徐州市农民专业合作社运营效率及影响因素分析

王传彬

摘 要：以农民专业合作社运营效率为研究对象，构建农民专业合作社效率的指标和方法，然后运用徐州市2013年10 560家合作社的数据进行分析。研究发现，尽管徐州市农民专业合作社的数量增长迅速，但合作社为社员和自身创造收益能力较差，合作社科技要素投入不足，发展潜力不强，社会影响力也有待进一步提高。农民专业合作社的发展应该由追求数量转向提升质量发展。

关键词：农民专业合作社；效率；科技；质量

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0025-03

引言

中国二元经济状况的存在主要是由于农村经济太落后，而农村经济落后的根源在于延续数千年的农业小生产经营方式的格局没有被打破，要从根本上打破这种格局，就必须使农业经营由家庭分散经营向企业规模经营转变，实现农业经营企业化。

农业合作社是市场经济条件下世界各国农业领域的重要组织形式，是提升中国农业企业化程度的重要途径。现行的企业与农户间的利益联结多是采用契约形式，是典型的松散型利益联结机制，这种联结机制是导致“企业+农户”型组织模式不稳定问题的主要原因。要扭转这一困境，就必须改变联结机制，实现由松散型向紧密型利益联结转变，股权联结应是实现这一转变的较佳机制，即农户先将土地承包经营权以股权形式与其他农户的股权进行联结，成立农民股份合作组织，然后再由合作组织以总体股份与龙头企业尤其是公司型龙头企业进行联结，形成“公司型龙头企业+农民合作经济组织”模式，这一模式应是中国农业经营企业化的发展方向。

此外，随着农产品销售渠道的不断集中和世界市场的不断开放，农业生产与农产品市场的联系已越来越紧密，这有助于农产品直接进入销售中心，农业合作社在其中可以扮演重要角色。作为市场经济环境下的经济组织，竞争优势是农业合作社具有生命力的必要条件，因此，如何提高经济效率，增强市场竞争力，是中国农民专业合作社面临的重要课题。

在理论分析的基础上，重点考察农民专业合作社的效率问题，主要分析合作社的效率水平以及影响因素。实证分析以江苏徐州为例，其原因在于江苏是全国市场化程度较高的省份，徐州是江苏乃至整个淮海发展经济区最大的中心城市。就农民专业合作社发展而言，江苏徐州农民专业合作社发展时间较长，门类较齐全，运营较规范，基础数据相对完整。因此，以江苏徐州为例，分析农民专业合作社的效率，不仅可信度较强，而且对全国其他地区农民专业合作社的发展具有指导意义。

一、文献回顾

农民专业合作社就其组织性质而言，目前主要有两种观点：一种认为农民专业合作社是同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也就是说，它是一种“互助性”的社团性质。另一种观点认为，农民专业合作社具有“经济组织”性质。一方面要为其成员提供服务，又必须像投资者所有企业一样考虑经济利益。上述两种观点决定在实际评价农民专业合作社的效率测量指标时应该是多维的。

针对上述两种观点，关于合作社效率的研究，一些西方学者认为合作社是“低效率”的，因为在合作社内部计划机制取代了市场机制，但是一直缺乏可靠而又权威的实证研究。另外一些学者认为合作社是“有效率”的，主要从制度创新和节约交易成本方面探讨。而国际合作社联盟研究数据显示了与“低效率论”或“无效率论”相反的结论。在国内，目前的研究重点更多侧重于宏观层面研究，如合作社的特征、发展必要性、发展现状以及相应的政策方面，很少涉及从微观层面研究，尤其是合作社内部治理机制、效率评价机制等。在实证研究方面，更多的相关文献以个案为基础进行描述性统计分析，往往就案例谈案例，缺乏理论提炼，更没有一个广为认可的分析框架。

二、效率测算结果与影响因素分析

1.数据来源

所使用的数据来源于笔者的实地调查、江苏省徐州市农工办从全市合作社收集的年度报表数据，涉及徐州市2013年共计10 560家农民专业合作社，其中销售合作联社中合作社数511家，农地股份合作社397家，社区股份合作社28家。样本合作社分布于徐州市城南、泉山、贾汪、云龙、鼓楼、铜山、开发区、矿业、丰县、沛县、邳州等区县。因此，可以认为样本合作社具有代表性，能够反映徐州市农民专业合作社的整体发展情况。

