城乡结合部中小学教育设施空间配置研究

陈珍珍

摘要：指出了快速城市化的今天，我国城乡教育公平缺失严重，具有典型二元结构的城乡结合部中小学教育设施空间配置存在诸多问题，严重影响教育公平的实现。综合分析了城乡结合部中小学教育设施空间配置的现状，并针对城乡结合部构建出了一套中小学教育设施空间配置评价指标体系，最后提出了相应的对策与建议，为类似城乡结合部地区提供借鉴与参考。

关键词：城乡结合部；教育设施；空间配置

中图分类号：G984.14 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0339-03

1、相关概念

1.1 城乡结合部概念

城乡结合部这一特殊的地域空间，国内外学者都对其进行过大量的研究界定，其相似概念也比较多，如城市边缘区、城乡交错带、城乡过渡带、城乡边缘带、城乡交缘带等。本文认为城乡结合部这一概念更能体现城乡之间那种独特的地域空间本质，因此本文在总结前人研究成果的基础上，将从以下角度对其进行定义：城乡结合部处于连片的城市建成区与纯农腹地之间，该区域范围内城镇人口与农村人口混合居住，人口增长较快且流动性较强，居住者大多从事非农职业；城乡结合部的内部空间景观混杂，农田和建筑并存，城乡景观随机融合，生态系统脆弱复杂，土地利用模式混合多变，土地市场秩序混乱，公共服务设施随机分布，其经济、政治、文化等方面都具有城市和乡村的双重特征。

1.2 中小学教育设施概念

基础教育设施作为由政府参与主导的社会公益性项目，旨在为社会中的适龄人群提供素质教育服务，其根本服务要义在于任何单位和个人都有权利、有机会享受其所提供的服务。目前，我国基础教育设施的服务对象主要包括3～5岁的幼儿，6～15岁的儿童以及16～19岁的青少年。由于不同年龄段的服务对象对于城市基础教育设施的配置要求也不尽相同，因此在进行相关设施配套建设时，按照不同年龄段的生理以及心理特征，将基础教育设施划分为幼儿园、小学、初中和高中4种类型。本文所研究的中小学教育设施即为小学阶段和初中阶段的基础教育设施。

2、城乡结合部中小学教育设施空间配置现状分析

2.1 规模标准问题

由于城乡结合部处于城市和乡村的过渡地带，并且属于复杂的动态发展区域，管理起来相对困难，所以这个区域的中小学教育设施配套建设往往容易被忽略，事实上目前无论国家还是各个省市地区，都还没有专门针对城乡结合部中小学教育设施的配置建设标准，这就导致城乡结合部中小学教育设施的规划建设比较盲目，对教育设施进行配置主要参照本地人口指标，致使规划配置出的教育设施只能够维持本地儿童的教育需求。对于很大一部分外来人口子女，现有的教育设施根本满足不了，这使得城乡结合部内缘区的教育设施更加紧张，超班额现象十分普遍。

2.2 办学条件问题

城乡结合部的学校普遍存在办学经费来源渠道单一，办学经费不足的问题。除维持日常教学办公以外，学校再没有其他预算外的收入，上级拨给的生均经费难以满足名目繁多的费用支出，学校教育设施停留在最基本的教学需要方面。另外，学校由于经济实力有限，对教师的待遇也难以提高，教师在城乡结合部的学校既没有较高的工资待遇，也很难实现长远发展的目标，就会出现大量教师外流的现象。长此以往，城乡结合部学校软件、硬件实力都难以提高，学校无法取得良好发展，导致城乡教育差距越来越大，城乡结合部本地的生源不断流失。

2.3 空间区位问题

由于城乡结合部建设散乱，人口密度分布不均，中小学教育设施的空间布局和人口密度存在着严重的不平衡。但是由于各种原因导致城乡结合部的城市建设存在着多种不确定性，致使其教育设施建设也一度处于被动局面。据调查，目前城乡结合部土地利用杂乱无章，很多学校周边都兴建了各种楼房、厂房等建筑，致使有些学校目前容纳了过多的学生，已经处于超饱和状态，但是外部又无空余的土地可以用来建设扩张。而有些学校地理位置较偏僻，交通不便，生源较少，却占用了大片的土地进行学校建设，造成了土地资源浪费。并且由于传统划分学区的方法，部分城市主干道穿越村庄用地，学生上下学还要穿越马路，安全问题也得不到保障。

3、城乡结合部中小学教育设施空间配置评价指标体系

3.1 指标选取的原则

3.1.1 科学性原则

本文以教育统计指标为基础，在这些指标的基础上，采取一定方法，重新构建新的能从一定角度反映教育发展水平的教育设施配置指标体系，以体现评价体系的科学性原则。

3.1.2 可得性原则

指标的初步选取除了要能够准确反映研究对象本身的本质属性之外，还要以现实条件为前提，要求指标数据易于获取，简明扼要且有较大的信息容量，且便于分析运算。教育统计指标是最实际的可得指标，且这些数据具有准确性和权威性，但这些指标并不能直接反映教育设施配置的问题，有些需要进行再加工，形成适合表达教育设施配置水平的另一系列指标。

