当前社区治理中思想政治工作存在的问题与改革思路——基于W市D街道社区治理的调查思考

李 堂 熊 茜

（西南交通大学 四川 成都 610031）

党的十八届三中全会不仅提出了创新社会治理的任务，而且提出了创新社会治理的目标。“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”[1]思想政治工作作为我党社会管理的优良传统和重要法宝，理应凭借其解疑释惑、理顺情绪、形成共识、凝聚力量，建构和谐文化等治理功能在创新社会治理，激活社会创造活力中担当起时代赋予的庄严使命。但理想不等于现实，应然更不能等同于实然。在我国基层社会治理中有没有思想政治工作？思想政治工作社会治理功能实际发挥的怎么样？弄清楚这些问题是我们创新社会治理，增强社会发展活力，全面提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序的前提。本论文基于这些问题意识，本着实事求是，一切从实际出发，没有调查就没有发言权的认识路线，利用实地调查、访谈等社会科学方法对W市D街道社区治理中思想政治工作状况进行了详细调查。我们希望通过调查获得当前社区治理中思想政治工作情况的一手资料，进而弄清楚社区治理中思想政治工作存在哪些问题，在此基础上尝试性地提出改善社区思想政治工作，推进社区治理健康持续发展的建设性意见。

一、基本概念及相关理论

（一）社区治理与思想政治工作

社区治理指的是在社区地域范围内，由基层社区行政机构、社区组织以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续和谐发展的活动。这种治理活动一般具有以下几点：1.社区治理的行为主体构成多元化、多样性；2.社区治理的目标除了完成特定的、具体的经济和社会发展任务之外，更看重社区基本要素的教育；3.社区治理的行为指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；4.社区治理的权力运行方向是一种多向度的、上下互动的过程。我国著名的研究社区治理专家俞可平教授认为，社区治理强调的是公民与政府互动和政府权力作用边界的清楚化和有限性，其核心理念是确立公民资格为中心的地方自治，削弱政府在社区的主导性，发展参与式的民主治理。良好的社区治理能做到政府和市场不能做到的事情，能解决国家失灵和市场失灵双重治理难题。比如公共物品的供应不足，保险与其他风险共担机会的缺乏，将穷人排除在信贷市场之外，以及对工作的过多和无效监督等[2]。

思想政治工作是指社会或社会群体用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会或一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动[3]。思想政治工作是社会治理不可缺少的一个组成部分，是创新社会治理，实现社区良好治理的重要载体。按照思想政治工作对象不同，思想政治工作可以分为机关思想政治工作、企业思想政治工作、学校思想政治教育、军队思想政治工作、农村思想政治工作和社区思想政治工作等类型。思想政治工作对不同的对象都具有重要作用，在社区治理中，社区思想政治工作发挥着协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定等社会治理功能。

（二）社区治理与思想政治工作的互嵌性

1.主体的重叠性。社区治理本质上是多中心治理，也就是参与社区治理的主体不仅包括地方政府及其党组织、街道办事处及其党组织、居民委员会，而且包括社区中介组织、营利组织、非营利组织、业主委员会以及社区居民。这些主体都必须以平等的身份参与社区事务，对社区各项重大事务发表自己的意见和看法，开展教育和自我教育。思想政治工作主体是指依据一定社会或阶级的要求，对思想政治教育对象的思想品德施加教育影响的个体或群体。从某种意义上讲，每一个人都是思想政治工作现实和潜在的主体。因此在社区治理中的思想政治工作的主体与社区治理主体具有交叉重叠性。

2.目标的一致性。按照十八届三中全会的决定，创新社区治理必须坚持社会主义核心价值观为指导，维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，发展以公民广泛参与活力有效的社会治理体系。社区治理希望“在社区地域范围内，多元的参与主体运用公共权力，通过平等的沟通、协商、谈判、合作方式，自发地组织起来采取集体行动，以解决共同问题，实现社区利益最大化的过程和行为。”[4]作为社区治理重要手段的思想政治工作不仅要是实现社区利益和社区居民利益最大化，而且在治理实践中要加强社区居民的精神文化建设要，以建设社会主义和谐社会为最终目标。因此社区治理和思想政治工作在活动目标指向上具有一致性。

