典型发达国家促进节能减排的政策与技术创新

金瑛

摘 要：当前，全球变暖问题越发严重，已成为世界各国共同面临的危机和挑战。节能减排是减少温室气体排放，应对全球变暖和实现经济社会可持续发展的最佳模式。目前，我国在节能减排方面存在着先进核心技术不易转让、技术开发成本较高、能源消费比例不易改变等问题。因此，在政策创新与技术创新的同时，必须加强国际间节能减排技术合作与交流，建立促进节能减排的法律保障机制。

关键词：节能减排；政策创新；技术创新；政策激励

中图分类号：F810.422 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0165-02

目前，西方主要发达国家政府在节能减排的理念上，从“谁污染、谁付费”转向“谁环保、谁受益”，征收环境税的出发点已不再局限于筹集环境治理资金，而是逐步扩大到促进生产方式、生活方式转向低碳化上来。在政策上，一是开征有利于控制气候暖化、保护环境的新税种，如碳税、气候变化税以及生态税等；二是调整原有的税制中不利于环境保护的相关规定。

一、节能减排的环境税收激励政策内容

在节能减排的过程中，西方发达国家一般会综合性地运用到行政措施、财税政策以及市场机制等手段，并不断地通过提高这些手段之间的协同化程度来更好地促进节能减排目标的实现。虽然行政措施具有很强的目标性，但在具体实施过程中，政府还需要通过财税优惠政策对其进行激励，如芬兰、荷兰、德国都规定了环境税税收减免项目和环境税返还项目。

（一）芬兰

1.环境税收免税项目

柴油税（救火车、救护车、军车、警车、救援车用柴油）：用途免税；油品废物税（产品出口）：出口免税；石油、柴油、燃料油战略库存税（用于制造、修理、安装的燃料，出售于国外消费的煤，用于应急用的进口燃料，用于化工工业的燃料，用于电力生产的燃料）：出口免税、用途免税；燃料消费税（燃料销售、进口，用于紧急供应；用作燃料的废油；石油化工工业中提供能源的燃料；工业生产或制造业中燃料用作粗放级原料、辅助原料或中间投入；当渔船在芬兰领海以外的水域作业起燃料消费；发电厂发电用燃料；一个电网向另一个电网传输电力时的电力消费；电力生产者向供电过程中的消费；出口输电）：出口免税、用途免税；电能战略库存费（电网之间传输耗电、电生产商的自用电、电出口）：出口免税、用途免税；煤战略库存费（工业生产中煤用作原材料、辅助材料或用作中间投入品；用于200万VA以上的装机容量并进入电网的点的生产，但装机容量小于200万VA的发电机，发电不入电网的除外）：用途免税；天然气战略库存费（工业生产中天然气用做燃料、辅助材料或中间投入品；石油化工行业天然气用作能源；天然气用于电的生产，免税的入网条件和装机条件与煤相同）：用途免税；废弃物税（土壤和石头；生物废物、下水道淤泥用作堆肥；储存于专门储存危险废物场所不到一年的危险废物；废纸脱墨所产生的废物；电厂脱酸废物及脱尘产生的含硫含尘废物；产生于工业但以被企业存放填埋与管理的垃圾废物）：性能免税；车辆税（残疾人用车、博物馆用车、救护车用于救护用车、营救车用车、灵车、活动房、兽医服务用车）：用途免税。

2.环境税收返还项目：车辆税或柴油税，一定条件下可返还。

（二）荷兰

1.环境税收免税项目

航空噪声税（机场隔音设施十分完善时）：条件免税；卡车注册税（外交人员用卡车、警用卡车、军用救护、救援、救火用车，旅游游客及某些境外来车）：用途免税；汽油税（用于航空器的推动；用于推进式船的推动；用于非娱乐、非加热、非交通等其他目的；用于化学物品燃烧削减燃炉时；用于生产非税产品和矿物油产品时）：用途免税；汽油以外的其他矿物油消费税（用于航空器的推动；用于推进式船的推动；用于非娱乐、非加热、非交通等其他目的；用于化学物品燃烧削减燃炉时；用于生产非税产品和矿物油产品时）：用途免税；环保法案规定的燃料税（保存在应税仓库中的燃料；用于制造煤气的煤）：用途免税；矿物生态税（每公顷最多只有10公斤硫酸盐时；可耕农地、园地、小农场免矿物生态税；到2000年底为止，每公顷不足2.5个牲畜单位时）：条件免税；车辆税（灵车、警车、军车、救护车、救援车、救火车、养路车；车龄25年以上，老车及有历史价值的车；电动车、农用车、出租车）：用途免税；石油储备税（轻燃油用于莱茵河船只协调系统时）：用途免税；自来水税（自来水用于救火、洒水及其他特殊情况时）：用途免税。

2.环境税收返还项目

矿物油消费税（汽油除外）：载重超过12吨的货车柴油消费税可部分返还；环保中性燃料税：当能源当做非燃料使用时的燃料税可返还；能源出口时燃料税可返还；机动车税：某些不常使用的车，如野营用车可得75%的税收减免或返还；与石油相关的税收：如果石油及其产品出口则部分可获得返还。

