新常态下贵州后发赶超战略的对策分析

张勇　于宝龙

作者简介：张勇（1966-），男，河北定州人。教授，硕士生导师，贵州大学管理学院，主要从事创新管理、市场营销研究。

于宝龙（1989-），男，河北唐山人。在读硕士研究生，贵州大学管理学院，主要从事企业管理研究。

摘 要：改革开放以来，中国经济迅速发展。作为一个发展中国家，典型的“二元特征”使我国东、西地区发展差异显著，贵州作为西部地区的典型代表，经济社会发展长期滞后于东、中部乃至全国平均水平。经济危机以后，中国经济放缓，逐步进入经济新常态，但贵州为相对落后地区，其后发赶超的任务更加艰巨，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）等文件都突出强调了后发赶超战略的重要性，因此，如何有效实施后发赶超战略显得非常必要，本文将对比分析贵州与东、中部地区经济发展现状，指出贵州存在的问题，继而针对性地从政府、工业、农业等角度提出适合贵州省情的后发赶超对策建议。

关键词：二元特征；后发赶超；对策建议

1、贵州经济发展现状分析

2014年贵州省地区生产总值达到9251.01亿元，相比上年增长10.8%，增长率排名全国第二，GDP增速高于全国平均水平3.4个百分点，连续4年闯入全国前3强；从总量看，四年间贵州地区生产总值实现翻番，从2012年到2014年，总量占全国比重依次为1.2%、1.3%、1.4%。

整体来看，贵州经济发展态势良好，增速较快且位居全国前列。一二三产业经济结构，已转向三二一产业经济结构。但是贵州省经济总量小，农业和服务业比重大，工业化水平明显低于全国平均水平。总体经济发展在全国仍处于落后位置，人均生产总值低于全国水平，城镇化进程较慢，城乡差距较大，贫困人口多。后发赶超的政策实施效果没有得到完全体现。

为客观分析贵州经济发展存在的差距，本文分别选取广东、湖南为东、中部地区代表，与贵州进行对比分析。

表1.1：2012-2014年贵州与湖南、广东经济发展对比情况

从表1.1可以看出，虽然在2012-2014年间，贵州地区生产总值增速均高于湖南和广东，且三年间增速分别平均高出湖南和广东1.7和4.1个百分点，但通过计算发现，2012-2014年，贵州与湖南地区生产总值差额分别为-15302亿元、-16495亿元、-17797亿元；人均地区生总值差额也从2012年的13770元增加到2014年的13884元。2012-2014年，贵州与广东地区生产总值差额分别为-50216亿元、-54468亿元、-58541亿元；人均地区生产总值差额也从34385元扩大到37059元。数据显示：贵州与湖南和广东在2012-2014年间地区生产总值和人均地区生产总值的实际差距在不断拉大，贵州实施后发赶超战略的政策效果并没有得到完全体现。

从产业结构来看，虽然贵州第一二三产业经济结构，已经转向三二一结构。但是贵州省经济总量较低，农业和服务业比重较大，工业行业远低于湖南和广东。产业结构有待进一步优化升级。

2、贵州经济发展存在问题

2.1农业

2014年，贵州省农业发展形势良好。全年种植业产值较上年增长867.07亿元，同比增长增长8.1%。主要农作物的种植面积继续保持增长。其中，粮食作物种植面积达到313.84万公顷，同比增长0.6%；油料作物种植面积达到58.19万公顷，同比增长3.8%；茶叶种植面积达37.35万公顷，同比增长19.2%。全年粮食产量为1138.50万吨，创近五年来最高水平，比2013年增长10.5%。茶叶、油菜籽等经济作物产量增长较快，分别比2013年增长6.0%、19.9%。

然而从历史来看，贵州省农业较为基础薄弱，近年发展虽然相对较快，但增长量远远低于东、中部地区。一方面原因在于贵州省独特的喀斯特地貌，不利于农作物发展。导致播种面积多，但收成较少。另一方面贵州省从事农业人口比重大。虽然这一指标的比重在逐年下降，但下降速度较慢。而且由于山区人口受教育水平普遍偏低，从事农业的人员文化素质较低，创新意识不强，很难掌握到先进的生产技术。他们仍然采取传统农业耕种方式，无法适应现代农业产业化的发展，这也导致农业转型受到严重的影响。

2.2工业

近几年，贵州工业保持快速增长。2014年规模以上工业增加值3117.60亿元，比2013年增长11.3%。其中，国有企业产值较上年增长737.96亿元，同比增长7.1%；集体企业增加值3.89亿元，下降16.5%；股份制企业较去年增长1917.08亿元，同比增长14.1%；外商及港澳台投资企业比去年增长75.05亿元，同比增长12.7%。

虽然贵州工业目前呈现良好的发展势头。但贵州省落后的工业化历史导致了贵州原本的资源优势没有得到充分利用和发挥，使得工业行业的生产效率低下且工业产品不具有高市场竞争力。同时相对于东、中部地区，贵州科技水平的落后导致了严重的生产浪费。工业行业领域缺乏专业的技术人员，劳动力供给严重不足等问题都在很大程度上制约了贵州工业化水平的进一步提高。

