亟需重视相对富裕地区农村义务教育师资配置问题

姜秀华

按照中郡富强指数的相关界定，山东中东部地区为我国相对富裕地区。但农村义务教育师资配置同样面临诸多问题，跟我国西部偏远贫困地区相比，这些问题既有同质性，更具特质性。而“富裕”和“发达”往往遮蔽了问题的存在，亟需引起各方重视。

一、相对富裕地区农村义务教师师资配置的问题表现

（1）偏远农村小学教师年龄结构严重老化。多数偏远农村小学存在教师年龄结构严重老化，不少学校在职教师平均年龄为50岁，甚至更高。多数老教师患有不同程度的糖尿病、高血压、心脑血管疾病和关节炎等中老年人常见病，每年秋冬和冬春换季时节，不少老教师需要请假治疗。

（2）新纳青年教师短期大量流向城镇学校。近年来，一批青年教师通过事业单位招考进入了农村学校，却在婚后大量调往城镇学校，甚至进入城镇的私立学校。少数没有流失的青年教师，也多在乡镇或县城购房居住，每天自驾往返。他们所工作的农村学校难以产生较强的归属感，跟周边农村社区几乎没有直接接触。

（3）城乡间师资交流“流”而不“教”现象严重。农村教师盼望进城交流，城镇教师却把下乡视为“惩戒”，即使城镇学校不得已派出了支教教师，多派遣非优秀教师，且往往绑定为评职晋级的硬性条件。更有甚者，农村教师进城学习往往被异化为人情派送，而不少城镇教师往往以种种理由请假，难以全工作日在岗任教。

（4）在职教师自聘临时代课人员顶岗现象出现。在编在岗教师兼职从事经营性活动，或帮助家人打理生意的现象普遍存在。个别教师甚至经常性请病假事假，离岗专门从事生意经营。还有教师自费聘请不具教师资格的社会人员顶岗代课，如初中或高中毕业的农村妇女，这些村妇往往边照顾自己上学的子女，边无证执教。

二、相对富裕地区农村义务教育师资配置的问题成因

（1）倾斜性公共教育政策未大面积覆盖农村学校。相对富裕地区经济社会发展成就主要是在近十余年内取得的，同样有着漫长沉重的农村教育落后历史。在农村教育经费保障机制实施之前，农村师资队伍质量同样远远落后于城镇。但特岗计划、三支一扶计划、专项教育经费转移支付等倾斜性政策并没有全面覆盖相对富裕地区的农村学校。

（2）偏远学校跟城镇学校生活保障条件过于悬殊。近年来，相对富裕地区城镇化进度迅疾，偏远农村学校所在地的公共服务设施和基础保障设施建设速度远滞后于城镇地区。基于理性经纪人考横，很多优秀教师和青年教师纷纷流向城镇学校。而同期开展的农村学校布局调整，又在很大程度上强化了暂时不能撤并农村学校师资的边缘化配置。

（3）地方教育行政主管机构和督导机构监管不力。偏远农村学校很难迎来县（市）级教育行政管理和督导机构的实地调研督导，每年例行的监管和督导活动，往往在乡镇驻地学校或规模较大学校开展，且多由学校负责人向有关机构做书面汇报。由于人手较少，且忙于日常杂务，乡镇教育管理机构也很难把监管工作做实做细。

（4）人情因素助长岗编脱离者寻找临时代课人员。基于血缘、宗族、姻缘和业缘关系的熟人社会在农村依旧氛围浓厚，因“抹不开情面”和“上面领导压力”等原因，农村学校领导往往对在编职工“请病假”做生意或自聘临时代课人员现象很“无奈”。不少“请病假”做生意的教师和自聘代课人员顶岗的教师，甚至跟学校领导有直接或间接血缘、姻亲、宗族、学缘等关系。

三、相对富裕地区农村义务教师师资配置问题的治理

（1）扩大倾斜性师资补充政策覆盖范围，多元补充年轻师资。建议扩大倾斜性师资补充政策的覆盖范围，在相对富裕地区的偏远农村学校扩大实施特岗教师计划和三支一扶计划的范围，或借鉴国外经验，尝试实施农村学校师役制，从师范类院校定向招考编制内服师役教师，为相对富裕地区的偏远农村学校多元补充年轻师资力量。

（2）建立偏远学校教师岗位特殊补偿机制，留住在编优秀师资。建立相对富裕地区偏远农村学校教师岗位特殊津贴制度，以具有较大吸引力的经济待遇留住优秀教师；开展偏远农村学校教师周转房建设，吸引年轻夫妻教师任教；同时，在农村学校所在村屯宅基地划分和农村学校中层领导任用方面，优先考虑能够坚守留任的教师。

（3）引入公益师资力量，允许高素质代课人员介入。为避免因为生育、疾病、意外、私务、公务或其他非可抗力造成师资短缺，借鉴美、英、加、澳等国家的做法，允许社会公益师资力量或其他师资力量介入。建议在提升入职门槛的基础上，招聘一批人事代理性质的本土代课教师，以缓解各种因素造成的农村义务教育师资阶段性或偶然性短缺的压力。

（4）加强教育行政监察督导，建立教育行政欠作为追究机制。建议建立教育行政不作为或欠作为责任追究机制，市、县、区级教育行政监管和督导机构建立常态农村学校师资配置监控机制，加强对乡镇教育管理机构的教育行政的规范和约束，责令限时整改人情派送、自聘临时代课人员、“病”假经商等乱象。endprint