3.结构的相似性。由于在社区治理中，政府行政机构、社区组织、社区居民既是思想政治工作主体，同时也是社区治理的主体。所以基层政府部门、社会组织、社区居民之间在相互作用、相互影响中自然将各种行政力量、自治力量和社会力量联合起来，构成一个多中心网状治理结构。尽管在实际生活中，政府机构仍处于主体地位，但随着基层自治法的推行和公民意识的增强，多中心协同治理在社区治理中的影响越来越大，网状扁平治理结构逐渐取代垂直的“金字塔”式的结构。思想政治工作作为人的一种生存方式，本质上就是教育者和受教育者通过各种思想政治工作介体而彼此在思想观念、行为活动上相互影响、相互作用的过程。居委会、社区企业、中介组织、志愿者都可能是思想政治工作的主体和客体。社区思想政治工作就是在这些主客体相互作用、相互渗透、相互吸取中促使双方在思想观念、行为活动层面协同发展的过程。可见社区治理与思想政治工作在主体、对象和实际运行机制等方面具有结构的相似性。

二、城市社区治理中思想政治工作现状及问题

（一）调查结果的简单统计与描述

社区治理中思想政治工作现状的调查来源是我国中部某省省会城市W 市D街道办事处下设的鑫桥社区、金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区、丽水社区、常安社区10个社区。根据社区人口层次和所居住楼盘，以上10个社区构成类型如下图：

本调查采用的是入户采访，问卷调查（共发放问卷200份，回收有效问卷184份，根据CTR计算，问卷信度约92%）、数据模型的方法，调查指标包括社区党群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等治理项目中有无思想政治工作以及思想政治工作所发挥的作用和实际效果。汇总实地访谈、问卷和数据模型所得到信息，W市D街道10个社区治理服务内容中都包含着思想政治工作，对思想政治工作在实现社区治理中的价值和作用都有高度的共识。在党群服务、社区协管、社区文体服务、社会保障、社会救助、人口计生、综合治安等服务型治理活动中都有意识地发挥思想政治工作的宣传、激励、疏导和保证功能，注重思想政治工作软实力作用。但是由于各社区在面积、人口构成以及社区治理主体思想观念等方面的差距，思想政治工作以上10个社区治理中运行的情况并不是出于最优化状态。根据我们的调查和分析思考，W市D街道10个社区治理中思想政治工作还存在不少问题。

（二）社区治理中思想政治工作存在主要问题

1.主体模糊

社区各种力量积极参与的社区多元共治是实现社区良好治理的主体性要求，一般说来，良好的社区治理主体主要包括基层党委、政府、群众自治组织、中介组织和社区居民。在调查中我们发现，社区治理中的思想政治工作基本上被社区党委全部包揽，其他组织在其中很难发挥其应有作用。在金银湖社区、李家墩社区、金泰社区、严家渡社区、四季花城社区、碧海社区、恋湖社区等社区，社区党委、社区居委会、社区议事协商委员会和维稳小组等自治组织基本上是同一批人员，只不过是名称不同，挂的牌子不一样而已。这样的自治组织是无法进行高效的思想政治工作从而实现社区善治的，因为这些主体在参与社区治理活动时是分工不明、责权不分更不可能超然于自身利害得失的，因此在进行思想政治工作时候也就必然缺乏客观的说服力。在社区入户访谈中，我们还发现，社区主任及相关工作人员在谈及社区思想政治工作时普遍认为该项工作属于社区党委管辖范畴，而且只能是党委可以做。而社区中介组织是社区多中心治理的重要一环，但是在实际社区治理中社会中介组织面临很多的问题和困难。非盈利组织对于社区治理中思想政治工作的参与情况不容乐观。社区志愿服务是社区治理重要载体，但是在我们对社区工作人员调查中发现，不论是作为新农村社区的严家渡社区、李家墩社区还是纯粹的城市社区碧海社区、四季花城社区，几乎每个社区都存在志愿服务队伍难以组织、志愿服务难以持续进行，更不用说以志愿服务为主体对居民进行思想政治教育了。尽管社区党委在思想政治工作中处于绝对的领导地位，也必须发挥其主导和引领作用，但是在复杂社区治理活动中，在强调发挥多中心治理主体协调作用的现实要求下，如何充分发动其他主体参与到社区思想政治工作中来就成了创新社区治理的急迫问题。

2.内容片面

根据W 市提出的“五务合一”社区服务体系建设思路，政府的公共服务、社会中介服务和社区自助服务都要在社区平台上整合进行，因此社区服务、社区文明、社区平安、社区环境、社区管理建设中的思想政治工作也必须服务于这个建设思路。由于政府部门和社区治理各类主体各自的职责在实际中并没有划清界限，政府应提供哪些资源也不明确，因此不得不采取政府指令而不是协议的方式来落实思想政治工作。虽然W 市的社区治理体系在国内具有一定的知名度，但是在实际工作中，社区思想政治工作的治理功能如何发挥，发挥得怎么样，社区居民缺乏一个衡量的尺度。从社区治理活动的统计数据看，社区思想政治工作活动多为文体活动，而对思想政治工作的文化活动重视不够。即使在这些不多的文化活动中，其内容也多集中于居民道德水平的提高和文明守法意识的提高。当前社区的思想政治工作大多集中在对居民的思想工作而忽略了同样重要的政治工作，特别是基层群众自治的政治工作，仅仅在进行社区选举的时候进行宣传教育是远远不够的。在我们的调查中，尽管十个社区都开展了名称林林总总的创建幸福社区、做文明市民的活动,但当前社区思想政治工作急需的对居民进行民主、自治等方面的民主法治意识教育却大多被忽略了。如何不让社区治理工作过于行政化又保证不离开政府提供的资源，这一直是围绕在社区治理上的一个很难解决的问题。