3.1.3 针对性原则

由于教育设施配置评价主要是对城乡结合部的中小学教育设施进行评价，因此评价指标的选取除了要考虑教育统计指标中能反应教育设施配置水平的指标，还需要重点考虑城乡结合部自身的特色，针对其特殊的空间区位条件、周边土地利用情况、流动人口比例大等特色来选取指标，这些指标需要从整体到局部形成系统性的结构，并能清晰地体现城乡结合部教育设施的配置水平。

3.2 评价指标体系的确定

3.2.1 指标体系的构建

在我国，最具有系统权威性的教育指标当数教育统计指标，因此首先要根据汇总的统计指标，找到能反映教育设施配置水平的核心指标。其次，我国对于教育设施配置方面颁布了一系列的建设标准，整理这些标准，并从这些建设标准中提取出本文需要的主要指标。最后，由于本文是针对城乡结合部进行研究，因此阅读了大量有关城乡结合部的文献，在此基础上，思考城乡结合部的哪些特殊情况会影响到其教育的发展，并进一步加工整理出影响教育设施配置的指标。本文在教育设施配置指标构建的过程中，根据指标选取的原则，梳理指标的内在关系，反复考虑指标的反映能力，构成了相对合理的系统的指标体系如表1。endprint

3.2.2 指标分析说明

教育设施的配置水平，不仅要考虑教育统计指标和国家中小学配建标准中有关教育设施配置的规模条件，还要综合考虑城乡结合部特殊的空间区位情况，经过一系列探索分析，将教育设施配置水平分为3个准则层来评价，并选取相应指标进行具体分析，以下将对选取的部分指标进行说明。

（1）占地面积、校舍建筑面积、教学与辅助用房面积、体育运动场馆面积、计算机数图书藏量都属于教育统计指标，但是教育设施配置的水平并不是通过绝对数值显现的，而应该通过相对数值表现出来。因此本文对这些统计指标进行加工，形成了这4项相对性的设施水平指标。其计算方法如表2。

（2）与城市规划协调度：是指该学校所在位置是否符合未来城市规划要求。

（3）用地可扩展性：根据周边用地情况、学校用地本身的规模条件，判断学校用地可否向周边扩展以及能扩展的程度。

（4）教育自足指数：由于城乡结合部学校仍多是分街道规划管理模式，因此用街道的教育自足指数来表明该学校所属街道对流动儿童就学需求的满足程度。郑童、吕斌、张纯在相关研究中提出了教育自足指数的计算公式为：

4、对策与建议

4.1 科学预测适龄学生人口规模

传统的“村村办小学”模式缺乏科学性，城乡结合部应在新时期根据实际情况，充分考虑教育人口的结构，科学地预测适龄学生人口数量，由此来合理确定教育设施的规模。城乡结合部靠近城市核心区，发展迅速，但是消费水平相对较低，因此吸引了大量外来务工人员聚集，所以在预测适龄入学人口数量时不仅要根据本地户籍人口的千人指标来测算，也应该充分考虑外来人口所占的比例，根据城市总体的规划对未来的学生人口规模进行科学的预测，以便合理地配置教育设施。

4.2 弹性设置教育设施配置标准

由于国家已有的教育设施配置标准都是针对城市地区和农村地区的，而关于城乡结合部地区教育设施的配置标准尚属空白。城乡结合部处于不断向城市建成区转变的特殊区域，其发展是一个循序渐进的过程，因此城乡结合部中小学教育设施的配置标准，应以国家城市中小学教育设施空间配置相关标准作为参考基础，再依据本地区的具体现实情况和未来城市总体规划的要求因时因地地弹性设置。要使城乡结合部地区依据此标准进行的教育设施配建既能衔接上将来城市的建设，又能为农村的拆迁打好基础，避免城乡结合部教育设施的盲目性建设，减少社会资源的浪费。

4.3 动态调整教育设施空间布局

城乡结合部是一个动态的发展区域，这种动态的发展过程所包含的问题也总是处于不断的变化当中，这就决定了城乡结合部中小学教育设施空间配置是一个持续的、长期的和分阶段的动态过程，因此一定要清楚城乡结合部的发展阶段和发展重点，根据城乡发展的方向和居住的迁移动态来调整中小学教育设施的布局。首先应确立每所学校和一定地区居住人口之间相对稳定的服务关系，其次要深入考虑城市近期和远期的发展方向，进行教育设施空间配置，最后要重点保证学校用地充裕、布局科学合理，并且做到同步配套、动态调整。

4.4 完善政府政策保障机制

首先，政府应加大流动人口的管理制度法规建设，创新流动人口管理体制，保障城乡结合部流动儿童的就学问题。其次，政府应增加教育资源的供给，提升教育软硬件实力，划拨专项经费实施补偿，增加教育经费投入，提高学校建设标准，提升城乡结合部学校的办学条件。再次，政府对教育设施的配置可以施行相对公平、适度倾斜的政策，提高弱势学校的教育设施配置水平，以更好地体现教育公平，并有效遏制择校现象，进而增强城乡结合部学校的凝聚力和吸引力。最后，城乡结合部的教育设施配置还应加强政府间协调，完善政策决策机制，保证各部门间能够有效地参与到政策决策过程中来，并在平等的基础上实现规划、教育等部门间的沟通与协作，提高政策运行的有效性，避免因政策原因导致的教育设施配置失衡问题。endprint