发达国家提升职业教育吸引力的政策趋势

摘   要：提升职业教育吸引力是加快发展职业教育的基础与关键。近年来，发达国家在提升职业教育吸引力方面实施了诸多有益的探索，具体表现为：构建开放、灵活、多元化的职教体系;促进学生个人及其职业生涯的可持续发展;营造良好的职业教育发展环境。发达国家有关职业教育的政策措施对于我国提升职业教育的吸引力具有重要的借鉴意义。

关键词：发达国家;职业教育;吸引力;政策趋势

“职业教育吸引力”表现为包括学生、家长、企业雇主等在内的利益相关者是否认可并愿意接受职业教育。提升职业教育的吸引力是加快职业教育发展的核心问题。近年来，发达国家在提升职业教育吸引力方面，制定并采取了诸多有效措施。审视与梳理发达国家的政策措施，对解决当前我国职业教育吸引力不足的问题具有重要的借鉴意义。

一、构建开放、灵活、多元化的职教体系

积极构建开放、灵活与多元化的职业教育体系，并以有效的模式培养适应社会经济发展所需要的人才，是发达国家提升职业教育内在吸引力的关键措施。

（一）提供高质量的职业教育

为民众提供高质量的职业教育是使职业教育具有吸引力的内在动力。为提升职业教育质量，发达国家采取了以下措施。

1.制定质量标准

首先是对职业教育质量标准的评估。以西班牙、芬兰和荷兰为例，这三个国家采取的措施是实施共同的质量保障框架。在质量保障框架的指导下，职业教育培训机构可以评估和监控自身的职业培训质量[1]。其次是对职业教育质量评估的认可。澳大利亚制定的职业教育培训质量框架体系为全国职业教育与培训系统设置了一套统一的高质量的标准，保证注册的培训机构及其颁发的资格证书得到国家层面的认可。[2]

2.创新课程和培养方式

职业教育课程及培养方式的创新是发达国家提升职业教育吸引力的重要途径之一。

首先，创新课程。澳大利亚为保障职业教育质量采取了以下措施。在教材开发方面，澳大利亚开发了别具特色的“培训包”，并将其作为教学材料，这是由专业机构开发并且获得国家认可的一系列职业教育教学材料。“培训包”中包含“认可内容”和“支持材料”两个方面。“认可内容”主要涉及能力标准、评估指南和职业资格;“支持材料”则是学习策略、评估材料和职业发展材料。“培训包”中的培训内容具有连贯性与可信度强等特点。职业教育与培训机构根据“培训包”内容每年提供数以千计的职业培训课程，满足学习者的不同学习需求。“培训包”作为实施职业教育服务的重要载体，把行业从业能力要求与教育培训目标紧密联系起来，为课程的开发和教学的规范性提供了保障。在课程实施方面，澳大利亚制定了一套完整的课程质量保障体系，使职业教育课程具有课程内容标准化、课程实施灵活化、课程政策长效化、课程管理分权化等特点。其次，创新培养方式。以德国为例，双元制是保证其职业教育质量的重要手段，并且双元制的实施在近年来得到了进一步的加强。德国政府、工会及经济联合会等组织机构共同要求企业增加职业教育学生在企业培训的名额和时间，这提高了职业教育的质量。[3]

（二）增强职业教育系统内外部灵活性

为解决职业教育系统中存在的职业教育不被认可、毕业生找工作难、工作转换困难及毕业生不能进入大学继续深造等问题，发达国家采取了提升职业教育内部认同度、搭建职业教育通向普通中等教育及高等教育的桥梁等措施。这些措施的落实有效地解决了职业教育存在的问题，提升了职业教育的吸引力。

1.提升职业教育内部的认同度

为了提高学生学习的有效性、加强职业教育与培训机构之间的竞争，以及实现学习者和劳动者在各地区之间的流动，英国、澳大利亚、德国等国家实行了对先前学习的认证和学分转换制度。澳大利亚采用两种方式认证学生以往接受过的职业教育：一是本人提出申请，之后通过职业院校考试或相关材料来证明自己拥有相应的知识和技能;二是根据澳大利亚质量培训框架（Australian Quality Training Framework，AQTF）的共同认证原则①，即注册的培训机构必须认可其他注册培训机构授予学生的资格[4]。德国为了增强双元制的吸引力，对学生在国外完成的职业培训课程进行认证，以促进学生在国内外的流动。职业教育内部的学分互认消除了职业转换障碍，避免了重复学习所产生的资金投入、时间浪费等问题。

