麦中严重聚集[5]；由于对动物粪肥的施用量更大，导致Mn、Zn等在一些蔬菜中超标。然而，微量元素的过量或缺乏与多种疾病如贫血、免疫力下降等关系密切；化肥施用过多使土壤中硝酸盐累积，导致癌症发病率偏高，并可能引起面源污染等。但城市周边农业“以追求产量和效益最大化为目标”的掠夺性发展模式还在蔓延。endprint

（四）城市设施农业问题

目前，解决城市人口吃饭问题的重要手段——城市设施农业，由于其土壤存在不可持续性，其食物营养有明显缺陷[6]，这已是共识，因此对设施农业的依赖应该是有限度的。

（五）食品链条中各环节的问题

1.种植环节的主要问题

决定食品营养安全的第一要素就是食品的原料来源。目前，蔬菜基地、养殖基地建设是保障我国大城市食品安全的重要举措。虽然实行公司制管理，采取规模生产能保证城市生鲜食品的供应量，但规模生产对应的公司制管理并不是没有问题，例如，笔者发现，不少采取连片管理的蔬菜基地实际是松散管理、分包承包制，公司对其中的个体承包者经常是疏于管理的，而个体承包者的法律与食品安全意识淡薄，在盲目的利益追逐下，农药超标、化肥过量使用等“催肥”现象时有发生。笔者从调研的许多蔬菜基地情况中还看出，偏远地区的蔬菜质量受到农药控制好坏的影响较大，城郊地带则受到土地退化、种植强度高、农药过量、城市污水、交通污染等更多不利因素的影响。

2.加工环节的主要问题

目前，我国仍有一部分食品加工企业规模小、设备简陋、资金短缺、自动化和集成化程度低，加工场所的环境卫生和污水处理不达标的情况屡见不鲜，有必要进一步实现生产过程的规范化、规模化。加工企业的技术改造步伐较快，企业需要充足资金、改进技术的意识强烈。

3.流通环节的主要问题

在食品流通环节，由于收割、储藏、运输等设施落后、管理不善，或附加处理（如某些蔬菜的浸泡），常造成食品的二次污染或食品原料价值的“今非昔比”。目前流通环节的一个重要问题是流通成本高、监管难度大，粗放式流通所占比重大。

销售人员的诚信度是销售中最主要的问题。例如，由于法律法规的不健全，有些不法商贩以低价从农村收购农药超标的蔬菜和由于未知原因生病的家禽，然后将这些问题食品销售到城市菜场、食品加工企业从中谋取不法利益。还有些经营者，无照经营，自律不到位，政府部门虽然不断地取缔这类行为、加强监管，但由于这些经营者大多都是社会弱势群体，监管难度相对较大。

我国城市食品保障链条中直接暴露的问题汇总如图1。

三、城市食品营养安全对策分析

（一）种植环节的措施

在种植环节，从管理上来说，首先是我国多年采取的农业生产承包制的惯性思维一定程度上阻碍了规模发展的趋势；其次，由于成本问题、集中度问题、农民素质问题等，农业种植领域的现代化标准管理目前还很难做到。因此，破解种植领域的质量瓶颈，笔者认为目前较好的办法是：加强对农民的培训，不仅是技能培训，而且包括增加农民的系统科学知识、增强农民的质量意识、增强农民的社会责任感，形成新一代的农民风尚。目前，我国已宣布即将实现的社会养老全覆盖和提高农民医保标准等政策措施的加速推进与实施，也必将有利于改善农村的社会环境，改变农民的种植思维（从追求生存的思维转变为满足一般性社会服务的思维）。一句话，农民综合素质的提高是破解种植环节食品安全隐患的关键。

（二）生产环节的措施

笔者认为，在加工生产技术日益发展、完善的前提下，生产环节主要不是技术问题，而是资金问题和管理问题。资金问题主要表现在农业加工企业的资金来源渠道相对较少，主要依靠农产品销售和政府补贴。但销售的资本积累却很缓慢；而社会融资和银行贷款的额度和规模都很难满足多数企业提升生产规模的要求。有些食品质量问题不是出在“做不到”，而是加工企业的质量意识（包括坚持质量制度、质量标准的意识，强化过程管理、目标管理的意识等）和系统管理意识跟不上。其次，许多加工老板缺少足够的科学知识和道德素质作为企业发展理念的支撑。当然，一些企业产品的附加值较低、利润率低也制约了这些企业的进一步发展。