2.变量设计

根据以上分析，参照刘滨等人（2009）的研究，拟从四个方面综合考察农民专业合作社效率，包括内部治理机制、科技创新、组织和社员收益以及社会影响力，具体指标构建（见表1）。

3.实证分析结果

截至2013年底，全市共有农民专业合作社10 560家，按从事产业划分，种植业和畜牧业最多，分别为4 153家和4 098家，占到了全市农业合作社数量的78.13；按出资额划分，500万以上1 579家，100～500万之间4 113家，100万以下4 868家，100万以下占到总量的46.10%，徐州市农业合作社规模分布不均，且规模较小；按所在合作社成员数划分，50人以下有7 332家，超过了半数，1 000人以上的只有741家，占总体的7%，合作社自身影响力有限，带动能力较弱；按经营服务内容划分，产销合作型最多，有4 933家，与龙头企业对接型1 435家，合作社经营服务内容科技含量较低，农业组织化程度低。

从合作社效率看：（1）内部治理机制。从产权性质看，目前合作社牵头人主要是村组干部、企业、农民和基层农技组织四种，其中农民自己牵头有8 929家，充分反映了合作社农民当家作主的权利，从另外一个侧面也反映了农民合作社是中国农村经济体制发展的必然。然而其中村组干部牵头有1 653家，表明这种新型的农业经营组织并不是被每一个农民都欣然接受，此外村组干部牵头的合作社，往往存在产权模糊不清、内部治理混乱等现象。从股权结构看，以农村社区股份合作社为例，其中个人股37 108万元，集体股25 916万元，可见在合作社发展初期，合作社股权高度集中，“一股独大”现象比较严重。从收益分配情况看，2013年全市合作社总收入1 087 591万元，提取公积金11 261万元，盈余75 662万元，其中按盈余60%返还的合作社数量6 338家，占全体总量的60%，超过一半以上合作社盈余返还比例达到60%。（2）技术、制度创新。从合作社技术投入看，以农地股份合作社为例，其中土地折价入股130 573万元，资金入股金额13 957万元，技术要素等入股金额127万元，三种要素所占比重中技术要素占比远远小于土地和资本要素投入，合作社技术要素投入严重不足。合作社中拥有自己注册品牌商标的仅有1 314家，通过农产品“三品”认证认定的有1 975家，两者的比重不到总量的1/3，合作社品牌运营效应低。2013年全市合作社对其社员技术培训有301 732人次，占合作社成员总数（2 387 029）的12.64%，合作社科技普及面较小，合作社成员技术受益有限。从合作社内部利益联结机制看，统一销售农产品80%以上的合作社有6 029家，统一购买比例达80%以上的合作社5 659家，农地股份合作社有397家，农村社区股份合作社28家，销售合作联社62家，股份合作社的利益联结机制较为紧密，从数量分布可以看出，当前徐州市农业合作社的利益联结机制还处于低级阶段，利益联结机制迫切由松散型向紧密型转变。从适度规模经营看，2013年全市累计适度经营土地面积达714.88万亩，其中种养大户有244.816万亩，家庭农场43.633万亩，适度经营面积超过1 000亩以上有100.52万亩，100亩以下189.28万亩，100～1 000亩范围内有324.85万亩，可见徐州市土地规模经营程度低，且分布分散，多数集中在1 000亩以下，规模效应很难发挥。（3）收益能力。年销售额5 000万元以上的仅有98家，1 000～5 000万元的有996家，2013年全市合作社总收入1 087 591万元，提取公积金11 261万元，盈余75 662万元，平均到每个合作社收入仅103万元，合作社盈利能力较弱，成员收益相对更小。（4）社会影响力。从合作社规模看，出资额在500万以上的仅有1 579家，100～500万元的有4 113家，100万以下的4 868家，可见合作社规模相对较小，带动农户数量极为有限，截至2013年底，合作社农户数量仅有2 387 029人，相对于农业大市的庞大农民数量仅占很小部分。总体上，当前徐州市农民专业合作社的竞争能力还比较弱，运营效率低下，仍处于发展的初级阶段。

