我国参与全球经济治理的策略建议

摘要： 在重塑新型全球经济治理体系过程中，我国表现得积极、厚道，而西方发达国家则显得言行不一。我国应继续积极参与全球经济治理，但在对外介绍我国的经济发展情况时，应多强调我国面临的困难，少提及至少不夸大成绩；应承担与我国国力相适应的国际责任，并对一些误导性言论或新的保护主义理论保持高度警惕。

关键词：全球经济治理 全球公共物品 可持续发展融资 中国 美国

2014年10月22日中国国际经济交流中心与联合国开发署（UNDP）共同举办的第二届全球治理高层政策论坛，深入探讨了全球经济治理的新发展、新问题、新趋势。本次论坛有三个议题：全球经济治理的现状和国际机构的角色、可持续发展融资所面临的挑战和对策、中国及其他发展中国家在提供公共产品并促进全球治理中所扮演的角色。在本次论坛上，作者与西方学者就若干问题进行了坦诚和深入的交流。现将主要观点和政策建议总结如下，供有关方面参考。

一、鲜明对比：中国“厚道”，西方国家言行不一

（一）在参与新型全球经济治理体系的建设中，我国表现得积极、有作为、“实在”、“厚道”，而以美国为首的西方世界却处处作梗、言而无信

现有全球经济治理体系的一个主要缺陷就是“参与全球决策”的不对称性。西方发达国家是经济全球化的主要推动者和受益者，他们掌握着制定和实施全球化规则和利益分配的主动权。而发展中国家是全球化的后来者和跟随者，无权参与决策，无力改变其在国际经济体系中的不利地位。近年来，为建成一个包容性的全球经济治理体系中国做出了巨大努力。比如，我国正积极组建金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行，中国主办了大量全球多边会议，并将在2016年主办G20会议等。然而，以美国为首的西方世界却处处设置障碍，制造麻烦。有两个典型的例子，第一个是美国国会否决了（或始终没通过）国际货币基金组织的改革方案，第二个则是美国近期极力劝阻澳大利亚、韩国等国加入由我国主导的亚洲基础设施投资银行。

（二）我国一直努力为全球提供公共物品并向其他发展中国家提供大量发展援助，而以美国为首的西方世界却言行不一，极力找理由推卸国际责任

现有全球经济治理体系存在的另一个主要缺陷就是全球公共物品（Global Public Goods）的供应严重不足（比如，有效的全球金融规则、全球气候变化减排和适应措施等），而全球公共劣品或灾祸（Global Public Bads）却没能得到足够控制或规范（比如，污气排放、珍稀物种的灭绝等）。一直以来，我国努力向全球提供各种公共物品并向其他发展中国家提供了大量的发展援助①。最新的例子是，在西非埃博拉疾病爆发之际，国家主席习近平于今年8月致电西非三国元首表示关切和慰问，并指示国内相关部门为这些国家提供医疗援助以帮助他们应对埃博拉疾病的蔓延。到目前为止，中国政府已提供各种医疗援助，总价值达1.2亿美元。今年10月中国总理李克强在意大利宣布向联合国粮食和农业组织（UNFAO）捐款5千万美元，以增强在UNFAO框架下的南南合作。

相比之下， 以美国为首的西方发达国家却以金融危机和财政困难为由，推卸他们的国际责任，拒绝向急需帮助的发展中国家提供或大幅度减少提供全球公共物品和可持续发展资金。例如， 发达国家给发展中国家的官方对外援助 （ODA）近些年已大幅下滑，与联合国所规定对外援助目标差距甚大②。

二、对策建议

（一）在对外介绍我国经济发展情况时，应多强调我国面临的困难，少提及至少不夸大成绩，并承担与我国国力相适应的国际责任

目前我国许多官员和学者在国际场合，开口闭口都是“中国有4万亿外汇储备”、“中国不缺钱”、“中国是世界第二大经济体”、“中国经济年增长率达8%”等。我国官员和学者的以上言论只会成为西方国家进一步排挤我国、要求我国多负国际责任的理由。而反观西方国家的官员和学者，却夸大金融危机后西方国家的困难，避谈成就。西方国家官员和学者常说“中国是世界最大的债权国，而美国是世界最大的债务国”、“中国应承担更大国际责任”、“中国应在提供全球公共产品中发挥重要作用”等。国际社会的官员也有类似言论，比如，联合国副秘书长互乐利.莫斯（Valerie Amos）在今年10月底对中国的访问时就多次表示“中国应在全球和地区人道主义援助中发挥更大的作用”。

