韩国科技人力资源政策发展历程及未来走向

朴英娥+++金辰镕++徐幸我++赵倩

摘   要：韩国科技人力资源政策是一个动态的演化过程。韩国在仅仅半个世纪内就实现了“汉江奇迹”，如此快速的经济增长都应归功于和政府工业、经济促进政策相匹配的科技人力资源政策。虽然1997年的金融危机使得韩国经济发展陷入停顿，但其科技人力资源政策的及时调整使国家经济走上了正轨。文章在解读韩国科技人才资源政策的发展历程之后，指出该国的科技人力资源政策重点应是在未来发展更加普及与平衡的科学教育、运用新的教学方法、充分利用现有劳动力、改善组织文化和社会条件。

关键词：韩国;科技人力资源政策;发展历程;未来走向

一、发展历程

20世纪60年代以来，韩国将其经济政策重点从农业转到其他行业，并积极推动出口导向型的产业政策。例如，在1962年开始的第一个五年经济发展计划期间，韩国的经济增长一直是由轻工业带动的，70年代是化学工业，80年代则是半导体、手机、汽车等尖端产业。进入2000年之后，引领行业潮流的则是电信、生物技术等产业。韩国科技人力资源政策及时应对了市场对人才需求的转变，即从技术工人到高层次劳动力的转变，成功地提供了各行业所需的人才，最终使国家每年的经济增长率保持在7%以上。

然而，1997年金融危机导致韩国经济低迷与企业大规模裁员，以往的那种由政府主导的开发计划未能达到理想效果。这就导致了劳动力供过于求的局面，最终造成了高等教育质量的降低，并使科技人员在劳动力市场的工作条件恶化。这些都使得来自科学和工程专业的年轻学生失去了信心。韩国政府逐渐认识到先前政策的不利影响，因此于2004年颁布了支持科学和工程方面人力资源培养以增强国家竞争力的法律，将政策重心转向市场亟需的人力资源发展方面。自此，韩国科技人力资源政策演进为更为系统化的两个具体计划：高级计划和基本计划。高级计划作为基本计划的分支，旨在与基本计划的政策方向保持一致，以使得培养出的优秀学生满足市场的需求。

2013年，朴槿惠政府提出“大力培养创新型人才，推动创意经济”的口号，并将战略重点转向培养创新型人才方面。政府主要定义了创新型人才的五种能力（追求梦想、融合专业、迎接挑战、全球视野、终身教育），并且设立了在创意经济时代培养创新型人才必备的执行任务。这种以创新为导向的经济模式的关键是通过支持个人成长来提高创新型人才的核心能力。这种政策转换显示了国家对科技人力资源政策变革的持续推动。现任政府主要的科技劳动力计划分为首要计划和具体领域计划。其中，首要计划是培养创新型人才作为创造型经济的动力，包括科技、信息通信技术和未来规划部在内的10个部委参与。具体领域计划包括：大学创业教育五年计划（2013-2017年），教育部参与;便利化的海外就业（2013年），贸易、工业和能源部参与;为中小企业解决劳动力供需不平衡的措施（2013年），科技、信息通信技术和未来规划部参与;吸引和利用一流海外人才的计划（2014年），科技、信息通信技术和未来规划部参与;第三次女性劳动力科技推广和支持基本计划（2014-2018年），科技部、信息通信部和未来规划部参与;第二次全面计划（2013年），以发掘和培养优秀的学生为目标，科技、信息通信技术和未来规划部参与（见表1、图1）。

低出生率和老龄化等社会趋势、科学与技术的结合、迅速推进的全球化趋势及劳动力的跨国迁移等因素都可能影响到国家科技人力资源政策的转型需求。由于低于世界平均水平的出生率和前所未有的老龄化速度，韩国正迅速成为超高龄社会。这样的人口变化将使得培养创新型科技人才的计划困难重重。技术融合时代的来临，使得韩国需要大批具有多学科交叉能力的人才。随着世界经济越来越多地集中到几个区域并集成为一个系统，全球化正在以前所未有的速度向前发展。韩国现在正在考虑积极吸引和利用高质量的科技劳动力，以形成强大的竞争优势。

二、未来走向

综上所述，韩国科技人力资源政策总是与国家的工业和经济政策相契合。未来的科技人力资源政策将引导国家培养创造性人才，具体体现在以下几点。

第一，发展更加普及与平衡的科学教育应该是政府的首要任务，同时这种科学教育应该使小学、初中和高中学生对数学和科学发展更感兴趣。数学和科学教育课程应该能够提供更多以讨论为中心的课程。培养能力较强的数学和科学教师，现有教师需要接受继续教育和短期培训，而要使教师符合任职资格则是一个长期的改进目标。

第二，提高教育的总体质量，同时运用新的方法来确保教学效果。除此以外，还应该强调多学科交叉的教育。理工科学生应该获得广泛的教育机会去了解和学习其他学科的基础知识，比如人文社会科学。为了提高教育质量，创新的教育方法（如讨论中心法等）需要进一步被开发和传播。“慕课”（Massive Open Online Courses，MOOC）应能够帮助学生进行自主学习。

第三，韩国科技人力资源政策需要将重点从培养人才转向利用现有劳动力。随着低出生率和老龄化时代的来临，预计韩国在不久的将来会面临科技人才短缺的局面。这将导致经验丰富的工人和女性人才的有效利用变得越来越重要。从韩国科技人力资源政策的发展历程来看，其形成了一个特定的模式：当出现新的技术和产业时，政府就会调整政策以加强新技术与产业相关人才的培养和供应。但是，这些政策的效果是有限的，因为他们无法以灵活的方式应对迅速变化的劳动力市场。因此，韩国的大学需要关注现有劳动力的再教育，以便在相对较短的时间内，帮助劳动力应对不断变化的环境和为行业培养所需要的人才。

第四，韩国应该改善组织文化和社会条件，以提高企业员工的创造力。鼓励来自不同背景的人才融入组织并充分发挥他们的创造性潜力。改变招聘程序，聚焦人才的创造力、解决问题的能力和团队合作能力方面。总之，韩国未来的科技人力资源政策应该以更灵活的方式来利用劳动力，建立一个更加开放的社会和组织文化，支持科学家和工程师充分发展个人事业。

注释：

①②数据均来源于韩国科技评估与规划研究院。

编辑 郭伟 许方舟

作者简介：朴英娥（Youngah Park），韩国科技评估与规划研究院院长;金辰镕（Jin-yong Kim），韩国科技评估与规划研究院副研究员;徐幸我（Haenga Seo），韩国科技评估与规划研究院副研究员（电子邮件：haseo@kistep.re.kr）

译者单位：赵倩，教育部教育管理信息中心世界教育信息编辑部实习生、浙江大学教育学院学生（通讯地址：浙江省杭州市西湖区天目山路148号;邮政编码：310000;电子邮件：760386042@qq.com）