2.搭建职业教育与普通中等教育和高等教育的桥梁

实现职业教育与普通教育的双向沟通、让职业教育学生能够进入高等教育体系是发达国家为增加职业教育灵活性，解决职业教育学生出路的重要路径。首先是实现职业教育与普通教育的相互融入。以德国和比利时为例，德国通过发展职业模块②，实现中等教育体系内职业教育与普通教育间的相互融通和渗透;比利时则是通过课程的更新，消除职业教育与普通中等教育之间的转学障碍。其次是扩大进入高等教育继续学习的路径。以澳大利亚和加拿大为例，在澳大利亚，高中生毕业后除了通过参加文凭会考的方式进入大学本科以外，还可以先在职业教育院校学习两年，取得高级专科文凭后通过申请的方式进入大学读本科，这样还可以免修一年大学本科的课程;在加拿大，则是通过部分社区学院与本科学校学分互认的方式，实现职业教育与一般大学之间的相互衔接。[5]

（三）提升高等职业教育的层次

1.提高生源质量

韩国政府为了提高高等职业教育的生源质量，优先进行职业高中的升学考试，然后再进行普通高中的升学考试，并规定已被职业高中录取的学生不得再参加普通高中升学考试。在韩国，职业高中录取标准高于普通高中，且职业高中学生在升学方面有优惠政策——成绩相同的情况下，大学优先录取职业高中学生。

2.提高职业教育教师的能力与专业素养

教师自身的能力是职业教育能否吸引民众的重要影响因素之一。目前，国内职业教育教师在自身能力和专业素养方面还存在缺陷，且教师待遇较低，普遍不受民众认可。有关报告也指出提高职业教育教师的受教育层次及增加教师接受培训的机会是目前提高职业教育吸引力的主要任务之一。欧洲各国普遍实行拓宽教师来源渠道、提升教师受教育层次、创新教育教学方式、制订更高标准等措施以提高职业教师队伍的能力与专业素养，以此提升职业教育与培训的吸引力[6]。例如，德国对职业教育理论教师和实践教师的学历、受教育年限、资格证书等都有明确的规定;美国为职业教师的在职培训提供课程、经费和设备上的支持。

二、促进学生个人及其职业生涯的可持续发展

为了更好地吸引学生，发达国家在职业教育方面重视促进学生个人与职业生涯的可持续发展，通过发掘学生职业潜能、提供职业指导和咨询服务等措施，加强职业教育与劳动力市场的联系，提升职业教育吸引力。

（一）发掘学生的职业潜能

为学生提供向中等较高层次教育（包括普通高中教育和中等职业教育）过渡的指导是发掘学生职业潜力、奠定学生未来职业发展的基础。挪威教育部为学生提供专业发展和实践方面的信息，增加他们在中等较高层次教育阶段的选择机会，除普通高中教育之外，也能够通过中等职业教育顺利过渡到中等后教育阶段。同时通过建立地区职业指导合作网络，增加中等较高层次教育阶段的学生选择职业教育与培训课程的比例。在为学生提供实践信息和专业指导的过程中，让学生逐渐明确自身的职业兴趣和未来的职业发展指向。

（二）为学生提供职业指导

为学生提供职业指导是提高就业率、增强职业教育吸引力的重要措施。欧洲发达国家非常强调职业指导和咨询体系在提高职业教育吸引力中的重要作用。英国于20世纪 90年代后期开通了国家学习咨询热线，建立了本国的信息咨询和指导体系，为民众提供关于学习和职业发展机会、儿童保育等方面的信息、建议以及支持性服务。该热线为民众的职业发展提供了有益的指导，最近的一项调查研究表明，80%的咨询者接受了热线所提供的建议和信息，已参加或准备参加培训。法国自2006年开始集合教育、培训、就业服务等团体和机构，建立了国家生涯指导委员会，为公民升学、接受培训和进入劳动力市场提供咨询服务。