3.过程行政化

在J街道开展的社区思想政治工作活动中，我们随机对社区内居民进行一些采访。我们发现政府和社区工作者对推进社区思想政治工作积极性很高,组织的各类思想政治工作活动也是比较多的，甚至每天的工作安排甚至详细到了小时。但是在实际生活中，广大社区居民参与程度却不高,一部分居民的参与意识还比较淡漠,他们意识不到思想政治工作对自己的价值。社区治理需要社区居民的参与，社区治理中的思想政治工作也离不开社区居民的积极配合。在社区志愿服务、社区治安督查、社区读书等没有社区兴趣小组支持的活动则参与度较低。很多时候，组织者不得不专门安排一批人参与活动。碧海社区是W市有名的学习型社区，但是对碧海社区文教卫专员的询问中，他们很头疼社区图书室的借阅量，尽管也做了不少宣传，但仍然一直很低，最后有时候不得不作假。在常安社区也有类似的情况，由于社区党群服务站副站长兼任社区文教卫专干、第二网格党小组组长、社区图书室管理员四项职务。他不仅要完成J街道布置的一些活动任务例如每年的重大节日，也要及时知晓居民需求，组织或者协助居民开展活动。另外在社区治理中，很多工作人员自身的思想政治素养并不高，加之他们的工资并不高，基本工资不超过2000元，而且没有什么上升空间，所以他们在进行思想政治工作时几乎没有什么积极性，更不会对思想政治工作的内容进行什么改进和创新，基本是采取听讲座听报告的形式。这样的方式效果并不好。

4.方法单一

在调查中，我们发现在社区治理中开展思想政治工作都存在方法单一、简单机械的问题。在思想政治宣传工作上，社区思想政治工作大多依赖宣传栏、宣传窗。对许多理论、政策的宣传报道也多采用此类办法，根据我们对鑫桥社区居民的随机采访所了解到的实际情况看，社区居民，特别是工薪族几乎没有注意过社区内大大小小的宣传栏、宣传窗，对于大块整版、形式丰富多彩的宣传内容，几乎没有时间也没有兴趣去关注。可见社区思想政治工作采用此传统方法带来的实际效果并不理想。在传达宣讲上级精神，社区思想政治工作还仅仅停留在灌输、说教的层面，缺乏用讲事实、明道理来打动人们心灵的方法，因而使得正确的思想观念无法渗入人们的内心世界。而在解决社区居民理想信念、增强社区凝聚力、和谐精神等精神层面问题上，社区思想政治工作似乎清一色的采用榜样教育法，而理论教育法、形象教育法、实践锻炼法、自我教育法等最佳手段却难得一见。如何针对社区的特点和社区居民的实际情况,把这些方法合理灵活动用到社区思想政治工作中去是创新社区治理急需探索的问题。

三、改进社区思想政治工作，提高社区治理效能

（一）健全党委的组织和领导

党委的政治领导和工作引领是推进社区思想政治工作，创新社区治理工作的核心和根本保证。要积极发挥思想政治工作社区治理职能必须扩大党的基层组织覆盖面，构建自上而下的社区党建工作网络，形成党委书记负责社区、支部书记负责网格、党小组长负责苑区，党员中心户负责楼栋的思想政治工作框架，合力推进社区治理中的思想政治工作。首先要加强党的基层组织建设，扩大党在社区工作中的覆盖面，充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。其次要积极完善居民自治组织，推进社区自治，保障居民的民主权利，理顺以党组织为核心的“领导层”、以业主代表大会为组织形式的“决策层”、以社区居委会服务站为办公机构的“执行层”、以社区论坛、民情恳谈会为智囊团的“议事层”四层关系，形成工作合力。只有健全党委领导和发挥党委核心作用才能充分调动协调社区内政治、经济、社会、文化等治理要素的积极作用，形成社区治理与思想政治工作的最佳组合，构建行政资源与社会资源、政府力量与社会力量互动的社区思想政治工作新格局。

