陕西省城乡公共服务均等化水平变动趋势研究

张新渊

摘要： 推进城乡公共服务均等化是改变城乡二元结构，解决“三农”问题，促进经济发展和社会稳定的重要途径，本文依据城乡公共服务均等化的内涵，构建城乡公共服务均等化水平的评价指标体系，从陕西省现状出发，运用主成分分析方法，对2006-2012年陕西省城乡公共服务均等化水平变动趋势进行测度，并依据测度结果分析影响陕西省城乡公共服务均等化水平的基本因素，进而提出城乡公共服务均等化的实现路径，以期为陕西省推进城乡统筹发展提供借鉴。

关键词： 城乡统筹；公共服务；社会保障

一、引言

近年来，陕西省着力构建城乡协调发展新格局，以构建“一核四极两轴两带”的城镇发展新体系为契机，持续加大城乡统筹力度，深入实施民生工程，推动公共资源向农村地区和贫困地区倾斜，逐步实现包容性增长。陕西民政事业“十二五”发展规划更是明确提出，要以保障和改善民生、增强公共服务能力为主线，大力推进城乡社会公共服务体系建设。2006-2012年，陕西省财政中用于教育支出的比重从1553%增加到2116%，财政中用于医疗卫生支出的比重从350%增加到669%，城乡居民人均医疗保健消费支出比从313：1下降到206：1，城乡最低生活保障水平比从548：1下降到250：1，2012年参加新型农村合作医疗人数达到26497万人，公共服务和基础设施向农村地区延伸，城乡社会一体化加快发展。另一方面，陕西作为西部农业大省，农村人口多，农业比重大，存在城乡基础教育资源分配不均、城乡社会保障覆盖面和水平不一致等问题，城乡社会统筹发展任务艰巨。

二、陕西省城乡公共服务均等化测度指标体系的构建及方法

（一）指标体系的构建

城乡基本公共服务均等化是指政府通过制定各项经济政策，向城乡居民公平地提供符合其需求的基本公共服务，使城乡居民在享受基本公共服务的数量、质量和可及性方面都大致相等，从而实现在城乡间合理配置公共资源，促进农村经济发展的战略目标。

根据城乡公共服务均等化的内涵，本文将其分解为基础教育、医疗卫生和社会保障三个维度。基础教育主要包括经费投入、师资力量、固定资产等在城乡间义务教育方面的配置；医疗卫生主要包括经费投入、技术人员、医疗设备等在城乡间公共卫生方面的配置；社会保障则反映城乡养老保险、医疗保险、社会救济等方面的发展现状。形成的最终指标体系见表1。