三、政策建议

与农民专业合作社数量快速发展相比，农民专业合作社的发展质量问题并没有得到提升，粗放的数量型扩张并没有发挥合作社规模效率和技术支撑效应。从的实证结果来看，徐州市农业合作社的治理结构和其他制度安排相对落后，内部治理机制有待进一步完善，产权清晰、股权结构分散是提升合作社内部治理效果的重要制度保障。其次，政府在推动农民专业合作社发展时应该从数量为重转向以数量与质量并重，正确处理“规范”与“发展”的关系，重注合作社科技技术支撑的作用，逐步加大科技要素入股的比重，实现科技创新、科技强社、科技富农，为社员和自身创造更多有形和无形收益，增强合作社的发展后劲。最后，在《合作社法》已经颁布实施的情况下，政府对合作社的微观扶持也应转到完善合作社立法、税收优惠、信贷支持、技术援助、教育和培训等宏观层面上来。

参考文献：

[1] 刘滨，陈池波，杜辉.农民专业合作社绩效度量的实证分析——来自江西省22个样本合作社的数据[J].农业经济问题，2009，（2）.

[2] 黄祖辉，扶玉芝.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011，（7）.

[3] 黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008，（3）.

[责任编辑 刘娇娇]endprint

摘 要：以农民专业合作社运营效率为研究对象，构建农民专业合作社效率的指标和方法，然后运用徐州市2013年10 560家合作社的数据进行分析。研究发现，尽管徐州市农民专业合作社的数量增长迅速，但合作社为社员和自身创造收益能力较差，合作社科技要素投入不足，发展潜力不强，社会影响力也有待进一步提高。农民专业合作社的发展应该由追求数量转向提升质量发展。

关键词：农民专业合作社；效率；科技；质量

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0025-03

引言

中国二元经济状况的存在主要是由于农村经济太落后，而农村经济落后的根源在于延续数千年的农业小生产经营方式的格局没有被打破，要从根本上打破这种格局，就必须使农业经营由家庭分散经营向企业规模经营转变，实现农业经营企业化。

农业合作社是市场经济条件下世界各国农业领域的重要组织形式，是提升中国农业企业化程度的重要途径。现行的企业与农户间的利益联结多是采用契约形式，是典型的松散型利益联结机制，这种联结机制是导致“企业+农户”型组织模式不稳定问题的主要原因。要扭转这一困境，就必须改变联结机制，实现由松散型向紧密型利益联结转变，股权联结应是实现这一转变的较佳机制，即农户先将土地承包经营权以股权形式与其他农户的股权进行联结，成立农民股份合作组织，然后再由合作组织以总体股份与龙头企业尤其是公司型龙头企业进行联结，形成“公司型龙头企业+农民合作经济组织”模式，这一模式应是中国农业经营企业化的发展方向。

此外，随着农产品销售渠道的不断集中和世界市场的不断开放，农业生产与农产品市场的联系已越来越紧密，这有助于农产品直接进入销售中心，农业合作社在其中可以扮演重要角色。作为市场经济环境下的经济组织，竞争优势是农业合作社具有生命力的必要条件，因此，如何提高经济效率，增强市场竞争力，是中国农民专业合作社面临的重要课题。

在理论分析的基础上，重点考察农民专业合作社的效率问题，主要分析合作社的效率水平以及影响因素。实证分析以江苏徐州为例，其原因在于江苏是全国市场化程度较高的省份，徐州是江苏乃至整个淮海发展经济区最大的中心城市。就农民专业合作社发展而言，江苏徐州农民专业合作社发展时间较长，门类较齐全，运营较规范，基础数据相对完整。因此，以江苏徐州为例，分析农民专业合作社的效率，不仅可信度较强，而且对全国其他地区农民专业合作社的发展具有指导意义。

