高校党外代表人士队伍建设研究

摘 要：立足党和国家发展大局，加强党外代表人士队伍建设，是党中央新时期提出的一项战略任务。加强党外代表人士队伍建设，也是高校今后一个时期统战工作的重点。针对高校党外代表人士队伍建设工作，分析此工作存在的问题，深入分析做好此工作的重要意义，并对如何造就一批高素質党外代表人才展开研究和建议。

关键词：高校;党外代表人士;队伍建设研究

中图分类号：D60   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2014）36-0092-02

高校是党外代表人士的主要来源地之一，也是党外代表人士相对集中的地方。高校党外代表人士具有学历高、思想活跃、关注社会民生、民主意识强等优势和特点。长期以来，培养一支高素质党外代表人士队伍，是高校统一战线的重要目标。高校做好党外代表人士队伍建设工作对时代发展意义重大。

一、分析高校党外代表人士队伍的组成

高校党外知识分子相对集中，汇聚着党外各方面代表人物，是统一战线培养、选拔代表人士的源头和重要基地。其中，统战部门工作对象的重中之重，即为党外代表人士。高校党外代表人士具备高学历、高学术水平，在教学、科研方面成果突出，在专业领域具备领先水平，是业界内成果卓越的专家教授，是对国家发展具有特殊贡献意义的群体。

二、高校党外代表人士队伍建设工作的意义

国家贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针政策，密切与党外代表人士的联系，反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才，积极发现和培养党外重点人才，发挥他们在国家建设和社会政治生活中的作用。高校党外代表人士队伍建设工作意义重大。

首先，党外代表人士是我国政治格局中的重要力量。我党治国理政的重要政治优势就是团结和培养党外代表人士。2012年2月，党中央公布了《关于加强党外代表人士队伍建设的意见》，提出了党外代表人士队伍建设的总体要求和政策举措。这是指导新形势下统一战线工作，尤其是党外代表人士队伍建设的纲领性文件。高校在认真研究贯彻本意见中，尤其注意将党中央的要求和精神做好贯彻。

其次，党外代表人士队伍建设影响我国社会主义政治制度优势的发挥。党外代表人士在参政议政、民主监督、代表民声、行业建设等方面，发挥着举足轻重的作用。我党重视党外代表人士队伍建设工作，致力于培养一批与我党同心同德、亲密合作、经得起考验的党外代表人士。我党提供平台，鼓励他们参政议政，依法参与国家管理和社会事务，从事经济和文化事业建设，为国家发展贡献力量。

再次，党外代表人士队伍建设为国家重要发展战略提供必要的人才支持。当前，我国处于改革关键时期，机遇与挑战并存，时代造英雄，更需要党外代表人士发挥才智，贡献才智，服务国家和社会。高校要站在国家的人才强国战略角度，培养优秀党外代表人士，与我党同心同德，同心同向，同心同行，为全面建成小康社会这一宏伟目标做贡献。

三、高校党外代表人士队伍建设工作的现状和不足

党外代表人士，是高校统战对象的重中之重。他们与一般党外知识分子的区别，在于他们的代表性鲜明，能够起到示范、团结、引领党外知识分子的作用。

目前，高校党外代表人士具备以下特征：一是政治认同较强，自觉拥护党的领导;二是专业造诣较高，参政议政愿望强烈;三是思想观念活跃，价值取向比较务实;四是社会平台不够，作用发挥不充分;五是所在领域影响较大，但社会影响相对较小。

目前，高校党外代表人士队伍建设不足之处主要体现：一是队伍梯队建设结构不科学，机构涣散，凝聚力不强。二是高校党政对其参政议政措施落实不力。民主监督、民主协商往往流于形式，发挥参政议政的实效性、针对性不强。三是高校对其梯队建设重视不够，后备力量不足。

四、党外代表人士队伍建设工作的几点建议

高校如何做好党外代表人士队伍建设工作，要了解他们的成长规律，要了解党外代表人士的标准，要了解党外代表人士队伍建设的目标任务，并且要遵循科学的指导思想和工作原则。

（一）党外代表人士的成长规律

党外代表人士的成长，由其特点决定，高校党外代表人士，其成长既有一般规律，又有一些特殊性。要注意把握以下规律：

一是从成长阶段看，一般经历学术进步、取得成绩、推荐使用和政治成熟四个阶段。党外知识分子成长为党外代表人士，是从专业人员发展为专家学者，成为各领域的佼佼者。他们参与社会工作，被政府和国家纳入专家队伍，在更高平台和领域内发挥更大作用。这个成长过程，离不开自我成长和组织培养完善的过程。

二是从成长路径看，一般从专业技术型人才成长为政治综合型人才。党外代表人士多是专家学者型、技术科研型、经营管理型专业知识人才，但随着进入人大、政府、政协、司法机关或者企事业单位和社会团体组织，社会工作不断增多，社会影响力不断加大。注重提高自身的政治把握能力、参政议政能力，注重政治力量的发挥，成长为具有爱国意识、群众观点、创新思维、发展战略眼光的专业型政治人才。

三是从培养主体看，一般从个人培养到个人与组织共同培养的有机结合。党外知识分子通过个人自身努力，成为专家、学者后，组织上要重点培养。培养提高他们的政治素养，鼓励其参政议政，并注重在培养过程中弥补不足。此阶段，实现了个人努力和组织培养的有机结合。

