浙江中烟雨山基地单元“分户经营+专业化服务”型合作社SWOT分析

李永富 曹学铭 姚雪梅

摘要：本文以浙江中烟雨山基地单元为研究对象，运用SWOT分析的研究框架，系统分析“分户经营+专业化服务”型合作社内外部环境以及面临的困境。研究表明，“分户经营+专业化服务”型合作社发展既有其自身发展的优势，即机械化一步到位，效率极大提高，增加土地流转效率，烟农队伍素质逐渐提高，种烟物资价格透明化；同时，政府对烟叶生产组织形式创新的大力扶持，规模化种植带动了专业化服务供给，现代烟草科技的推广应用，合作社法制建设日绩完善也为烟农专业合作社的发展提供了重要机遇；烟农合作社自身固定资产投资规模大，风险较高、合作社人才匮乏、内部治理不规范等内在问题，以及农地细碎化、成本上升、烟农合作意识较差等外部严重制约了烟农专业合作社的可持续发展。

关键词：“分户经营+专业化服务”；SWOT分析；雨山基地单元

浙江中烟雨山基地单元位于湖南省邵阳市隆回县境内，现有烟水配套的烟田面积29650亩，生态环境优越，土壤气候适宜，是生产优质烤烟的适宜地区。然而，受地理位置和交通条件的限制，烟叶生产过去长期以传统农户的组织形式为主，生产效益偏低。目前这些烟农合作社尚处在发展初期，当地政府和烟草公司大力推广这种组织形式，这种形式是否能提高烟叶的生产质量和水平，增加烟农收入，促进烟叶种植生态文明，以及为当地整个烟草行业的发展带来积极影响，都是有待进一步观察和论证的问题。符平辉（2008）研究指出，传统烟农的组织形式通过外部的经济和技术服务获得支持，可以推动当地烟叶生产合作组织产生与发展[1]。顾兴波（2013）认为，当前的经济发展下形势存在农村劳动力市场紧缺、劳动力价格增长的趋势，发展专业化生产、开展专业化服务、发展新型烟叶生产合作组织可以起到减工降本的作用，促进烟叶持续稳定发展[2]。葛以阳，李永忠（2010）研究认为，烟叶生产合作组织的产生原因有：抗御烟草生产的自然风险，生产专业化和社会分工的需要[3]。王丰（2011）研究认为，合作社可以开展多元经营导向，在专业服务上要经营自己的特色服务，并发展成为现代烟草农业生产合作社的行业科研的先锋[4]。总之，农民专业合作组织自身方面应探索合理运行机制、规模化经营、加强培养新型农民及合作组织人才、建立合作社企业家培养机制、重视社员自身的融资功能，建立农民专业合作组织网站等；政府则应积极转变角色，明确我国专业合作社的定位，加大对合作组织的扶持力度；也需要完善金融支持体系，尽快改造农村信用合作社等金融机构以提供资金支持。基于上述背景，本研究试图运用SWOT分析的研究框架，系统分析“分户经营+专业化服务”型合作社内外部环境以及面临的困境，从而为相关对策建议的提出奠定基础。

1“分户经营+专业化服务”型合作社发展优势

11 机械化一步到位，效率极大提高

雨山基地单元以山地丘陵地形为主，由于交通不便，以及经济发展水平制约，机械化耕种、拖拉机运输过去一直未能普及。烟农合作社利用现代设备和科学手段，建立了配套的机耕、运输队伍，减轻生产用工投入，稳定用工价格，最大限度地减少雇工投入，降低生产成本，过去烟农在机耕、运输上遇到的难题，可以在合作社一步到位解决。例如雨山烤烟合作社拥有6台大型翻耕起垄机，42台小型翻耕起垄机，每天同时可以翻耕400亩烟田，由于服务队排班等因素，通常在15天翻耕完4000亩烟田，这种效率相对于用耕犁已是极大的提高。运输方面，雨山合作社拥有26台拖盘拖拉机，若以每天运输5趟计算，一天可运输干烟97吨。机耕服务价格平均是每亩90元，运输服务价格也以合作社内部价定制，当地烟农普遍接受。

12 提高土地流转效率

在建立合作社的地区，烟农在土地流转方面的情况变得有所好转。“分户经营+专业化服务”型合作社不仅提供专业化服务，还建立烟农服务中心，为合作社成员解决土地流转的难题。此外，烟农加入合作社后，对土地流转的需求可以通过成员大会，集体讨论协商，这成为每年解决土地流转的一个重要途径。合作社的会员多，关系广，而且都来自一个乡镇的各个农村，流转信息在合作社内传递更加流畅。他们对土地连片需求更容易在合作社内部得到解决，都有效提高了土地流转效率。