一、文献回顾

农民专业合作社就其组织性质而言，目前主要有两种观点：一种认为农民专业合作社是同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也就是说，它是一种“互助性”的社团性质。另一种观点认为，农民专业合作社具有“经济组织”性质。一方面要为其成员提供服务，又必须像投资者所有企业一样考虑经济利益。上述两种观点决定在实际评价农民专业合作社的效率测量指标时应该是多维的。

针对上述两种观点，关于合作社效率的研究，一些西方学者认为合作社是“低效率”的，因为在合作社内部计划机制取代了市场机制，但是一直缺乏可靠而又权威的实证研究。另外一些学者认为合作社是“有效率”的，主要从制度创新和节约交易成本方面探讨。而国际合作社联盟研究数据显示了与“低效率论”或“无效率论”相反的结论。在国内，目前的研究重点更多侧重于宏观层面研究，如合作社的特征、发展必要性、发展现状以及相应的政策方面，很少涉及从微观层面研究，尤其是合作社内部治理机制、效率评价机制等。在实证研究方面，更多的相关文献以个案为基础进行描述性统计分析，往往就案例谈案例，缺乏理论提炼，更没有一个广为认可的分析框架。

二、效率测算结果与影响因素分析

1.数据来源

所使用的数据来源于笔者的实地调查、江苏省徐州市农工办从全市合作社收集的年度报表数据，涉及徐州市2013年共计10 560家农民专业合作社，其中销售合作联社中合作社数511家，农地股份合作社397家，社区股份合作社28家。样本合作社分布于徐州市城南、泉山、贾汪、云龙、鼓楼、铜山、开发区、矿业、丰县、沛县、邳州等区县。因此，可以认为样本合作社具有代表性，能够反映徐州市农民专业合作社的整体发展情况。

2.变量设计

根据以上分析，参照刘滨等人（2009）的研究，拟从四个方面综合考察农民专业合作社效率，包括内部治理机制、科技创新、组织和社员收益以及社会影响力，具体指标构建（见表1）。

3.实证分析结果

截至2013年底，全市共有农民专业合作社10 560家，按从事产业划分，种植业和畜牧业最多，分别为4 153家和4 098家，占到了全市农业合作社数量的78.13；按出资额划分，500万以上1 579家，100～500万之间4 113家，100万以下4 868家，100万以下占到总量的46.10%，徐州市农业合作社规模分布不均，且规模较小；按所在合作社成员数划分，50人以下有7 332家，超过了半数，1 000人以上的只有741家，占总体的7%，合作社自身影响力有限，带动能力较弱；按经营服务内容划分，产销合作型最多，有4 933家，与龙头企业对接型1 435家，合作社经营服务内容科技含量较低，农业组织化程度低。

从合作社效率看：（1）内部治理机制。从产权性质看，目前合作社牵头人主要是村组干部、企业、农民和基层农技组织四种，其中农民自己牵头有8 929家，充分反映了合作社农民当家作主的权利，从另外一个侧面也反映了农民合作社是中国农村经济体制发展的必然。然而其中村组干部牵头有1 653家，表明这种新型的农业经营组织并不是被每一个农民都欣然接受，此外村组干部牵头的合作社，往往存在产权模糊不清、内部治理混乱等现象。从股权结构看，以农村社区股份合作社为例，其中个人股37 108万元，集体股25 916万元，可见在合作社发展初期，合作社股权高度集中，“一股独大”现象比较严重。从收益分配情况看，2013年全市合作社总收入1 087 591万元，提取公积金11 261万元，盈余75 662万元，其中按盈余60%返还的合作社数量6 338家，占全体总量的60%，超过一半以上合作社盈余返还比例达到60%。（2）技术、制度创新。从合作社技术投入看，以农地股份合作社为例，其中土地折价入股130 573万元，资金入股金额13 957万元，技术要素等入股金额127万元，三种要素所占比重中技术要素占比远远小于土地和资本要素投入，合作社技术要素投入严重不足。合作社中拥有自己注册品牌商标的仅有1 314家，通过农产品“三品”认证认定的有1 975家，两者的比重不到总量的1/3，合作社品牌运营效应低。2013年全市合作社对其社员技术培训有301 732人次，占合作社成员总数（2 387 029）的12.64%，合作社科技普及面较小，合作社成员技术受益有限。从合作社内部利益联结机制看，统一销售农产品80%以上的合作社有6 029家，统一购买比例达80%以上的合作社5 659家，农地股份合作社有397家，农村社区股份合作社28家，销售合作联社62家，股份合作社的利益联结机制较为紧密，从数量分布可以看出，当前徐州市农业合作社的利益联结机制还处于低级阶段，利益联结机制迫切由松散型向紧密型转变。从适度规模经营看，2013年全市累计适度经营土地面积达714.88万亩，其中种养大户有244.816万亩，家庭农场43.633万亩，适度经营面积超过1 000亩以上有100.52万亩，100亩以下189.28万亩，100～1 000亩范围内有324.85万亩，可见徐州市土地规模经营程度低，且分布分散，多数集中在1 000亩以下，规模效应很难发挥。（3）收益能力。年销售额5 000万元以上的仅有98家，1 000～5 000万元的有996家，2013年全市合作社总收入1 087 591万元，提取公积金11 261万元，盈余75 662万元，平均到每个合作社收入仅103万元，合作社盈利能力较弱，成员收益相对更小。（4）社会影响力。从合作社规模看，出资额在500万以上的仅有1 579家，100～500万元的有4 113家，100万以下的4 868家，可见合作社规模相对较小，带动农户数量极为有限，截至2013年底，合作社农户数量仅有2 387 029人，相对于农业大市的庞大农民数量仅占很小部分。总体上，当前徐州市农民专业合作社的竞争能力还比较弱，运营效率低下，仍处于发展的初级阶段。

