欠发达地区社区弱势群体社会支持研究——基于永州市社区调查数据

文美荣

（湖南科技学院后勤处 湖南 永州 425199）

一、调查背景

弱势群体（Social Vulnerable Groups），即社会脆弱群体、弱者群体，一般是指由于先天或后天条件制约，在政治、经济、文化及心理上处于不利地位，具有低职化或无职化（社会任职）、贫困化（收入分配）、脆弱化（承受能力）、边缘化（社会地位）等特征的人群。可以分成生理性弱势群体（老、幼、病、残等）和社会性弱势群体（下岗职工、“体制外”的人、进城农民工、较早退休的“体制内”人员[1]等）两类。社会支持（Social Support），是指政府、社会正式组织或非正式组织、亲友、邻里、家庭等运用物质和精神手段对社会弱者进行无偿帮助的一种选择性社会行为[2]。在社会转型期，我国弱势群体问题日益凸显，已成为新时期制约我国社会发展的一个重要“瓶颈”。近年来，我国政府在弱势群体救助与保护方面投入了大量的人力、物力和财力，取得了一定的成效，但总体形势仍不容乐观。因此，对社区弱势群体进行帮扶、服务和管理具有十分重要的现实意义。在此背景下，课题组深入永州市调查和分析社区弱势群体及其社会支持现状，并提出了合理化的意见和建议，以期为政府相关部门制定相应的政策法规提供参考依据。

二、研究对象与方法

（一）研究对象

本研究以湖南省永州市零陵区、冷水滩区、双牌县、祁阳县、东安县、道县、宁远县、江华县等8个县（区）的社区弱势群体为调查对象，主要包括以下几个方面的人群：社区中生活比较困难的下岗失业人员、退休人员中的困难群体、“体制外”纯居民、无业人员、进城农民工、孤儿、残疾人和重病人等，由社区居委会提供弱势群体信息，再随机选择弱势群体居民进行调查与对照。

（二）研究方法

1.文献资料法。所需资料主要通过高校图书馆、中国期刊网等检索获得，并充分利用百度等引擎收集相关的研究资料。

2.问卷调查法。自编问卷《社区弱势群体现状调查问卷》，内容主要包括调查对象的家庭成员的基本情况（7项问题），住房情况（7项问题）、经济情况（9项问题）、生活与就业等情况或需求（11项问题）以及在社会联系与心理需求方面的情况（11项问题）。采用整群随机抽样的方法，共发放问卷400份，回收375份，回收率为93.75%，其中有效问卷360份，有效率为96.00%。调查人群中年龄在20岁以下24人，占6.67%；21至30岁的有35人，占9.72%；31至40岁的有47人，占13.06%；41至50岁的有68人，占18.89%；51至60岁的有106人，占29.44%；60岁以上的有80人，占22.22%。调查对象中男性为165人，占45.83%；女性为195人，占54.17%。调查问卷的实施时间为2013年7月至9月。

3.访谈法。对社区弱势群体进行深度访谈，了解他们的生存现状及收集他们的合理诉求。同时，对街道办事处、社区居委会负责人以及工作人员等进行访谈，了解街道办事处、社区居委会对社区弱势群体帮扶、服务和管理的政策与措施。

4.数理统计法。利用SPSS13.0、Excel等软件对所收集的数据资料进行统计与归类处理。

三、结果与分析

（一）家庭成员的基本情况

调查有效样本中，各年龄层次均有分布，性别比例接近，样本涵盖老、弱、病、残、孤、寡等弱势群体，具有现实性和真实性的参考价值，对本次调查数据分析和研究样本空间提供了有力的帮助。社区弱势群体居民受教育程度如表1所示，这说明社区弱势群体居民受教育程度普遍较低，大部分受教育程度都是在小学、初中、高中或技校阶段，接受高等教育的人非常少。

表1 社区弱势群体居民受教育程度的调查（%）

社区弱势群体居民职业的调查如表2所示，由数据可知，失业或待业人群占总数30%，下岗者占13.06%，离退休占11.11%，可见无工作保障是居民生活贫困的一大问题。调查还显示，社区弱势群体居民的工作单位（原来）主要集中在私营企业和个体户，普遍收入不高且抗风险能力差。

表2 社区弱势群体居民职业的调查（%）

（二）住房的情况

在住房面积方面，在20方米及以下、21~40平方米、40~60平方米及60平方米以上的分别为14.17%、48.61%、28.05%和9.17%。在住房的质量方面，调查中的36.11%人认为处于较差水平，5%的人认为住房质量极差，认为住房一般的只占到25%左右。由上可见，社区弱势群体居民总体上住房状况堪忧，面积小、质量差且地理位置和环境相对较差。