13 烟农队伍素质逐渐提高

在当地烟草公司的大力扶持下，为烟农合作社增加了专业技术人员，通过定期培训，提高了烟农种烟技术水平。合作社成立了专用教室，定期开展固定的培训课堂，根据烟农需要，把种烟实用传授给烟农，并把固定课堂作为烟农学习植烟技术的主阵地，在栽培、施肥、防病、管理、烘烤等方面让烟农从理论上掌握种烟技木，提高致富能力。在烟叶育苗、移栽、大田管理、病虫害防治、烘烤、分级等关键环节，合作社采取基地现场培训，组织烟农交流经验，相互学习，取长补短，共同提高，让烟农从实践中提高技术的可操作性。此外，在烟叶生产的不同生产时节，合作社的技术人员成立了生产技术讲师组，开展流动培训，无偿将生产管理、植保防病、科学烘烤等先进技术传授给烟农，种烟积极性增强，烟农队伍素质逐渐提高。

2“分户经营+专业化服务”型合作社发展劣势

21 固定资产投资规模大，风险较高

“分户经营+专业化服务”型合作社是以企业形式注册的组织机构，固定资产规模大，风险较高。固定资产的特点一是回收时间较长，一般都需要几年甚至十几年才能收回；二是变现能力较差，固定资产投资的实物形态主要是厂房和机器设备等固定资产，这些资产不易改变用途，出售困难，变现能力较差。以金源合作社为例，在设立之初新建了一栋合作社办公楼，拥有育苗工场2个，共有大棚12个，总占地面积10亩，烘烤工场2个，烤房100座，还拥有密集烤房178座，农机设备158台价值1372多万元，注册资本为500万元，但2012年利润仅为74000元。由于当地政府和烟草公司在资金和政策上大力扶持合作社的发展建设，合作社在建立时追求大规模、高效益，没有做好固定资产投资的合理规划，也没有做好风险防控措施。在这种高规模的固定资产投资下，而服务运营没有达到预期收益，必然带来较大的风险。在另一方面，烟农专业合作社目前都是在运营的初级阶段，对未来发展正在进行一步步探索。其发展好坏不仅直接影响烟叶生产的水平，而且会影响当地烟农种烟积极性，对整个地区的烟草发展都有至关重要的作用。

22 合作社人才匮乏

目前，金源、狮子、金门和雨山四家烟农专业合作社都存在人才匮乏的发展难题。经过调查发现，绝大多数的合作社工作人员学历层次较低，以初高中为主，大专及以上学历的管理人员较少。一方面，经营管理人才匮乏。优秀的合作社领导者应当具备市场开拓能力，能够适应市场经济的变化，懂技术会管理，对合作社的运营规划有较高的水平。然而当地合作社的管理人员大部分过去都是普通烟农，从未参与过经营管理事务，综合素质不高，对现代管理技术更是缺乏认识和了解，这很大程度上制约了合作社的创新和发展。例如狮子合作社的10名理事会成员中有8名为大中专学历，具备了个体经营者的素质，但作为合作社管理人员素质亟待提升，缺少从事农业企业管理的人才来引导合作社发展，合作社的赢利模式单一，开拓市场的能力有限。另一方面，缺少引进人才优惠政策，合作社对人才吸引不足。烟农专业合作社有引进大学生的需求，希望得到一批懂技术，会写材料，解决合作社遇到的法律问题的复合型人才，但是目前还没有大学生加入合作社。

23 内部治理不规范

四家烟农专业合作社普遍存在内部治理不规范的问题。虽然合作社建立了社员大会、理事会和监事会的运营管理制度，但是执行并不到位，尤其是社员大会不能保证按时召开，理事会和监事会成员普遍缺少对自己岗位的认知，没有积极履行职责，在很多合作社中更是表现得形同虚设。在合作社成立之初建立了较为完整的组织结构，但是实际情况表现比较松散，决策机制也存在不规范的情况，尤其是日常运作和重大事项的决策中，一般都是由理事长一人或少数人在决定和管理，很多理事成员对管理合作社事务缺少积极性，对合作社的管理只是浮于表面。此外，内部治理不规范导致了盈余分配未能按照规章执行。以金源合作社为例，规章上制定了可分配盈余的60%按成员接受服务交易额比例返还，20%按资产量化份额分配给成员，20%按成员出资额进行分配，但实际调查中发现，有部分烟农不知道加入合作社会有盈余分配，并缺乏对相关条款的了解。导致合作社内部治理不规范的原因比较复杂，其中很重要一点就是合作社目前还处于发展初期，社员普遍缺乏对合作社的认识，管理者没有管理经验，烟草部门对合作社的监管也存在不足。

3“分户经营+专业化服务”型合作社发展机遇

31 政府对烟叶生产组织形式创新的大力扶持

目前，国家烟草专卖局针对烟草生产的新形势，提出了进一步创新烟草生产管理模式，加强烟草人才队伍建设，建设生态环保可持续的现代烟草农业发展之路。国家鼓励新的组织形式创新，各个地方根据当地的自然地理条件、气候特点、民治风俗等，建设适应的组织形式，雨山基地单元“分户经营+专业化服务”型合作社的应运而生。烟草部门对合作社扶持力度大，在合作社成立之初，在资金和设备上提供直接补贴支持。合作社的运营过程中，不仅对加入合作社的烟农制订了具体的优惠、补贴政策和奖励措施，对烤烟生产给予大力扶持，而且对合作社的运营需求提供资金和技术上的帮助，从人员配备上，行政审批上都给予较大关怀。