三、政策建议

与农民专业合作社数量快速发展相比，农民专业合作社的发展质量问题并没有得到提升，粗放的数量型扩张并没有发挥合作社规模效率和技术支撑效应。从的实证结果来看，徐州市农业合作社的治理结构和其他制度安排相对落后，内部治理机制有待进一步完善，产权清晰、股权结构分散是提升合作社内部治理效果的重要制度保障。其次，政府在推动农民专业合作社发展时应该从数量为重转向以数量与质量并重，正确处理“规范”与“发展”的关系，重注合作社科技技术支撑的作用，逐步加大科技要素入股的比重，实现科技创新、科技强社、科技富农，为社员和自身创造更多有形和无形收益，增强合作社的发展后劲。最后，在《合作社法》已经颁布实施的情况下，政府对合作社的微观扶持也应转到完善合作社立法、税收优惠、信贷支持、技术援助、教育和培训等宏观层面上来。

参考文献：

[1] 刘滨，陈池波，杜辉.农民专业合作社绩效度量的实证分析——来自江西省22个样本合作社的数据[J].农业经济问题，2009，（2）.

[2] 黄祖辉，扶玉芝.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011，（7）.

[3] 黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008，（3）.

[责任编辑 刘娇娇]endprint

摘 要：以农民专业合作社运营效率为研究对象，构建农民专业合作社效率的指标和方法，然后运用徐州市2013年10 560家合作社的数据进行分析。研究发现，尽管徐州市农民专业合作社的数量增长迅速，但合作社为社员和自身创造收益能力较差，合作社科技要素投入不足，发展潜力不强，社会影响力也有待进一步提高。农民专业合作社的发展应该由追求数量转向提升质量发展。

关键词：农民专业合作社；效率；科技；质量

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）36-0025-03

引言

中国二元经济状况的存在主要是由于农村经济太落后，而农村经济落后的根源在于延续数千年的农业小生产经营方式的格局没有被打破，要从根本上打破这种格局，就必须使农业经营由家庭分散经营向企业规模经营转变，实现农业经营企业化。

农业合作社是市场经济条件下世界各国农业领域的重要组织形式，是提升中国农业企业化程度的重要途径。现行的企业与农户间的利益联结多是采用契约形式，是典型的松散型利益联结机制，这种联结机制是导致“企业+农户”型组织模式不稳定问题的主要原因。要扭转这一困境，就必须改变联结机制，实现由松散型向紧密型利益联结转变，股权联结应是实现这一转变的较佳机制，即农户先将土地承包经营权以股权形式与其他农户的股权进行联结，成立农民股份合作组织，然后再由合作组织以总体股份与龙头企业尤其是公司型龙头企业进行联结，形成“公司型龙头企业+农民合作经济组织”模式，这一模式应是中国农业经营企业化的发展方向。