尽管中国近30年来取得了巨大经济成就，但我国经济依然面临着巨大的困难和挑战，比如，依据国际标准，我国目前仍然有2亿人生活在贫困线以下。所以，我国应当继续树立作为一个负责任的大国形象，但要多强调我国的困难，并承担相应的国际责任。

（二）对一些误导性言论或新的保护主义理论应保持高度警惕

为实现可持续发展和2015年后全球发展目标，许多发展中国家面临着巨大资金缺口。他们的融资渠道主要是本国私人资本、本国公共资本、外国私人资本，以及外国公共资本（即外国官方对外援助）。由于绝大多数发展中国家自身的经济规模较小和经济条件较差，本国私人资本很难在该国发展融资中占有很大比例。而由于发展中国家投资环境相对较差及其他原因，来自发达国家的私人资本常常由于风险高收益低而止步不前。所以，那些本国公共资本有限的发展中国家（比如征税空间已很有限）仍然必须依赖国际社会的帮助，依赖来自国外的官方对外援助以解决发展资金短缺问题。

很显然，要解决发展中国家可持续发展资金短缺问题和全球公共产品的提供问题，发达国家多承担责任才是根本的出路。发达国家的官方对外援助应该是发展中国家发展融资的主要来源，它至少能对私人资本起到鼓励和促进作用。对OECD的28个发展援助委员会成员国，联合国规定了相应的援助目标，即该国0.7%的国内总收入（GNI）。这个援助目标相对这些国家的经济规模而言是微不足道的，这些国家对于急需资金支持的发展中国家有着很大的援助潜力。然而根据最新统计结果，2013年OECD的28个发展援助委员会成员国还有23国未能满足联合国规定的援助目标。

有正义感的西方政客、智库和学者本该大力呼吁发达国家确实履行他们的国际承诺，为发展中国家的可持续发展多作表率、多作贡献。然而，近年来，许多西方发达国家的政客、智库和学者却在各种场合大谈“私人资本对于发展中国家可持续发展的重要性”，认为应该大力鼓励来自私人部门的投资以解决发展中国家可持续发展的资金短缺问题。对于全球公共产品的提供问题，他们则大力鼓吹“中国及其他发展中国家在提供全球公共产品中的重要性”。这种言论具有很大的误导性，是一种新的保护主义言论。其用意无非是想转移注意力，让私人部门（尤其是发展中国家的私人部门）多做贡献，则他们的政府少提供对外援助；中国及其他发展中国家多负责全球公共产品的提供，则他们的政府少负国际责任。在本次论坛中，就有许多西方学者大力渲染以上言论，还有大量来自发展中国家的官员和学者跟风附和，很有必要指出其错误并予以纠正。

（三）我国政府应当强烈呼吁“发达国家在全球经济治理体系中切实履行其国际承诺（包括发展援助和提供公共产品等）”

这是我国作为一个负责任大国在国际舞台上应有的风范。为了顺利实现2015年后全球发展目标，国际社会包括美国在内都不得不承认，我们需要建立的是一个平等的、包容性的全球经济治理体系。全球经济治理体系的平等性要求所有国家，包括发达国家和发展中国家，都应负起与他们的经济条件和发展水平相适应的国际责任。中国及其他发展中国家应当为提供更好的全球公共产品作出与他们实力相匹配的贡献。

注：

①根据国务院新闻办公室2011年4月21日发表的《中国的对外援助》白皮书，截至2009年底，中国累计对外提供援助金额达2562.9亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。其中，2004年至2009年对外援助资金的平均年增长率为29.4%，远高于国内生产总值（GDP）的增长率。

②根据联合国今年9月出版的报告《全球发展伙伴关系的现状》（The State of Global Partnership for Development）， 2013年经合组织（OECD）的28个发展援助委员会成员国（简称DAC）仅有5国（挪威、瑞典、卢森堡、丹麦、英国）满足了联合国规定的援助目标。 2013年联合国规定总的援助目标为3150亿美元（按2012年的美元计价），DAC 国家尚有缺口1800亿美元。

参考文献：

[1]中国国务院新闻办公室. 《中国的对外援助》白皮书[R].2011

[2]联合国.全球发展伙伴关系的现状（The State of Global Partnership for Development）[R].2014

（黄永富，1971年生，中国国际经济交流中心。研究方向：宏观经济学、发展经济学和计量经济学，具体包括全球治理、可持续发展等）