建设工程招投标造价控制探讨

周平

摘 要：随着建设项目的市场化，经济化，工程项目在保证工程质量下的造价控制逐渐被投资者列为首要问题。建设项目的工程造价管理早已不再局限于项目结束后的账目结算，而是扩展至整个项目的全体，包括工程项目的招投标阶段。招投标阶段可以说是工程项目造价控制的首要阶段，在整个工程项目的造价控制方面起着非常重要的作用。本文就以工程量清单计价模式进行工程项目招标时的造价控制进行简单的介绍，并对工程量清单计价模式招投标过程中存在的一些问题进行分析，提出相应的解决对策。

关键词：工程项目；清单；招投标；造价；控制

工程量计价清单模式进行招投标工作是指投标方根据招标方提供的工程项目工程量清单，结合自身的施工条件，给出一个合适的报价，通过市场竞争最终达成招投标协议的一种招标方式。工程量清单计价模式，属于在国际上广泛应用的工程项目的招投标方式，在我国加入WTO后，我国的招投标采用方式已逐步与国际接轨，从2003年7月1日开始，我国正式开始执行《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2003国家标准，这一举动，无疑向社会表明了国家对我国工程项目招投标所采用模式的态度。本文就结合工程量清单计价对工程项目的造价控制进行具体的分析，针对工程量清单计价模式与传统招投标方式相比存在的特点，工程量清单计价模式在招投标阶段做好造价控制要注意的地方做出了深入的研究。

1.工程量清单计价

工程量清单计价由招标方或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照工程项目的施工设计图纸，招标方的具体要求，依据《计价规范》，编制工程项目的具体施工内容，将工程项目详细的划分成若干个子项目，并详细列出各个子项目的施工清单；在招标方列出招标项目的工程量清单后，投标方根据招标文件里的招标书、建筑项目工程量清单、招标方的具体要求以及工程项目具体施工条件，包括水文地质条件、温度气候条件等等，结合当前市场价格，招标方给出的预算定额，做出充分的考虑，给出竞标价，最后招标方通过筛选评比，选出最合适的合作对象。工程量清单计价模式招标方式与传统的定额计价模式招标方式相比有着以下特点：

（1）、作为投标方给出投标价很重要的参考文件的工程量清单，包含在招标文件之内。按照《建设工程项目工程量清单计价规范》，或者地方下发的计算规则性文件，并依据工程项目具体的设计说明，施工图纸，招标人具体要求等编制的工程量清单，是招标文件的重要组成部分。工程量清单的存在是让投标者更加清楚、明确工程项目的工程量，让施工方可以根据自己单位的施工方法，材料消耗、企业自身情况，工程项目所需材料的市场价格等因素综合考虑，给出最为准确的报价，避免盲目报价现象的出现。

（2）、标底在评标过程中只起到参考作用。在编写招标文件时，招标者会根据工程项目的预算定额，当前市场的人工费、材料费等价格以及工程造价管理机构所公布的间接费率确定工程项目的标的价格。但标底的确定仅仅是作为当前的市场参考价，或者招标方的意向价格，在评标中并不是起决定性作用的。建筑项目工程量清单作为公开的招标文件，将整个工程清晰化，明朗化，避免了招标过程中弄虚作假、暗箱操作等行为的出现。

（3）、评标方法多样化。在进行评标时，招标方采用综合评比法或经评审的最低价中标法，而不是单一的比较出竞标价的单位。综合评比法是综合竞标单位的综合素质、施工质量、工期、报价等因素综合考虑，选择最为合适的投标单位。经评审的最低价中标法，是将资质不符合要求或投标价低于成本价的单位剔除，在施工质量、工期等条件相差不多的投标单位中评出报价低的单位。这样可以在一定程度上消除串标、抬标等现象的发生，同时也避免了招标方盲目压价的行为，做到真正的公平、公正、公开。

2、工程量清單计价模式在招投标阶段的工程造价控制中的重点

相比于传统的招投标模式，想要做好工程量清单计价模式招投标阶段的造价控制则要做好以下几点工作：

（1）、工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，在编制工程量清单时，一定要谨慎小心，考虑事情要全面，条理清晰，避免给日后的施工管理和造价高、控制造成不便。首先做到编制有依据，在编制之前一定要认真学习与工程项目相关的资料，编制规范性文件，国家标准或者地方规范；了解施工的质量要求，工期要求，气象条件等，避免日后出现工程变更或工期拖延等情况的发生。其次是对工程进行项目划分，工程项目划分尽量详细，便于计量与报价。最后，也是最重要的，在进行工程量清单说明编制时，条理一定要清晰，做到直观明了，表达准确、言简意赅。

（2）、标底的编制与审核。虽然标底在评标过程中仅仅是一个参考，但这并不意味着标底是可有可无的。作为评价投标者竞标价合理与否的参考依据，正确的进行编制与审核有着十分重要的意义。标底价的确定，首先要进行大量的市场调查，并搜集同一地区条件相似的工程项目的造价资料，经过认真的对比、分析与研究，确定出最后的标底，且标底应在同类工程的社会平均水平之上。

（3）、正确的方式进行评标。在工程项目招标工作正式进行之后，招标方要在工程项目招投标管理部门的监督下，对投标方进行询价，以此排除那些低于成本价的存在欺骗性的投标单位。避免有投标单位漏报或者错报的现象出现，也能让招、投标单位能够更好的对工程项目中的具体问题相互沟通，为确定双方满意的合同价，以及避免工程结束之后结算工程款出现纠纷。评标时，首先按照招标文件中的施工期限、工程报价等具体要求将每份投标单位上交的投标书一一进行比对，剔除不符合要求的投标单位。再根据招标文件的规定，将剩余所有投标单位的报价进行适当的调整，计算出最后各个项目的定标价，进一步选出报价合理，且价低的中标候选人。

（4）、合同的签订。首先要确定签订合同的类型，在工程项目中包括总价合同和单价合同，也有一些大中型工程在签订合同的时候选择以单价合同为主，总价合同为辅的合同形式。也就是说，合同中，主体工程项目采用单价合同，其它部分采用总价合同。由于以工程量清单计价为预算值，工程量清单与工程实际必需工程量难免存在的一些差异，所以，合同方式的确定给合同双方带来的风险也不同，在合同方式的选择上，一定要小心谨慎，尽量降低双方所承担的风险。在选定了合同方式之后，拟定合同内容时，要注意合同条款的签订，要注重某些风险的约定，避免日后出现纠纷。要把合同所应包含的内容罗列清楚、详尽，付款方式协议好，尽量将风险量化，将责任明确化，公平、公正的维护双方的利益。

除此以外，在准备招标和招标工作进行的过程中的组织工作，比如说招标方式的选择，招标日程的安排、通知工作等，做好这些工作有利于投标单位给出合理的报价，对招投标阶段的工程造价控制也能起到相当重要的作用。

总之，招标单位要做好招投标过程中的每项工作，保证招标工作顺利稳定的进行，将工程项目的造价控制在合理的范围内。

3、总结

工程量清单计价模式在我国招投标工作的进行中还属于刚刚应用，受到当前一些社会现状的制约，如工程量清单的编制有一定的难度，企业独自完成的工程量清单编制十分困难；合同文本编制不完善，在工程项目结束、结算工程款时容易出现纠纷；相关的法律法规、行业标准不够全面等问题。这就需要我们共同努力，不断学习，不断提高，努力完善，随着工程造价管理的改革的深入不断的去探索和改进。（作者单位：铜陵有色金属集团股份有限公司）

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