（二）优化社区思想政治工作的治理功能

社区治理需要社区居民的参与，而思想政治教育工作是提高居民的参与社区治理积极性、主动性、创造性的最好手段。首先，发挥社区思想政治工作的动员功能。社区思想政治工作要广泛运用网上论坛、社区博客、社区QQ群等新形式，吸引更多居民参与社区事务，提高社区居民组织化程度，增强社区组织的凝聚力，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。其次，要大力发挥思想政治工作的激励功能。社区思想政治工作要加大自身的宣传教育、精神文明创建活动、评优罚劣等工作手段，激励人民群众参与社会管理的各项工作。让群众对社区有归属感，对社区治理中的思想政治工作有认同感。再次，充分发挥社区思想政治工作客观能动作用，彰显主体意识。在社区思想政治工作中，淡化主客体界限，克服对教育对象被动性、服从性和落后性的预设，建立起主客体平等、双向互动的沟通交流机制。通过对社区居民的社会化实践活动，发挥居民自治机制的作用，广泛发动居民群众积极参与社区的管理和服务，实现社区居民的思想转化以及提高，使其意识到自己对于社区管理和建设的责任，从而自觉地参与社区管理，实现思想上自我教育，行动上影响他人，为建设和谐社区贡献自己的力量。最后，坚持解决物质与思想问题相统一的原则。在社区思想政治工作中，必须始终坚持为群众办实事，着力解决社区群众关心的民生大事，使广大人民群众从看得见、摸得着社区思想政治工作中，认识到社区建设和居民利益的一致性，并通过为居民群众提供参与社区建设的途径和条件，调动其参与的积极性和创造性。

（三）创新社区思想政治工作介体

由于城市社区内经济成分的多样化，社会组织形式的多样化以及居民就业方式、生活方式的多样化发展,社区思想政治工作也必须针对社区内不同类型、不同性质的各种社会组织、不同身份和地位的老人、自由职业者、青少年、下岗职工等人群实行不同的教育方法，大力利用社区内现有的文化载体。第一，要建设良好的社区思想政治工作环境，打造适宜思想政治工作的良好思想文化氛围。社区思想政治工作要充分利用社区活动载体，充分挖掘辖区潜力，在社区群众性精神文明创建活动、社区志愿服务活动、社区便民利民活动以及喜闻乐见的文体活动中，思想政治工作要以各小区文艺活跃团队为依托，走“资源共享、共驻共建”路子，积极整合有限资源推进社区思想政治工作。第二，要充分利用广播、电视、电影等大众传媒，及时准确地宣传、报道党的事关社区治理、社区民生等最新理论、方针和政策，宣传报道“八荣八耻”社区规范，积极培育社区人民群众的社会主义核心价值观，使社区居民树立正确的政治方向。第三，社区思想政治工作必须采取以疏导为主，多种辅助手段相结合的方法。随着居民民主意识和自主意识增强，如果采取强制、说服的方法去解决问题，不但不能解决问题，甚至还可能使矛盾激化，诱发更多更严重的不安定因素；只有坚持疏导渗透，因势利导，才能把群众的民主意识和自主意识引导到积极向上，不断进取的正确的轨道上来。

（四）提高社区思想政治工作主体素质

社区治理效果的好坏，根本上取决于治理主体的素质和能力。在调查之中，我们发现现在社区治理参与者存在素质不高，能力不够，特别是缺乏人文关怀的素质等缺点。为此在推进社区治理过程中，第一，鼓励那些了解社区发展趋势，能够有组织、有步骤、有成效开展社区思想政治工作，且自身政治素质高、业务精、纪律严、作风正的高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与到社区治理队伍中来。第二，加大对社区治理工作者的思想政治教育，制定社区工作者培训规划和年度计划，采取分级统一培训的方式，有计划地对社区工作者开展培训。鼓励、支持社区工作者参加社会工作者职业资格考试，对获得社会工作者职业资格的，在社区“两委”换届选举中优先向党员和居民推荐，并实行报酬奖励政策。第三，不断改善社区工作者待遇，建立物质保障机制和激励考核监督机制，不断改善社区工作者报酬待遇。对于社区思想政治工作开展很好的专兼职人员要给予一定的奖励，包括物质和精神方面，对于开展工作成效较差的，要发挥机制的约束作用。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［M］.北京：人民出版社出版，2013（11）：41.

［2］俞可平.治理与善治［M］.北京：社会科学文献出版社，2000（9）：19.

［3］谢德民.思想政治工作的理论、方法与智慧［M］.北京：中共中央党校出版社，2008（7）：24.

［4］吴瑞财.多中心治理视野下的社区治理模式初探［J］.内蒙古社会科学，2010（1）：116.