此外，随着农产品销售渠道的不断集中和世界市场的不断开放，农业生产与农产品市场的联系已越来越紧密，这有助于农产品直接进入销售中心，农业合作社在其中可以扮演重要角色。作为市场经济环境下的经济组织，竞争优势是农业合作社具有生命力的必要条件，因此，如何提高经济效率，增强市场竞争力，是中国农民专业合作社面临的重要课题。

在理论分析的基础上，重点考察农民专业合作社的效率问题，主要分析合作社的效率水平以及影响因素。实证分析以江苏徐州为例，其原因在于江苏是全国市场化程度较高的省份，徐州是江苏乃至整个淮海发展经济区最大的中心城市。就农民专业合作社发展而言，江苏徐州农民专业合作社发展时间较长，门类较齐全，运营较规范，基础数据相对完整。因此，以江苏徐州为例，分析农民专业合作社的效率，不仅可信度较强，而且对全国其他地区农民专业合作社的发展具有指导意义。

一、文献回顾

农民专业合作社就其组织性质而言，目前主要有两种观点：一种认为农民专业合作社是同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也就是说，它是一种“互助性”的社团性质。另一种观点认为，农民专业合作社具有“经济组织”性质。一方面要为其成员提供服务，又必须像投资者所有企业一样考虑经济利益。上述两种观点决定在实际评价农民专业合作社的效率测量指标时应该是多维的。

针对上述两种观点，关于合作社效率的研究，一些西方学者认为合作社是“低效率”的，因为在合作社内部计划机制取代了市场机制，但是一直缺乏可靠而又权威的实证研究。另外一些学者认为合作社是“有效率”的，主要从制度创新和节约交易成本方面探讨。而国际合作社联盟研究数据显示了与“低效率论”或“无效率论”相反的结论。在国内，目前的研究重点更多侧重于宏观层面研究，如合作社的特征、发展必要性、发展现状以及相应的政策方面，很少涉及从微观层面研究，尤其是合作社内部治理机制、效率评价机制等。在实证研究方面，更多的相关文献以个案为基础进行描述性统计分析，往往就案例谈案例，缺乏理论提炼，更没有一个广为认可的分析框架。

二、效率测算结果与影响因素分析

1.数据来源

所使用的数据来源于笔者的实地调查、江苏省徐州市农工办从全市合作社收集的年度报表数据，涉及徐州市2013年共计10 560家农民专业合作社，其中销售合作联社中合作社数511家，农地股份合作社397家，社区股份合作社28家。样本合作社分布于徐州市城南、泉山、贾汪、云龙、鼓楼、铜山、开发区、矿业、丰县、沛县、邳州等区县。因此，可以认为样本合作社具有代表性，能够反映徐州市农民专业合作社的整体发展情况。

2.变量设计

根据以上分析，参照刘滨等人（2009）的研究，拟从四个方面综合考察农民专业合作社效率，包括内部治理机制、科技创新、组织和社员收益以及社会影响力，具体指标构建（见表1）。

3.实证分析结果

截至2013年底，全市共有农民专业合作社10 560家，按从事产业划分，种植业和畜牧业最多，分别为4 153家和4 098家，占到了全市农业合作社数量的78.13；按出资额划分，500万以上1 579家，100～500万之间4 113家，100万以下4 868家，100万以下占到总量的46.10%，徐州市农业合作社规模分布不均，且规模较小；按所在合作社成员数划分，50人以下有7 332家，超过了半数，1 000人以上的只有741家，占总体的7%，合作社自身影响力有限，带动能力较弱；按经营服务内容划分，产销合作型最多，有4 933家，与龙头企业对接型1 435家，合作社经营服务内容科技含量较低，农业组织化程度低。