（三）制度完善

制度的改革和完善主要涉及土地制度（尤其土地流转）、税收优惠、资金扶持等。我们建议：（1）加快实行制度性改革，如土地制度改革；（2）加大税收优惠力度；（3）增加农业扶持资金；（4）增加贷款便利性和优惠力度；（5）鼓励其他专项扶持资金，类似于对种业、水利、饮水的扶持，其中部分来自于某些行业基金，如烟草基金等。

（四）政府职能的转变

在此，笔者建议：

（1）监管职能的统一和完善。首先，相关部门应该细化食品从源头到超市货架到餐桌的各个环节，做到有规划的监管。其次，我国食品安全监管实行“分段管理，多头领导”模式，分工和责任不明确，容易造成政出多门、效率低下的局面，这种监管职能不统一的局面必须尽快改变，即强化统一协作机制。

（2）加大财政支持，完善食品监测体系。

（3）提高对在食品安全方面有违法行为者的打击力度。

（4）鼓励广泛参与的社会监督。

（5）鼓励食品领域的创新。一方面，在大城市之间存在各种差异，只有因地制宜才能找到最适合当地情况的食品安全方案，才能把食品营养安全落到实处；另一方面，只有不断地进行技术和管理的创新才能解决不断出现的新问题，才有可能创造理想的城市环境。

（五）人口素质的提高

食品安全问题既是技术和能力问题，又是道德问题。食品安全好坏，与从种植到销售全产业链上各参与者的素质密切相关。在强调法治的同时，要让所有敢以身试法的不法商人被圈子所不容，以创建食品营养安全的良好文化氛围，并让生产者、经营者和消费者建立正确的价值观。

结语

目前有很多亟待解决的食品安全问题，人们似乎很难看到完整而放心的长效解决方案，这是因为“摸石头过河”、“只见树木不见森林”等缺乏远见的思想占了主导。但笔者看到，一种长效“解决方案”是存在的，但这种方案似乎不可能完全依赖制度建设，也不会一蹴而就，而更需要人的“自治”，以及政府主导、主动实施的宏观策略。这种系统解决方案需要从多方位和多层面进行展开。

（1）宏观上，采取依靠市场而不放纵市场的策略，主动构建时空明晰的城市食品营养保障体系，是保障我国城市食品营养安全可持续发展的最好出路。超前的系统规划、追溯体系、个人执业资格证书和企业认证体系是该保障系统的关键部分。

（2）操作上，加快我国涉农综合政策的建设与落实，增加对农业的扶持范围和力度，努力提高农业参与者的素质，形成良好的社会氛围，依据规划加强城市农业保障体系的基础建设，强化重点监管体系，实施严格的法律制度等，都是这个方案不可或缺的组成部分。

参考文献：

[1] 许世卫.中国食物安全现状与对策[J].中国科技论坛，2007，（11）：116-119.

[2] 高彦生，蔡光英，等.对美国食品保护计划的解读与评析[J].检验检疫科学，2008，18（4）：66-71.

[3] 黄强，陶健.国内外食品安全监管体系对比分析与建议[J].经济研究导刊，2012，162（16）：97-98.

[4] 邹春琴，张福锁.中国土壤—作物中微量元素研究现状和展望[M].北京：中国农业大学出版社，2009：1.

[5] 赵彦锋，孙志英，化全县.城市化过程与土壤资源演变[M].郑州：黄河水利出版社，2009：123.

[6] 张乃明，常晓冰，秦太峰.设施农业土壤特性与改良[M].北京：化学工业出版社，2008.

[责任编辑 王 佳]endprint

（四）城市设施农业问题

目前，解决城市人口吃饭问题的重要手段——城市设施农业，由于其土壤存在不可持续性，其食物营养有明显缺陷[6]，这已是共识，因此对设施农业的依赖应该是有限度的。

（五）食品链条中各环节的问题

1.种植环节的主要问题

决定食品营养安全的第一要素就是食品的原料来源。目前，蔬菜基地、养殖基地建设是保障我国大城市食品安全的重要举措。虽然实行公司制管理，采取规模生产能保证城市生鲜食品的供应量，但规模生产对应的公司制管理并不是没有问题，例如，笔者发现，不少采取连片管理的蔬菜基地实际是松散管理、分包承包制，公司对其中的个体承包者经常是疏于管理的，而个体承包者的法律与食品安全意识淡薄，在盲目的利益追逐下，农药超标、化肥过量使用等“催肥”现象时有发生。笔者从调研的许多蔬菜基地情况中还看出，偏远地区的蔬菜质量受到农药控制好坏的影响较大，城郊地带则受到土地退化、种植强度高、农药过量、城市污水、交通污染等更多不利因素的影响。