（三）建立利益群体合作伙伴关系

将职业教育与劳动力市场的需求紧密联系，是培养高技能劳动力的必然要求，也是促进职业教育毕业生个人和社会可持续发展的重要措施。首先，准确把握劳动力市场对职业教育的需求。为了准确把握劳动力市场的需求和发展动向，意大利特别设置了专项经费，由劳动部对劳动力市场上的职业和培训需求进行预测，并改进了高级技术教育与培训体系，在国家的统一指导下实行地区大学与职业机构合作规划，以满足地方劳动力市场的需求。其次，在相关利益群体间建立合作伙伴关系。以德国、瑞典等国家为例，他们通过区域性平台或行业委员会，将利益相关群体，包括政府、学校、企业、机构的代表聚集起来，建立合作伙伴关系，加强对职业教育和地区培训市场的把握，从而促进职业教育与培训的发展。由此可见，欧洲各国不仅重视学生完成中等教育，还通过加强工作、生活与职业教育的联系确保拥有职业技术资格者能够持续接受继续教育。

三、营造良好的职业教育发展环境

发达国家通过出台职业教育专项政策、改进社会用人机制、提高技术工人的经济待遇和社会地位、弘扬职业教育文化等举措，营造良好的职业教育氛围，提升职业教育吸引力。

（一）出台职业教育专项政策

近年来，世界各国尤其是欧洲国家围绕职业教育吸引力问题，出台了专项政策，明确了职业教育与培训的发展重点。2002年，欧盟签署了《哥本哈根宣言》（Copenhagen Declaration），制定了提高职业教育吸引力的策略，启动了欧洲职业教育与培训一体化进程;2004年，欧盟理事会发布了《共同中期报告》（Interim Report），把提升职业教育与培训的社会形象和吸引力作为重要的工作内容;随后的《马斯特里赫特公报》（Maastricht   Communiqué）提出：“增强职业教育与培训路径，提升雇主和个体的社会形象与吸引力;实现职业教育与培训的高质量和创新;把职业教育与培训同知识经济对高技能劳动力的需求结合起来;满足低技能和弱势群体的培训需求;在各种教育路径间建立更灵活的联系”;2006年，《赫尔辛基公报》（Helsinki Communiqué）更加关注职业教育与培训的社会形象和吸引力，并提出四个重点工作领域：“一是形成重点关注增强职业教育与培训吸引力的政策;二是促进欧洲职业教育与培训区和欧洲劳动力市场的形成;三是加强各成员国彼此间的学习;四是将所有相关利益群体都纳入到职业教育与培训中”。[7]

2005年，英国政府颁布了《14～19岁教育与技能白皮书》（14-19 Education and Skills White Paper），突出强调对14～19岁青少年进行职业教育与培训的重要性。英国16岁以下的年轻人通过学习该白皮书提供的职业课程而获得相关资格证书已成为一种普遍现象，到2008年，政府在该项目上已经投入了5.9亿英镑[8]。2003年，德国政府协同联邦工会和经济联合会共同发起了“2003培训攻势”（Training Offensive 2003）。该行动在职业教育宣传、职业教育教学方案改进、社会举办职业教育的权限等方面采取了多项措施。以上专项政策的出台与颁布，表明了各国政府对于职业教育的重视以及职业教育未来的发展方向。

（二）实行严格的就业制度

完善的职业教育和劳动力市场就业制度是增强职业教育吸引力的关键因素之一。德国积极制定并出台帮助学生顺利就业的法律法规和促进职业教育学生就业的制度，如实习制度、职业资格认证制度等。实行严格的实习制度能够为企业提供合格的劳动力，更有利于学生劳动技能的形成。德国社会各方面广泛参与实习制度的实施，例如，企业和员工代表都可以管理实习项目，共同协商管理和培训的内容及方式。如此，可以充分调动社会各方面的力量为学生提供实习就业机会，实现社会各方利益的互利互惠。细致、严格的职业资格认证制度和就业准入制度，规范了用人机制，为职业教育毕业生提供了就业的资格和机会。