32 规模化种植带动专业化服务供给

实现规模化种植，是现代烟草农业发展的必经之路。开展规模化的前提是专业化服务供给的跟进。在烟叶生产中，为了达到“减工、降本、增效”的目的，必须采用与专业化服务配套的规模化种植。烟区在扩大种植规模后，如果继续沿用传统的生产方式，会导致增加工作强度、劳动用工及烟用物资数量的消耗，烟叶生产投入成本也将大幅增长。因此，规模化种植是烟草农业的发展方向，合作社的专业化服务以此作为发展契机，对于合作社日后的建设壮大是一个重大的机遇。雨山基地单元把推动规模化种植作为主要着力点，带动专业化服务的供给，以提供专业化服务为主要业务的烟农专业合作社就有了存在的必要与发展的空间。

33 现代烟草科技的推广应用

随着科学技术在现代烟草农业的应用与推广，如今越来越多的新型种烟机械，农机设备已经在一些烟区烟田的大量采用，比如应用地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）对烟田的测量和规划。此外，在烟叶生产的田间管理中应用遥感技术监测烟叶生长情况，采用电脑信息系统综合管理，已经形成了烟叶生产机械化、科技化、信息化水平全面提高的发展趋势。这都要求有健全的组织形式来承载起新技术的应用，使现代烟草科技更加广泛应用于烟草农业中。在此背景下，“分户经营+专业化服务”型合作社成为了推广先进技术传播与应用的载体，这种发展机遇对合作社的发展起着重要的推动作用。

34 合作社法制化建设日臻完善

自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社市场主体地位得以确立。《农民专业合作社登记管理条例》对农民专业合作社的设立、变更、注销登记分别作了相关规定，确保农民专业合作社真正成为农民自己主导的合作经济组织。《农业法》在第二章“农业生产经营体制”中明确了农民专业合作经济的组织原则，对农民如何办企业作出了明确规定，鼓励和支持农民发展生产、加工、销售一体化经营。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种组织形式的合作组织和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展”。此外，在各个地方，省级、市级政府根据当地发展要求，制定了保障烟草发展的规章制度和措施，逐渐健全和完善了合作社法制体系，为烟农专业合作社发展提供了有效的政策和法律保障。

4“分户经营+专业化服务”型合作社发展挑战

41 农地细碎化

雨山基地单元以山地、丘陵地带为主，农地细碎化的现象特别明显。农地细碎化会影响烟叶生产的规模化种植，阻碍农机设备的推广应用，从而浪费劳动力，增加了生产成本。随着市场经济的发展，当地的烟-粮比价、烟-经济作物比价不断下降，种烟收益更加不明显。烟农受农地细碎化的影响，一方面导致烟叶户均种植规模小，严重制约了烟叶规模化种植的推进，另一方面制约了种烟技术的推广，使烟田的投入成本更高，对烟叶生产带来了一定的负面影响，也制约了烟农合作社的发展。

42 生产资料、劳动力成本上升

近几年来，雨山基地单元生产资料、劳动力成本上升迅速。经调查，2012年烤烟雇工平均为每亩60元，比上年度增长15元，增长333%。同时，国内石油、烤煤、肥料、农药等生产资料生产不断上涨，土地租赁费用也节节攀升，2012年烤烟生产肥料农药增幅31%、土地租赁费用上升19%。因此，合作社开展专业化服务的获利空间受到了劳动力、生产资料成本上升的限制。

43 烟农合作意识缺乏

烟农合作社所吸收人群主要是在农村生产生活的农民，然而，目前从事烟叶生产主要以留守乡村的农村妇女、中老年人为主。这部分烟农由于对合作社的认知度不深刻，也没有主人翁意识，很多只是为了赚取工资而来，由于缺乏合作意识，一旦出现利益纠纷或者分配不均，给合作社会带来较大危机。调查中发现，合作社在选择会员中处于很被动的地位，当地农村普遍缺乏中壮年劳动力，烟叶生产的用工多、任务重、技术复杂，致使年轻一代大多不愿意再从事烟叶生产，很多年轻人选择从事非烟产业或者外出打工，在这种环境下，合作社必须接纳农村剩余劳动者。

参考文献：

[1] 符平辉关于发展现代烟草农业的几点思考[J]乌蒙论坛2008（5）：35～41

[2] 顾兴波玉溪市红塔区烟草农业不同生产组织方式研究[J]农民致富之友2013（2）：30～31

[3] 葛以阳，李永忠，文国松罗平县不同烟叶生产组织模式效益研究[J]现代农业科技2010（8）：48～50

[4] 王丰农民合作社的创新模式与实证研究-以贵州烟草农业为例[M]北京：中国农业出版社2011年8月

项目基金：浙江中烟工业有限责任公司资助项目“浙江中烟雨山基地单元建设与生产组织管理模式创新研究”（12-14Ba17）