2.加工环节的主要问题

目前，我国仍有一部分食品加工企业规模小、设备简陋、资金短缺、自动化和集成化程度低，加工场所的环境卫生和污水处理不达标的情况屡见不鲜，有必要进一步实现生产过程的规范化、规模化。加工企业的技术改造步伐较快，企业需要充足资金、改进技术的意识强烈。

3.流通环节的主要问题

在食品流通环节，由于收割、储藏、运输等设施落后、管理不善，或附加处理（如某些蔬菜的浸泡），常造成食品的二次污染或食品原料价值的“今非昔比”。目前流通环节的一个重要问题是流通成本高、监管难度大，粗放式流通所占比重大。

销售人员的诚信度是销售中最主要的问题。例如，由于法律法规的不健全，有些不法商贩以低价从农村收购农药超标的蔬菜和由于未知原因生病的家禽，然后将这些问题食品销售到城市菜场、食品加工企业从中谋取不法利益。还有些经营者，无照经营，自律不到位，政府部门虽然不断地取缔这类行为、加强监管，但由于这些经营者大多都是社会弱势群体，监管难度相对较大。

我国城市食品保障链条中直接暴露的问题汇总如图1。

三、城市食品营养安全对策分析

（一）种植环节的措施

在种植环节，从管理上来说，首先是我国多年采取的农业生产承包制的惯性思维一定程度上阻碍了规模发展的趋势；其次，由于成本问题、集中度问题、农民素质问题等，农业种植领域的现代化标准管理目前还很难做到。因此，破解种植领域的质量瓶颈，笔者认为目前较好的办法是：加强对农民的培训，不仅是技能培训，而且包括增加农民的系统科学知识、增强农民的质量意识、增强农民的社会责任感，形成新一代的农民风尚。目前，我国已宣布即将实现的社会养老全覆盖和提高农民医保标准等政策措施的加速推进与实施，也必将有利于改善农村的社会环境，改变农民的种植思维（从追求生存的思维转变为满足一般性社会服务的思维）。一句话，农民综合素质的提高是破解种植环节食品安全隐患的关键。

（二）生产环节的措施

笔者认为，在加工生产技术日益发展、完善的前提下，生产环节主要不是技术问题，而是资金问题和管理问题。资金问题主要表现在农业加工企业的资金来源渠道相对较少，主要依靠农产品销售和政府补贴。但销售的资本积累却很缓慢；而社会融资和银行贷款的额度和规模都很难满足多数企业提升生产规模的要求。有些食品质量问题不是出在“做不到”，而是加工企业的质量意识（包括坚持质量制度、质量标准的意识，强化过程管理、目标管理的意识等）和系统管理意识跟不上。其次，许多加工老板缺少足够的科学知识和道德素质作为企业发展理念的支撑。当然，一些企业产品的附加值较低、利润率低也制约了这些企业的进一步发展。

（三）制度完善

制度的改革和完善主要涉及土地制度（尤其土地流转）、税收优惠、资金扶持等。我们建议：（1）加快实行制度性改革，如土地制度改革；（2）加大税收优惠力度；（3）增加农业扶持资金；（4）增加贷款便利性和优惠力度；（5）鼓励其他专项扶持资金，类似于对种业、水利、饮水的扶持，其中部分来自于某些行业基金，如烟草基金等。

（四）政府职能的转变

在此，笔者建议：

（1）监管职能的统一和完善。首先，相关部门应该细化食品从源头到超市货架到餐桌的各个环节，做到有规划的监管。其次，我国食品安全监管实行“分段管理，多头领导”模式，分工和责任不明确，容易造成政出多门、效率低下的局面，这种监管职能不统一的局面必须尽快改变，即强化统一协作机制。

（2）加大财政支持，完善食品监测体系。

（3）提高对在食品安全方面有违法行为者的打击力度。

（4）鼓励广泛参与的社会监督。

（5）鼓励食品领域的创新。一方面，在大城市之间存在各种差异，只有因地制宜才能找到最适合当地情况的食品安全方案，才能把食品营养安全落到实处；另一方面，只有不断地进行技术和管理的创新才能解决不断出现的新问题，才有可能创造理想的城市环境。

（五）人口素质的提高

食品安全问题既是技术和能力问题，又是道德问题。食品安全好坏，与从种植到销售全产业链上各参与者的素质密切相关。在强调法治的同时，要让所有敢以身试法的不法商人被圈子所不容，以创建食品营养安全的良好文化氛围，并让生产者、经营者和消费者建立正确的价值观。