（三）德国

1.环境税收免税项目

电税（风力、太阳能、地热能发电；水利发电）；生产性质免税；物矿物油（非私人航空用；非私人用航海用；用作原材料时；热电厂用油）：用途免税；车辆税（外交部门用车；救火车、救护车；警车、军车；人道主义援助运输用车；狂欢、马戏、展览专门用车；2000年1月1日前注册的欧洲3号车，免税时期取决于车辆发动机的大小，免税额：汽油发动机为250马克，柴油发动机500马克；2005年1月1日前注册的欧洲4号车。免税期限取决于车辆发动机的大小，免税额：汽油发动机600马克，柴油发动机1 200马克；2000年1月1日前注册的CO2排放量在90g/km以下的客车免税上限1 000马克。这一条件也适用于欧洲2号车和欧洲4号车；电动车辆自注册之日起免税5年；农用车）：用途免税、车型免税；车辆道路使用费：最大载重12吨及以下的车条件减免。

2.环境税收返还项目

矿物油税：当用于生物燃料试验时返还；机动车税：符合欧洲3号、欧洲4号标准的激动车，税收返还存在时间限制，返还时间长短可取决于发动机功率的大小。endprint

二、主要发达国家注重政策创新和技术创新

日本自民党提出三大政策领域进行创新：一是社会系统以及意识的创新；二是经济激励制度与经济手法创新；三是政府运行模式的创新。节能减排需要建立一个有利于减少温室气体排放的社会系统和国民对这个社会系统的积极参与和支持，所以，国民的理解和行动必不可缺。温室气体的排放责任者不仅限于企业，还包括利用和消费能源的国民。日本政府设法让国民知道自己在那里排放了多少温室气体的具体数值以及减排所需要的费用，从而唤起国民意识和生活方式的变革，进而从国民意识和行动方式的变革来形成促进日本社会变革和改变日本产业结构以及企业经营方式的动力。在节能减排技术创新中，日本有两项优势。一是危机现有节能技术的优势。自从20世纪70年代日本经历石油危机之后，举国上下推进节能的技术开发和应用，积累了大量的节能经验，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府强有力的推动下确立了明确的中长期技术创新的战略和具体的技术研发路线图。基于此，其他发达国家相应提出了自己的政策，制定了有关温室气体减排的目标，见表1。

英国和德国政府调整产业结构，建设示范低碳发电站，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。日本政府采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，资助基础设施以鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人投资。对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年开始进行大规模试验，并在2020年前投入实用。同时，日本还持续投资化石能源的减排技术装备，如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国政府在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划，目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。

三、几点启示

从政府角度看，是制定和完善能源总体规划以及煤炭、电力、核能、可再生能源等专项规划，调整产业结构和区域合理布局，提高我国能源的可持续供应能力；二是综合采取激励性和约束性手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源，同时，加强监督管理完善准入制度，对需淘汰的落后企业和技术坚决取缔；三是积极稳妥推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。从企业来说，一是注重研发先进能源技术，创造有竞争优势的产品，大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发利用技术的自主创新能力；二是及时掌握和善于利用法律政策中的激励措施，灵活运用金融、财政、投资倾斜、项目扶持等优惠措施。

参考文献：

[1] 何建坤，陈文颖，滕飞，刘滨全球长期减排目标与碳排放权分配原则[J].气候变化研究进展，2009，（6）：362-368.

[2] 鲍健强，王学谦，叶瑞克，陈明.日本构建低碳社会的目标、方法与路径研究[J].中国科技论坛，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源发展困局：走向清洁和低碳[N].中国石油报，2013-08-06.

[4] 田晓歌.低碳经济背景下的中国节能减排发展研究[J].资源节约与环保，2013，（12）：4

[5] 张寒松.低碳经济下黑龙江省节能减排现状与机制建设研究[J].应用能源技术，2014，（7）：1-3.

[6] 陈波.完善我国节能减排环境政策对策研究[J].资源节约与环保，2014，（8）：50-51.

[责任编辑 王 莉]endprint

二、主要发达国家注重政策创新和技术创新

日本自民党提出三大政策领域进行创新：一是社会系统以及意识的创新；二是经济激励制度与经济手法创新；三是政府运行模式的创新。节能减排需要建立一个有利于减少温室气体排放的社会系统和国民对这个社会系统的积极参与和支持，所以，国民的理解和行动必不可缺。温室气体的排放责任者不仅限于企业，还包括利用和消费能源的国民。日本政府设法让国民知道自己在那里排放了多少温室气体的具体数值以及减排所需要的费用，从而唤起国民意识和生活方式的变革，进而从国民意识和行动方式的变革来形成促进日本社会变革和改变日本产业结构以及企业经营方式的动力。在节能减排技术创新中，日本有两项优势。一是危机现有节能技术的优势。自从20世纪70年代日本经历石油危机之后，举国上下推进节能的技术开发和应用，积累了大量的节能经验，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府强有力的推动下确立了明确的中长期技术创新的战略和具体的技术研发路线图。基于此，其他发达国家相应提出了自己的政策，制定了有关温室气体减排的目标，见表1。