（三）家庭的经济情况

调查显示，居民的家庭经济收入来源主要有最低生活保障金、工资、政府救济金、企业或他人捐赠、离退休工资、打零工和夜巡补贴等，其中51.39%来源于打零工、16.11%来源于工资、6.11%来源于离退休工资、17.78%来源于最低生活保障金、8.61%来源于政府救济金，居民经济收入来源单一，收入无稳定保障。家庭收入方面，32.22%的人月收入在400~500元之间，21.11%的人月收入在300~400元之间，200以下的人也占到了7%，35%的人月收入500元以上，月收入水平较低，经济收入总体不容乐观。居民的日常支出大部分集中食品、水、电、气或煤炭等家用能源支出、住房支出、电话费、交通费、衣着、看病买药及子女教育等方面，平均一个月消费支出大部分维持在400元左右，消费水平很低，且近80%的家庭目前有欠款情况。

（四）就业等情况或需求方面

调查中，关于导致贫困的主要原因，认为是社会原因的占22.50%，主要是由于下岗失业、单位效益不好、收入低和离退休工资水平太低等；自身原因占28.06%，主要是由于残疾、缺乏技术专长等；家庭原因占24.17%，主要是由于家庭人口多、长期有病人、子女教育费等；农民工进城加重就业压力占5.56%。居民在尝试就业过程中遇到的主要问题中，31.39%的认为是年龄过大、学历不够；27.5%的认为是身体状况不好，难以维持；21.94%的认为是缺乏相关工作技能和经验。

通过调查，永州市社区弱势群体现状分析如下：第一，经济收入低，生活普遍贫困。调查表明，社区弱势群体收入来源单一且金额较少，而且没有保障，78%的家庭靠打零工或享受最低生活保障来满足家庭成员的基本生活需要，家庭月收入在100—500元比例大概为65%，他们的收入仅能够满足最基本的生活需求，生活极为困难，更无力从收入中再抽出部分资金支付养老保险和医疗保险。[3]子女教育费用及看病就医费用是导致社区家庭无法摆脱贫困甚至返贫困的主要原因。居民住房面积小，房屋质量较差。第二，文化程度低，就业能力差。社区弱势群体中，70%左右为初中及初中以下学历，文化和技能偏低，居民的受教育程度低和职业技能的限制是导致自身生活贫困的重要原因。由于生活困难，他们具有强烈的就业愿望，但是，因为年龄、劳动技能、文化素质等多方面的因素制约，他们的生存状况一直没有得到很好的转变[3]。缺乏一技之长、就业观念落后、体弱多病等各方面原因导致弱势群体缺乏就业竞争力，就业（再就业）能力较差。第三，维护权益难，心理素质差。城市弱势群体社会参与度偏低、边缘化，尤其是在维护自身政治权利和经济利益方面存在严重缺位。[4]社区弱势群体人员在日常生活和求职中，有时得不到公正的待遇，由于自身缺乏法律知识，很难维护自己的权利。城市弱势群体成员心理敏感、承受能力差，容易产生失落感、不公平感、不满情绪、嫉妒心理、自卑心理、压抑和焦虑等心理问题，这些心理问题不仅阻碍了本人的正常生活，也影响了社会的安定、家庭的和谐。

四、结论与建议

当前，只有建立多层次、立体化的弱势群体社会支持网络，既要有政府的政策支持和制度保护，又要能够有效发挥社区服务和第三部门的积极作用，才能从根本上解决弱势群体的社会支持和社会保护问题[5]。针对永州市社区弱势群体的现状，探讨该地社区弱势群体的社会支持势在必行。

（一）强化社会政策支持

温家宝同志指出:“落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。”对弱势群体提供社会支持是政府的责任，要更加重视政府的社会管理和公共服务职能。为弱势群体提供社会保护是法治社会对政府的必然要求、政府德治的体现、政府在公共政策制定中贯彻公正原则的必然要求和政府维护[6]。因此，社会政策的制定与实施，要关注弱势群体的需要，政府有责任以立法和制度的形式予以保障，通过制定科学的顶层设计、采取具体的政策措施、建立合理的管理机构、完善社会保障制度、给予政策倾斜以及提供公平就业机会等途径，运用法律手段来保护社区弱势群体的权利和利益。如美国政府的弱势群体“保护行动”就是一项致力于推进社会公平价值的法律设计，公共机构通过对该行动的计划、政策和法律服从，承担起执行这些法律规章的责任。

党和国家出台了许多政策和法规。社会团体、企事业单位也出台了关于对弱势群体的优惠政策，但由于弱势群体的特殊性，许多优惠政策不能被弱势群体所了解，如：在税收、缴费、乘车等各环节，弱势群体往往不知哪些是减的哪些是免的。建议各单位一是认真开展对弱势群体优惠政策落实情况自查工作。二是加大优惠政策宣传力度。利用新闻媒体、服务大厅触摸屏等形式，让残疾人以及安置残疾人就业的企业能够更及时更准确地获取相关优惠政策，享受优惠政策；同时，积极通过民政、残疾人联合会等部门广泛宣传，促使优惠政策宣传到位，不留死角。三是坚持互动，送优惠政策上门。

