公路建设资金内部控制与监督管理

吴建新

【摘要】交通运输的发达程度往往与经济发达程度紧紧联系，随着中国经济的飞速发展，我国不断加大对公共交通事业的建设和投资，其中，公路运输是交通运输中一个最基础最广泛的运输方式。近年来，为了适应经济发展的需要，中国不断加大对公路的建设，拓展全国公路交通横纵网建设，为经济的发展做支撑。公路建设是一项庞大的工程，其中需要耗费大量的人力和物力，因此需要高额的资金。如何对公路建设资金进行严密的内部控制和缜密的监督管理，本文将简要针对该问题存在的现象和问题进行相关分析和探讨，旨在为未来公路建设资金的内部控制和监督管理提供具有参考性的意见。

【关键词】公路资金 内部控制 监督管理

随着中国经济的快速发展，对公路建设的需求越来越大，但公路建设必须解决庞大的资金问题。目前，我国公路建设资金的筹资方式慢慢开始呈现多元化的趋势，但主要依靠的资金来源还是一些财政性资金，转让经营权以及国家的一些税收和企业的自筹资金等，所以，对公路建设资金的内部控制和监督管理对解决公路建设的资金问题显得尤为重要。

一、公路建设资金内部控制的作用及其相关定义

健全的公路建设内部控制可以提高交通公路建设部门内部会计行为的规范性，解决会计信息作假，残缺等弊端，保证交通公路建设部门内部会计信息的真实性和完整性。除此之外，还可以有效的贯彻落实国家颁布的与公路建设相关的法律法规和交通公路建设部门单位内部制定的相关的规章制度。

企业为了确保其内部资产的完整以及相关会计信息的真实性，提高企业的经营效益，落实企业管理领域的相关规章制度而制定的一系列的制度，方法，程序等统称为企业的内部控制。这是在较早时候美国的有关学者提出的对内部控制的定义，也是企业内部控制的第一次定义。同时在针对公路建设资金的内部控制上，认为公路建设资金内部控制的环境、制度、程序是其中三个最重要的部分，从而令公路建设资金的内部会计控制和内部管理制度相互融合，形成整体。

在这之后，加拿大有关学者在此基础上针对公路建设资金的内部控制提出了与美国学者相对不同的四要素说。加拿大学者所主张的公路建设资金内部控制的四要素分别是：关注公路建设的建设全过程；分析与制定公路建设过程所存在的各种风险和公路建设的目标；确保公路建设资金在建设过程中的完整性。建立严格执行公路建设资金内部控制的意识和观念。加拿大学者的四要素说相对美国学者的定义更加的完善，为日后其他学者在公路建设资金的内部控制上的研究提供了相应的理论基础。

二、公路建设资金内部控制的重要性

对公路建设资金的管理是公路建设部门财务会计管理工作的核心工作。公路建设不仅仅是公路交通运输体系的一个重要组成部分，同时还是我国经济发展的一个重要的建设事业，为我国建设全面小康社会起到了推动的作用。由于公路建设对经济事业发展的重要性，所以公路建设必须保证一定的稳定性，而公路建设的稳定性需要大量的资金投入来保证。因此，对于公路建设来说，如何妥善的管理其建设资金，发挥资金投资的效益最大化和保证建设工程的如期完成是其一项十分重要的工作。

三、目前我国公路建设资金内部控制存在的问题

（一）公路建设资金内部控制不严谨

公路建设的资金是公路建设工程开展的一个强大后盾，所以在交通公路建设部门内部也应当保持严谨的态度进行公路建设资金的内部控制工作。但由于观念上的不重视或管理的不到位，许多建设单位内部对公路建设资金内部控制相关工作开展的态度比较松散不严谨的。公路建设资金内部控制的不严谨性，将会导致对公路建设的内部控制形同虚设，无法发挥其应有的作用。

（二）公路建设资金内部控制执行不到位

使内部控制制度规定的十分完善，但没有落实到行动上，也是一纸空谈。目前许多公路建设单位在公路建设资金内部控制上的执行力还不够强，长时间没有对建设资金进行核对检查的工作，在资金的会计部分或其他行为上没有进行监督管理和制约，导致建设资金管理问题存在不少的漏洞，阻碍了公路建设工程的进度和质量。