结语

目前有很多亟待解决的食品安全问题，人们似乎很难看到完整而放心的长效解决方案，这是因为“摸石头过河”、“只见树木不见森林”等缺乏远见的思想占了主导。但笔者看到，一种长效“解决方案”是存在的，但这种方案似乎不可能完全依赖制度建设，也不会一蹴而就，而更需要人的“自治”，以及政府主导、主动实施的宏观策略。这种系统解决方案需要从多方位和多层面进行展开。

（1）宏观上，采取依靠市场而不放纵市场的策略，主动构建时空明晰的城市食品营养保障体系，是保障我国城市食品营养安全可持续发展的最好出路。超前的系统规划、追溯体系、个人执业资格证书和企业认证体系是该保障系统的关键部分。

（2）操作上，加快我国涉农综合政策的建设与落实，增加对农业的扶持范围和力度，努力提高农业参与者的素质，形成良好的社会氛围，依据规划加强城市农业保障体系的基础建设，强化重点监管体系，实施严格的法律制度等，都是这个方案不可或缺的组成部分。

参考文献：

[1] 许世卫.中国食物安全现状与对策[J].中国科技论坛，2007，（11）：116-119.

[2] 高彦生，蔡光英，等.对美国食品保护计划的解读与评析[J].检验检疫科学，2008，18（4）：66-71.

[3] 黄强，陶健.国内外食品安全监管体系对比分析与建议[J].经济研究导刊，2012，162（16）：97-98.

[4] 邹春琴，张福锁.中国土壤—作物中微量元素研究现状和展望[M].北京：中国农业大学出版社，2009：1.

[5] 赵彦锋，孙志英，化全县.城市化过程与土壤资源演变[M].郑州：黄河水利出版社，2009：123.

[6] 张乃明，常晓冰，秦太峰.设施农业土壤特性与改良[M].北京：化学工业出版社，2008.

[责任编辑 王 佳]endprint

（四）城市设施农业问题

目前，解决城市人口吃饭问题的重要手段——城市设施农业，由于其土壤存在不可持续性，其食物营养有明显缺陷[6]，这已是共识，因此对设施农业的依赖应该是有限度的。

（五）食品链条中各环节的问题

1.种植环节的主要问题

决定食品营养安全的第一要素就是食品的原料来源。目前，蔬菜基地、养殖基地建设是保障我国大城市食品安全的重要举措。虽然实行公司制管理，采取规模生产能保证城市生鲜食品的供应量，但规模生产对应的公司制管理并不是没有问题，例如，笔者发现，不少采取连片管理的蔬菜基地实际是松散管理、分包承包制，公司对其中的个体承包者经常是疏于管理的，而个体承包者的法律与食品安全意识淡薄，在盲目的利益追逐下，农药超标、化肥过量使用等“催肥”现象时有发生。笔者从调研的许多蔬菜基地情况中还看出，偏远地区的蔬菜质量受到农药控制好坏的影响较大，城郊地带则受到土地退化、种植强度高、农药过量、城市污水、交通污染等更多不利因素的影响。

2.加工环节的主要问题

目前，我国仍有一部分食品加工企业规模小、设备简陋、资金短缺、自动化和集成化程度低，加工场所的环境卫生和污水处理不达标的情况屡见不鲜，有必要进一步实现生产过程的规范化、规模化。加工企业的技术改造步伐较快，企业需要充足资金、改进技术的意识强烈。

3.流通环节的主要问题

在食品流通环节，由于收割、储藏、运输等设施落后、管理不善，或附加处理（如某些蔬菜的浸泡），常造成食品的二次污染或食品原料价值的“今非昔比”。目前流通环节的一个重要问题是流通成本高、监管难度大，粗放式流通所占比重大。

销售人员的诚信度是销售中最主要的问题。例如，由于法律法规的不健全，有些不法商贩以低价从农村收购农药超标的蔬菜和由于未知原因生病的家禽，然后将这些问题食品销售到城市菜场、食品加工企业从中谋取不法利益。还有些经营者，无照经营，自律不到位，政府部门虽然不断地取缔这类行为、加强监管，但由于这些经营者大多都是社会弱势群体，监管难度相对较大。

我国城市食品保障链条中直接暴露的问题汇总如图1。

三、城市食品营养安全对策分析

（一）种植环节的措施

在种植环节，从管理上来说，首先是我国多年采取的农业生产承包制的惯性思维一定程度上阻碍了规模发展的趋势；其次，由于成本问题、集中度问题、农民素质问题等，农业种植领域的现代化标准管理目前还很难做到。因此，破解种植领域的质量瓶颈，笔者认为目前较好的办法是：加强对农民的培训，不仅是技能培训，而且包括增加农民的系统科学知识、增强农民的质量意识、增强农民的社会责任感，形成新一代的农民风尚。目前，我国已宣布即将实现的社会养老全覆盖和提高农民医保标准等政策措施的加速推进与实施，也必将有利于改善农村的社会环境，改变农民的种植思维（从追求生存的思维转变为满足一般性社会服务的思维）。一句话，农民综合素质的提高是破解种植环节食品安全隐患的关键。