从合作社效率看：（1）内部治理机制。从产权性质看，目前合作社牵头人主要是村组干部、企业、农民和基层农技组织四种，其中农民自己牵头有8 929家，充分反映了合作社农民当家作主的权利，从另外一个侧面也反映了农民合作社是中国农村经济体制发展的必然。然而其中村组干部牵头有1 653家，表明这种新型的农业经营组织并不是被每一个农民都欣然接受，此外村组干部牵头的合作社，往往存在产权模糊不清、内部治理混乱等现象。从股权结构看，以农村社区股份合作社为例，其中个人股37 108万元，集体股25 916万元，可见在合作社发展初期，合作社股权高度集中，“一股独大”现象比较严重。从收益分配情况看，2013年全市合作社总收入1 087 591万元，提取公积金11 261万元，盈余75 662万元，其中按盈余60%返还的合作社数量6 338家，占全体总量的60%，超过一半以上合作社盈余返还比例达到60%。（2）技术、制度创新。从合作社技术投入看，以农地股份合作社为例，其中土地折价入股130 573万元，资金入股金额13 957万元，技术要素等入股金额127万元，三种要素所占比重中技术要素占比远远小于土地和资本要素投入，合作社技术要素投入严重不足。合作社中拥有自己注册品牌商标的仅有1 314家，通过农产品“三品”认证认定的有1 975家，两者的比重不到总量的1/3，合作社品牌运营效应低。2013年全市合作社对其社员技术培训有301 732人次，占合作社成员总数（2 387 029）的12.64%，合作社科技普及面较小，合作社成员技术受益有限。从合作社内部利益联结机制看，统一销售农产品80%以上的合作社有6 029家，统一购买比例达80%以上的合作社5 659家，农地股份合作社有397家，农村社区股份合作社28家，销售合作联社62家，股份合作社的利益联结机制较为紧密，从数量分布可以看出，当前徐州市农业合作社的利益联结机制还处于低级阶段，利益联结机制迫切由松散型向紧密型转变。从适度规模经营看，2013年全市累计适度经营土地面积达714.88万亩，其中种养大户有244.816万亩，家庭农场43.633万亩，适度经营面积超过1 000亩以上有100.52万亩，100亩以下189.28万亩，100～1 000亩范围内有324.85万亩，可见徐州市土地规模经营程度低，且分布分散，多数集中在1 000亩以下，规模效应很难发挥。（3）收益能力。年销售额5 000万元以上的仅有98家，1 000～5 000万元的有996家，2013年全市合作社总收入1 087 591万元，提取公积金11 261万元，盈余75 662万元，平均到每个合作社收入仅103万元，合作社盈利能力较弱，成员收益相对更小。（4）社会影响力。从合作社规模看，出资额在500万以上的仅有1 579家，100～500万元的有4 113家，100万以下的4 868家，可见合作社规模相对较小，带动农户数量极为有限，截至2013年底，合作社农户数量仅有2 387 029人，相对于农业大市的庞大农民数量仅占很小部分。总体上，当前徐州市农民专业合作社的竞争能力还比较弱，运营效率低下，仍处于发展的初级阶段。

三、政策建议

与农民专业合作社数量快速发展相比，农民专业合作社的发展质量问题并没有得到提升，粗放的数量型扩张并没有发挥合作社规模效率和技术支撑效应。从的实证结果来看，徐州市农业合作社的治理结构和其他制度安排相对落后，内部治理机制有待进一步完善，产权清晰、股权结构分散是提升合作社内部治理效果的重要制度保障。其次，政府在推动农民专业合作社发展时应该从数量为重转向以数量与质量并重，正确处理“规范”与“发展”的关系，重注合作社科技技术支撑的作用，逐步加大科技要素入股的比重，实现科技创新、科技强社、科技富农，为社员和自身创造更多有形和无形收益，增强合作社的发展后劲。最后，在《合作社法》已经颁布实施的情况下，政府对合作社的微观扶持也应转到完善合作社立法、税收优惠、信贷支持、技术援助、教育和培训等宏观层面上来。

参考文献：

[1] 刘滨，陈池波，杜辉.农民专业合作社绩效度量的实证分析——来自江西省22个样本合作社的数据[J].农业经济问题，2009，（2）.

[2] 黄祖辉，扶玉芝.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011，（7）.

[3] 黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008，（3）.

[责任编辑 刘娇娇]endprint