（三）公路建设资金内部控制管理财务会计人员工作能力及工作素质普遍较低

由于公路建设是一项庞大的工程，因此其建设资金的数目也十分之庞大。从而，公路建设资金内部控制工作相对于一般企业资金的内部控制工作，复杂程度更高，工作难度更大，对财务会计人员的工作能力的要求也更高。当前许多公路建设单位的财务会计人员的水平还未能符合公路建设资金内部会计控制的工作要求，工作能力的不足往往导致工作不到位。同时，财务会计人员的工作素质较低，就会出现私自挪用公路建设资金的问题，亏空建设资金，资金不足将使得公路建设工程停滞。

四、完善监督管理解决公路建设资金内部控制存在问题

目前我国公路建设资金内部控制存在的问题和漏洞主要原因在于监督管理的不到位，因此，要从各方面完善监督管理体系，确保公路建设资金内部控制的有效进行。

（一）建立健全内部控制规范，加强内控体系建设

加强交通公路建设部门的财务管理监督，建立健全内部控制规范，完善内部管理和监督体系，对公路建设资金使用的全过程进行控制，有效防范公路建设资金的风险。加强资金管理工作的可行性和可操作性，落实资金管理相关责任人，权责分明，分工明确，对相关工作实行轮岗制度，并且对资金管理的工作和岗位实行定期检查、抽查制度，充分发挥监督功能。

（二）加强内部控制工作的严格监督，提高相关人员的严谨性

对公路建设资金内部控制的不严谨性往往是缺乏上级的监督管理，所以在工作态度上存在松散性。通过在各工作阶段设立相应的上级监督管理，使单位内部清楚地意识到内部控制工作的重要性，集中精力努力将公路建设资金内部控制的工作做到位，落实到行动。

（三）坚持公路项目建设全程跟踪，提升资金管控能力

交通公路建设部门的财务审计部门要积极参与到交通工程建设招投标、工程管理、资金拨付等各个环节，定期对工程建设的管理环节和层面进行风险排查，认真细致地查找各项业务管理中的薄弱环节，确定工作重点。强化事前、事中、事后监督，注重交通工程建设项目及资金管理使用的合法性和规范性，形成多层次管理、全方位监控的机制，保资金使用安全。

（四）通过有效的层级管理，促进内部控制工作由上往下贯彻执行

公路建设资金的庞大要求建设单位设立相关的管理部门和层级负责其内部控制工作的监督与管理，如果没有对应的管理部门，那么将失去组织性，建设资金的内部控制将变得零散无法集中，从而无法执行到位。建设单位通过设立对应的专门负责的部门，通过层级管理，命令和制度从上级传达到下级，有效落实，使行动执行有力。

（五）加强对公路建设资金内部控制财务会计人员的监督管理

首先，做好财务会计人员的把关工作，选拔操作能力高，经验丰富的财务会计人员担任公路建设资金的核算控制人员。其次，也是更加重要的是，设立审计部门进行监督管理。即使是一般的企业也会设立相关的审计部门对内部财务会计人员的工作进行审查监督，防止资金的流失。公路建设资金如此的庞大，更加需要建立完善的审计制度和设立独立性的审计部门实时严格的对财务会计工作进行监督，确保会计信息的真实性，保证资金的完整性。

此外，由于公路建设资金的监督管理在公路建设过程中的重要作用，还应当完善与公路建设资金相关的立法工作以及相关的监管配套制度和措施，对公路建设资金进行全过程的监督管理。

五、结束语

随着中国经济发展的进一步深化，以及逐步往内陆地区和偏远地区深入，对交通运输的需求将会越来越大。公路交通运输作为各行各业的一个重要的运输渠道，其建设事业也将不断发展壮大。公路建设事业是一项庞大且艰辛的过程，其是否可以顺利完成紧紧地依靠着资金的充足程度。完善公路建设资金的内部控制和增强对公路建设资金的监督管理是公路建设单位开展建设工程的一项重要工作，同时也是推动中国公路事业发展的一个有力措施。希望通过更多的研究和经验促进公路建设资金的内部控制和监督管理的进一步完善。

参考文献

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[3]徐莉，王竹枝.浅析交通建设资金的管理与控制[J].中国证券期货，2012，（07）.