（二）生产环节的措施

笔者认为，在加工生产技术日益发展、完善的前提下，生产环节主要不是技术问题，而是资金问题和管理问题。资金问题主要表现在农业加工企业的资金来源渠道相对较少，主要依靠农产品销售和政府补贴。但销售的资本积累却很缓慢；而社会融资和银行贷款的额度和规模都很难满足多数企业提升生产规模的要求。有些食品质量问题不是出在“做不到”，而是加工企业的质量意识（包括坚持质量制度、质量标准的意识，强化过程管理、目标管理的意识等）和系统管理意识跟不上。其次，许多加工老板缺少足够的科学知识和道德素质作为企业发展理念的支撑。当然，一些企业产品的附加值较低、利润率低也制约了这些企业的进一步发展。

（三）制度完善

制度的改革和完善主要涉及土地制度（尤其土地流转）、税收优惠、资金扶持等。我们建议：（1）加快实行制度性改革，如土地制度改革；（2）加大税收优惠力度；（3）增加农业扶持资金；（4）增加贷款便利性和优惠力度；（5）鼓励其他专项扶持资金，类似于对种业、水利、饮水的扶持，其中部分来自于某些行业基金，如烟草基金等。

（四）政府职能的转变

在此，笔者建议：

（1）监管职能的统一和完善。首先，相关部门应该细化食品从源头到超市货架到餐桌的各个环节，做到有规划的监管。其次，我国食品安全监管实行“分段管理，多头领导”模式，分工和责任不明确，容易造成政出多门、效率低下的局面，这种监管职能不统一的局面必须尽快改变，即强化统一协作机制。

（2）加大财政支持，完善食品监测体系。

（3）提高对在食品安全方面有违法行为者的打击力度。

（4）鼓励广泛参与的社会监督。

（5）鼓励食品领域的创新。一方面，在大城市之间存在各种差异，只有因地制宜才能找到最适合当地情况的食品安全方案，才能把食品营养安全落到实处；另一方面，只有不断地进行技术和管理的创新才能解决不断出现的新问题，才有可能创造理想的城市环境。

（五）人口素质的提高

食品安全问题既是技术和能力问题，又是道德问题。食品安全好坏，与从种植到销售全产业链上各参与者的素质密切相关。在强调法治的同时，要让所有敢以身试法的不法商人被圈子所不容，以创建食品营养安全的良好文化氛围，并让生产者、经营者和消费者建立正确的价值观。

结语

目前有很多亟待解决的食品安全问题，人们似乎很难看到完整而放心的长效解决方案，这是因为“摸石头过河”、“只见树木不见森林”等缺乏远见的思想占了主导。但笔者看到，一种长效“解决方案”是存在的，但这种方案似乎不可能完全依赖制度建设，也不会一蹴而就，而更需要人的“自治”，以及政府主导、主动实施的宏观策略。这种系统解决方案需要从多方位和多层面进行展开。

（1）宏观上，采取依靠市场而不放纵市场的策略，主动构建时空明晰的城市食品营养保障体系，是保障我国城市食品营养安全可持续发展的最好出路。超前的系统规划、追溯体系、个人执业资格证书和企业认证体系是该保障系统的关键部分。

（2）操作上，加快我国涉农综合政策的建设与落实，增加对农业的扶持范围和力度，努力提高农业参与者的素质，形成良好的社会氛围，依据规划加强城市农业保障体系的基础建设，强化重点监管体系，实施严格的法律制度等，都是这个方案不可或缺的组成部分。

参考文献：

[1] 许世卫.中国食物安全现状与对策[J].中国科技论坛，2007，（11）：116-119.

[2] 高彦生，蔡光英，等.对美国食品保护计划的解读与评析[J].检验检疫科学，2008，18（4）：66-71.

[3] 黄强，陶健.国内外食品安全监管体系对比分析与建议[J].经济研究导刊，2012，162（16）：97-98.

[4] 邹春琴，张福锁.中国土壤—作物中微量元素研究现状和展望[M].北京：中国农业大学出版社，2009：1.

[5] 赵彦锋，孙志英，化全县.城市化过程与土壤资源演变[M].郑州：黄河水利出版社，2009：123.

[6] 张乃明，常晓冰，秦太峰.设施农业土壤特性与改良[M].北京：化学工业出版社，2008.

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