英国和德国政府调整产业结构，建设示范低碳发电站，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。日本政府采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，资助基础设施以鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人投资。对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年开始进行大规模试验，并在2020年前投入实用。同时，日本还持续投资化石能源的减排技术装备，如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国政府在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划，目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。

三、几点启示

从政府角度看，是制定和完善能源总体规划以及煤炭、电力、核能、可再生能源等专项规划，调整产业结构和区域合理布局，提高我国能源的可持续供应能力；二是综合采取激励性和约束性手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源，同时，加强监督管理完善准入制度，对需淘汰的落后企业和技术坚决取缔；三是积极稳妥推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。从企业来说，一是注重研发先进能源技术，创造有竞争优势的产品，大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发利用技术的自主创新能力；二是及时掌握和善于利用法律政策中的激励措施，灵活运用金融、财政、投资倾斜、项目扶持等优惠措施。

参考文献：

[1] 何建坤，陈文颖，滕飞，刘滨全球长期减排目标与碳排放权分配原则[J].气候变化研究进展，2009，（6）：362-368.

[2] 鲍健强，王学谦，叶瑞克，陈明.日本构建低碳社会的目标、方法与路径研究[J].中国科技论坛，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源发展困局：走向清洁和低碳[N].中国石油报，2013-08-06.

[4] 田晓歌.低碳经济背景下的中国节能减排发展研究[J].资源节约与环保，2013，（12）：4

[5] 张寒松.低碳经济下黑龙江省节能减排现状与机制建设研究[J].应用能源技术，2014，（7）：1-3.

[6] 陈波.完善我国节能减排环境政策对策研究[J].资源节约与环保，2014，（8）：50-51.

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二、主要发达国家注重政策创新和技术创新

日本自民党提出三大政策领域进行创新：一是社会系统以及意识的创新；二是经济激励制度与经济手法创新；三是政府运行模式的创新。节能减排需要建立一个有利于减少温室气体排放的社会系统和国民对这个社会系统的积极参与和支持，所以，国民的理解和行动必不可缺。温室气体的排放责任者不仅限于企业，还包括利用和消费能源的国民。日本政府设法让国民知道自己在那里排放了多少温室气体的具体数值以及减排所需要的费用，从而唤起国民意识和生活方式的变革，进而从国民意识和行动方式的变革来形成促进日本社会变革和改变日本产业结构以及企业经营方式的动力。在节能减排技术创新中，日本有两项优势。一是危机现有节能技术的优势。自从20世纪70年代日本经历石油危机之后，举国上下推进节能的技术开发和应用，积累了大量的节能经验，使得日本在能源效率方面名列世界前茅。二是在政府强有力的推动下确立了明确的中长期技术创新的战略和具体的技术研发路线图。基于此，其他发达国家相应提出了自己的政策，制定了有关温室气体减排的目标，见表1。

英国和德国政府调整产业结构，建设示范低碳发电站，加大资助发展清洁煤技术、收集并存储碳分子技术等研究项目，以找到大幅度减少碳排放的有效方法。日本政府采取了综合性的措施与长远计划，改革工业结构，资助基础设施以鼓励节能技术与低碳能源技术创新的私人投资。对可以大规模削减温室气体的捕捉及封存技术予以大力支持，提出从2009年开始进行大规模试验，并在2020年前投入实用。同时，日本还持续投资化石能源的减排技术装备，如投资燃煤电厂烟气脱硫技术装备，形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国政府在《清洁空气法》、《能源政策法》的基础上提出了清洁煤计划，目标是充分利用技术进步，提高效率，降低成本，减少排放。

三、几点启示

从政府角度看，是制定和完善能源总体规划以及煤炭、电力、核能、可再生能源等专项规划，调整产业结构和区域合理布局，提高我国能源的可持续供应能力；二是综合采取激励性和约束性手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源，同时，加强监督管理完善准入制度，对需淘汰的落后企业和技术坚决取缔；三是积极稳妥推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。从企业来说，一是注重研发先进能源技术，创造有竞争优势的产品，大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发利用技术的自主创新能力；二是及时掌握和善于利用法律政策中的激励措施，灵活运用金融、财政、投资倾斜、项目扶持等优惠措施。

参考文献：

[1] 何建坤，陈文颖，滕飞，刘滨全球长期减排目标与碳排放权分配原则[J].气候变化研究进展，2009，（6）：362-368.

[2] 鲍健强，王学谦，叶瑞克，陈明.日本构建低碳社会的目标、方法与路径研究[J].中国科技论坛，2013，（7）：136-143.

[3] 李俊峰，王巧然.破解能源发展困局：走向清洁和低碳[N].中国石油报，2013-08-06.

[4] 田晓歌.低碳经济背景下的中国节能减排发展研究[J].资源节约与环保，2013，（12）：4

[5] 张寒松.低碳经济下黑龙江省节能减排现状与机制建设研究[J].应用能源技术，2014，（7）：1-3.

[6] 陈波.完善我国节能减排环境政策对策研究[J].资源节约与环保，2014，（8）：50-51.

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