2.3第三产业

2014年，贵州省第三产业实现总投资6283.09亿元，同比增长25.6%。从贵州省第三产业内部来看，金融业发展速度快，成为贵州省第三产业一大支柱产业。交通运输等其他服务业发展较快。但是作为劳动密集型行业的餐饮住宿发展较慢。但是第三产业在吸收就业人口上发挥作用下，没有发挥减少贫困人口的作用。同时第三产业发展仅依靠金融业发展，其他新兴行业发展较慢。

3、贵州后发赶超战略对策建议

经济发展有其固定的规律，要促进贵州经济持续、快速、健康发展须坚持改革开放，探索出一条不同于东部，有别于西部的后发赶超路径，多方向打造贵州发展的增长极，实施多點突破，达到弱化后发劣势、充分利用后发优势的目的。基于贵州省情，从政府、工业、农业、城镇化、人才建设、生态环境等六个角度出发，分别提出相应的政策建议，建立贵州后发赶超战略的实施机制，促进经济持续稳定发展。

3.1政府政策建议

加强贵州经济社会赶超发展规划的引导作用从贵州省情出发，以战略性思维抓紧研究确定贵州后发赶超战略的总体思路、战略重点和重大举措，从以下几个方面创建科学而宽松的制度环境：一要发挥制度后发优势，有选择地借鉴、模仿省外先进或发达地区的经济方针或政策，通过学习、吸收、消化和创造性地运用其先进经验，最大限度地扫除经济发展的体制性障碍，进一步优化、完善贵州省经济发展体系。二要克服后发带来的制度劣势，把制度变迁的路径依赖问题作为改革过程中的重中之重。三是要减少政府对经济运行的直接干预。

3.2工业政策建议

合理布局，构建贵州现代化工业体系。以打造工业强省为目标，加快构建现代产业体系，着力发展特色优势工业，改造提升传统产业，加快发展烟、酒、茶、民族医药等特色轻工业；做大做强能源资源产业，大力发展资源深加工产业，积极延伸产业链，在有条件的黔中核心经济区因地制宜发展战略性新兴产业。使得各个地区都可从本地区出发找到自身优势所在，协调发展，共同推进整个贵州的后发赶超。

3.3农业政策建议

加速农业结构的调整步伐，确立优先发展地主导产业。贵州省生物资源、生态资源具有独特的优势，且劳动力资源比较丰富。在确立各区域发展的主导产业时，应该以市场需求为导向，以提高效益为中心，立足本地区的资源优势和客观条件，发展独具特点的主导产业。要推进农业结构调整，以将贵州农业建设成大力发展经济作物、凸显独特自然优势的主导产业为标准。根据以上原则，选择以下八个贵州主导产业：肉制品产业，奶制品产业、油脂化工产业、中药材产业、辣椒产业、茶叶产业、绿色蔬菜产业和竹业产业。

3.4城镇化政策建议

一是要突出“山地”特色。多山地区的地理属性和欠发达的经济约束决定了贵州只能走“山地城镇化”道路，在保护生态的前提下，利用低丘缓坡，向山要地，实施“城镇上山”、“工业上山”。此外，在城市建筑风格上以打造融合山水风光、民族风情、时代风貌的特色小镇为主。二是要彰显民族文化。贵州城乡规划编制要将当地的民族文化传承和非物质文化遗产保护作为其重要内容，各地区要展现当地民族的独特文化精髓，进一步提炼、升华并充分运用民族建筑的成熟元素和符号，增强城乡居民对民族传统文化的认同感。

3.5人才建设政策建议

一是紧密联系各级党委、政府，积极争取各级政府部门的大力支持和配合。二是要通过各种渠道和手段加大宣传力度，加强全社会对教育领域的关心和支持，为教育的发展营造良好的社会氛围。三要提高教育对外开放的水平，扩大教育在校际、省际及至国际之间的交流和学习，与先发国家和地区的优质学校建立结队帮扶关系，推动全省教育系统理念的不断更新，管理队伍、服务水平的不断成长。四是要大力度、多领域地招商引资，以“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”为基本原则，积极促进民办教育的快速发展，力争使其成为拉动贵州教育事业发展的重要极点和推动贵州实现后发赶超的重要力量。五是要全力促进贵州高校提高教育水平，完善高等教育培养体系。

3.6生态环境政策建议

全力实施水利建设、生态建设和石漠化治理的“三位一体”综合发展规划，进一步扭转水土流失加剧和石漠化扩大的趋势。建立高效的环境保护机制将市场的自发调节和政府的有目的的调节结合起来，使市场和政府的作用协调互补，最后达到优化配置环境资源的目的。第一，要坚持严格的保护制度。第二，建立一种对环境资源有偿使用的机制。对环境的使用收取一定的费用，比如对企业收取排污费、提高排污收费标准等政策。有效环保政策的使用能够维持良好的生态环境，为贵州后发赶超发展提供保障。

（作者单位：贵州大学管理学院）

参考文献：

[1] 贵州省统计局.贵州统计年鉴2014[Z].北京：中国统计出版社，2014.

[2] 湖南省统计局.湖南统计年鉴2014[Z].北京：中国统计出版社，2014.

[3] 广东省统计局.广东统计年鉴2014[Z].北京：中国统计出版社，2014.

[4] 程蓓.加快教育发展推进贵州经济社会文化发展后发赶超[J].贵州教育，2015（15）.

[5] 龍海波.多山地新型城镇化道路的探索与思考——贵州城镇化建设实践调查[J].中国发展观察，2013（12）.