（二）健全社会保障机制

广义的社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置[7]。政府对弱势群体的正式社会支持主要以社会保障制度的形式出现，我国为弱势群体提供保护的基本制度有社会保障制度、法律援助制度、扶贫制度等。政府应健全对弱势群体社会支持的制度保障，建立弱势群体分类管理制度、救助基金配套制度、日常认定制度、工作目标制度和责任追究制度等法规制度，通过进一步加大财政投入、努力扩大社会保障体系的覆盖面、启动社会保险、积极发挥商业保险的补充作用等方式，进一步畅通弱势群体的民意表达机制、规范利益协调机制、建立农民工应急救助机制、健全社会管理机制，让弱势群体获得更多、更好、更健全的社会保障。如美国推行弱势群体社会支持“法制化”，联邦政府为弱势群体建立起了一套集最低所得、安居、健康、教育、保险、福利和救济等于一体，全面而多样化且能高效运转的弱势群体社会保障网络。

（三）加强社区服务

社区服务是针对弱势群体所提供的小型多样的社会福利和社会服务体系。推进社区服务，不仅可以分担政府与企业在社会保障方面的压力，把弱势群体的一部分社会保障问题解决在基层，扩大基层民主，缓解社会问题与社会矛盾，维护社会稳定，而且动员社区力量，开发社区资源[5]。因此，要立足社区，推行种类多样的社区服务，加大救助力度和公共服务，不断满足社区居民多样化的服务需求，使弱势群体成为社区服务的主要对象和最大的受益者。首先，建立高素质的社区工作者队伍，转变工作作风，健全管理机制，提高工作效率，不断增强社区服务亲和力。其次，培育专业志愿队伍，弘扬志愿精神，加强人文关怀，使社区服务更加贴近居民。再者，设立社区关怀基金，给予必要的社会救助支援，解决弱势群体日常生活的燃眉之急。如美国的社区发展合作组织（CDC）发展迅速。“香港家庭服务中心”的一个重要内容就是为贫困或危急中的人士提供系统性的社区服务。

（四）完善就业服务体系

瑞典国家劳动力市场委员会罗斯特罗恩指出：向弱势群体提供就业一直都为社会带来利益，不但减少开支，而且以增加所得税的形式增加收入。[8]就业是民生之本，弱势群体由于文化素质偏低、年龄偏大、技能单一，通过劳动力市场竞争就业困难重重，所以，增加就业机会、提高就业质量是弱势群体社会支持的重要举措。要多渠道、多形式帮助弱势群体人员实现就业或再就业，通过强化职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险援助和法律援助等途径，加大力度安置弱势群体人员，鼓励用人单位招用就业弱势群体就业，逐步建立政府和社会帮扶弱势群体的就业服务体系，让弱势群体过上幸福生活。如，瑞典在全国统一推行各项针对弱势群体的就业保护计划。

（五）发挥第三部门的有力补充

社会支持的主体结构是一个有国家（政府）支持、群体支持和个体支持组成的结构系统。在国家提供的正式服务之外，由社会机构提供的非正式服务已越来越成为弱势群体社会支持的大势所趋，第三部门的发展为弱势群体社会支持提供了一个全新的路径和视角。第三部门在维护弱势群体权益的结构系统中越来越重要，它们为社会弱势群体提供政策咨询、福利服务等，社会成员对其的依赖度也有不同程度的增加[7]。当前，应充分发挥第三部门的社会功能和经济功能，使社会团体的支持和服务工作向规范化、高效化的方向发展，形成政府对弱势群体社会支持的有力补充。我国在建立弱势群体的社会支持网络中，要大力发挥第三部门和社会志愿者的支持作用。如鼓励创建各种民间团体，设立基金会，以及发展专门为弱势群体提供支持、保护和服务的慈善机构[5]。如在香港，由非政府机构承包的福利服务，涵盖全港社会福利服务的近90%。

总之，社区弱势群体的服务管理是一项复杂的社会系统工程，是关系到我国民计民生的大事，也是我国全面建成小康社会的重要保障。当前，只有建立多层次、立体化的弱势群体社会支持网络，从政策、制度、管理和服务上解决弱势群体的社会支持问题，才能建立健全弱势群体保障体系，促进人民安居乐业、社会和谐发展。

［1］何磊.弱势群体是哪些人［J］.山东人大工作，2002（4）：57.

［2］赵荣生，文美荣.弱势群体社会支持的理论及现实依据［J］.中南林业科技大学学报(社会科学版)，2013（3）：39-43.

［3］曾天雄，陈卫东.郴州弱势群体的现状及其对策研究［J］.湘南学院学报，2004（1）：98-102.

［4］黄海玲，彭越，王玥等.城市弱势群体现状分析及社会支持［J］.全国商情，2009（13）：127-128.

［5］钱再见.中国社会弱势群体及其社会支持政策［J］.江海学刊，2002（3）：97-103.

［6］钱再见，高晓霞.弱势群体社会保护中政府责任的理论求证［J］.河南师范大学学报（哲学社会科学版），2002（6）：1-5.

［7］陈成文，胡彬彬.香港弱势群体的社会支持政策实施［J］.中国软科学，2008（1）：62-68.

［8］罗斯特罗恩.瑞典如何援助就业弱势群体［J］.中国就业，2004（7）：25-26.