四是从影响力看，一般从小到大，发展成为领域内的“代表”。党外代表人士，是本专业本领域内的领头羊。但当今国际竞争激烈，跨领域的学科最具挑战性，跨领域给社会发展带来更多的新机遇。这就要求国家、政府要让他们具备跨专业领域的视野，成长为不同领域或者说是更大领域的代表。

（二）党外代表人士的标准

党外代表人士的基本标准为政治坚定、业绩突出、群众认同，这也是加强党外代表人士队伍建设的基本要求。

（三）党外代表人士队伍建设的目标任务

在中国共产党的领导下，从国家发展大局出发，建设一支爱国爱党、为国为民、数量充足、结构合理、素质优秀、贡献突出的党外代表人士队伍。

（四）党外代表人士队伍建设的指导思想和工作坚持

加强党外代表人士队伍建设的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义核心价值观为引导，以德才兼备、以德为先的用人标准，以培养有代表性的优秀的党外代表人士为重点，以广交深交党外朋友为基石，以政治理论培训和实践锻炼为有效途径，以提高素质、发挥作用为目标，拓宽代表领域和视野，整合资源、搭建平台、健全机制、创新工作方法，努力做好发现、培养、使用、管理等一系列建设工作，塑造一支高素质的党外代表人士队伍。

党外代表人士队伍建设工作政治性强、政策性强。需坚持的七个统一为：坚持党管干部、党管人才与发扬民主，坚持进步性与代表性，坚持政治教育与实践锻炼，坚持加强培养与使用锻炼，坚持自我提升与组织培养，坚持统筹推进与突出重点，坚持骨干作用与群体作用的七个相统一。

五、如何更好地开展党外代表人士队伍建设工作

一是发现。高校党委要高度重视，拓宽视野，广泛物色、民主推荐、设置科学程序办法，发现并选拔真正优秀的党外代表人士。其中，民主推荐要做到几个结合;一是基层推荐和民主推荐相结合;二是党内推荐和党外推荐相结合;三是组织推荐和个人推荐相结合;四是定期推荐和日常推荐有机结合，从而实现广开渠道，多层次，不定期物色人选，丰富人才库。

二是培养。要把高校党外代表人士的培养纳入干部队伍建设的总体规划，使高校党外代表人士的培养更具权威性、规范性。首要是对储备人才开展一系列的培养工程。首先，要坚持政治培训为主，将中国特色社会主义理论体系学习作为理论培训的首要任务;其次，要加强党外代表人士的实践锻炼，接地气，代表大众，搞调研，挂职锻炼;第三，加强思想政治教育，要坚持“团结—批评—团结”的方针，帮助党外代表人士提高认识;第四组织推荐参加政府社会主义学院开展的培训、参加高校统战部举办的培训班，从而实现以点带面的示范作用。

三是使用。高校重视对党外代表人士的培养，尤其对其提供平台服务。要建立统战部门与校内外组织部门协同配合的工作機制，实现高校党外代表人士被使用的制度化、规范化、程序化。

高校要积极对内推荐。动员党外代表人士积极参与学校发展建设，提供一定的领导职务，由党外代表人士担任，参政议政，促进高校管理科学化进程。

高校要积极向外推荐，推荐其担任人大、政府、政协、司法机关或者企事业单位和社会团体组织的领导职务，发挥更大的参政议政作用。

四是管理。当前在高校党外代表人士队伍建设中，人们关注较多的是如何培养和使用，对管理和监督，重视不够。这样的情形，不利于高校党外代表人士培养和作用发挥。为此，我们应该重视高校党外代表人士的管理工作。

高校对党外代表人士的管理，需要建立完善考核和激励机制。可以通过运用个人述职、民主评议、定期考核等多种方式，全面了解高校党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重掌握他们的思想政治状况、履行尽职情况、廉洁自律以及考核考察情况。

高校科学的管理体系，离不开综合评价体系，为此要设立对党外代表人士的综合评价体系。评价的主要内容是政治素质、专业成就、群众基础，在具体制定指标体系时，要根据政治性、专业性和群众性的要求，把握科学性和实用性的有机统一，坚持共性指标和个性指标、定性指标和定量指标、能力指标和绩效指标相结合。各领域党外代表人士评价的共性指标，其中包括政治性、专业性和群众性三项。要注重对党外代表人士综合评价结果的运用。本着能者上，庸者下，用人德为先的原则，推荐担任干部职务。

参考文献：

[1]吴立军.党外代表人物队伍建设的调查与思考[J].社会主义学报，2006（6）.

[2]会绍云.新一代高校党外代表人士队伍建设的调查与思考[J].重庆社会主义学院学报，2007（2）.

[3]上海市市委统战部课题组.关于上海新一代党外代表人物队伍建设的调研报告[J].上海市社会主义学院报，2006（3）.

[4]党政干部统一战线知识读本编写组.党政干部统一战线知识读本[M].北京：华文出版社，2014（1）.

收稿日期：2014-10-22

作者简介：张建英（1979-），女，山东莱芜人，讲师，硕士，从事党建和思想政治教育研究。

（责任编辑：李 慧）