（三）提高技术工人的经济待遇和社会地位

职业是个体经济地位的重要体现之一，也是影响个体社会地位的重要因素。各发达国家都非常重视提高技术工人的经济待遇和社会地位。首先，确保技术工人的经济待遇。在德国，技术工人历来被当作人才予以重视并加以培养。由于高级技术工人在德国的需求很大，因此技术工人的地位在德国备受重视，受过职业技术培训的工人的年收入相当于或高于拥有硕士学历的人员。又如在美国，大学教授的平均年薪约为10万美元，而三大汽车公司（通用、福特、克莱斯勒）装配工人的年薪可以达到15万[9]。其次，保障技术工人的社会地位。韩国政府在1973年出台的《国家技术资格法》（National Technical Qualification Act）中明确规定：对接受职业教育与培训并获得技术资格者给予丰厚的福利待遇，除在工作学习和社会生活方面拥有优先权之外，还特别强调他们与高学历人士拥有同等的价值，享受同等待遇[10]。技术工人经济待遇和社会地位的提高充分体现了国家对技术工人和职业教育的重视，从根本上解决了职业教育吸引力低下的问题。

（四）树立正确的职业教育价值观念

终身学习已经成为全世界共同的教育理念，打破了传统的正规教育与非正规教育之间的隔阂。职业教育作为未来国家和个人可持续发展所必需的教育，需要改变以往重普通教育轻职业教育的观念，树立终身学习的职业教育观。欧洲各国在对职业教育的定位上具有清晰的认识，职业教育能够使学习者从中受益，增强自身的劳动技能，提高他们对劳动力市场的参与程度，促进社会和谐，并使欧洲职业教育在全球具有竞争力。英国政府在《14～19岁教育与技能白皮书》中明确提出，职业教育与培训对于国家的经济发展、青年人的知识技能的培养和终身学习能力的锻炼以及社会公平的实现都具有重要的意义[11]。芬兰政府为了宣传职业教育、提升职业教育吸引力，积极举办各类全国性甚至是世界性的技能大赛，在测试参赛者的各项职业技能、激发他们的学习动机和信心之余，增强了企业的品牌知名度，极大地促进了芬兰职业教育的声誉和影响力，增强了民众对于职业教育与培训的信心，使个人、企业、教育培训机构和社会都获得了益处。

注释：

①澳大利亚质量培训框架对职业院校的办学质量监控标准进行量化，该框架保障了澳大利亚职业教育办学机会的平等。例如，培训机构一经注册，其办学资质就能得到全国认可，可以颁发全国统一的职业资格证书。

②职业模块是指把职业课程的学习内容根据主题、时间等分为不同的教学单位，使各个教学单位自成一体、带学分、可检测。职业教育模块化改革适应了德国职业教育发展的需求。

参考文献：

[1][6][7]李玉静，等. 增强职业教育吸引力：欧洲的政策、理念与实践[J].职业技术教育， 2009（12）： 24-27.

[2][3]荀莉. 澳大利亚对职业教育吸引力有影响的举措[J].中国职业技术教育， 2009（12）：35.

[4]王新霞，蒋明宏.提高职业教育吸引力的措施研究——基于国外职业教育的发展经验[J].湖北职业技术学院学报， 2011（3）：23-24.

[5]陈洁梅.澳大利亚职业教育TAFE [J].外国中小学教育， 2008（1）：59-62.

[8]李敏谊，谢军. 英国提升职业教育吸引力的主要举措探析[J].比较教育研究， 2012（6）：48-51.

[9]周大平. 职业教育缺乏吸引力，本质是一线技工待遇极低[J].瞭望新闻周刊， 2009.

[10]王冰蔚.发达国家增加职业教育吸引力的招生与就业制度研究[J].继续教育研究， 2012（5）：169.

[11]Department for Education and Skills. 14-19 Education and Skills White Paper[Z]. 2005： 3.

编辑 许方舟 王威

作者单位：陶媛，华东师范大学教育学系（通讯地址：上海市中山北路3663号;邮政编码：200062;电子邮件：763059814@qq.com）