乡镇政府信息化的发展困境与对策研究——以河北省迁安市杨店子镇为例

苏 晔，冯石岗，李雅丽

（1.河北工业大学 马克思主义学院，天津300401；2.清华大学 高校德育研究中心，北京 100084）

一、导言

近年来，我国政府信息化从办公自动化到电子政务建设取得了显著成效，电子政务工程已经覆盖到市县级政府，但是，乡镇级基层政府的电子政务建设仍然十分落后。受到农村经济发展水平的限制，乡镇政府信息化资源匮乏、环境欠缺，处于国家信息化发展的最末端，各项建设项目启动迟缓。

国外学者较多从实证角度分析农村信息化问题，如希腊的阿纳斯塔西（Anastasios）、[1]德国的彼茨（Beetz）、[2]印度的戈尔拉（Gorla）[3]等。 在乡镇信息化方面，日本学者汤普森（Thompson）[4]曾提出扩大日本农村乡镇电子政务范围的观点。国内学者则侧重政策上的讨论，如夏俊、[5]黄朝阳和张明豪[6]等，对农村信息化的规划与实施进行了探索。但是，国内外专门针对乡镇政府信息化问题的研究较少。[7]因此，我们实地调研乡镇电子政务发展，以河北省迁安市杨店子镇为例，考察乡镇政府信息化的应用情况，分析其发展困境，提出相应的解决对策，以期能够为乡镇政府信息化工作提供借鉴。

二、乡镇政府信息化的发展成就

我国电子政务工程已经覆盖到县级，乡镇级政府信息化建设刚刚开展。乡镇政府的硬件基础设施铺设较齐全，电脑、网络配备到科室。政府外网在市县级门户网站上设有乡镇政府的相关链接，有些业务如财政部门与上级政府内网相连，具有独立的业务系统。乡镇级政府注重信息公开、公布，建立了信息公开平台机制等。在河北省杨店子镇的调研中，杨店子镇的互联网连接率已达100%，电脑普及率为93%，市门户网站上设有杨店子镇链接，能够向公众发布政策信息。

乡镇政府内网能够达到横纵向相连，也配有业务办公系统。抽样调查中，杨店子镇政府内网纵向上下级相连率达到29%，横向科室之间相连率达到50%，业务办公系统达到71%。乡镇政府设有专门的信息化机构或工作人员，政府办公人员具有一定的信息化水平和能力，能够使用办公邮箱和政府内网等。调查显示，杨店子镇政府办公人员全部拥有办公邮箱，具有基本的计算机操作能力，对政府内网的使用率达到57%。

乡镇政府还在各村设立了信息化硬件配套设施，配备电脑、联通互联网、安装应用软件等。杨店子镇各村设有远程室，用于对党员干部进行远程教育。2013年，村民彻底实现了集农资综合直补、粮食直补等27项涉农补贴资金的一卡通，提高了办事效率。

三、乡镇政府信息化的发展困境与解决方案

1、发展困境

（1）硬件基础设施不足。与市县级政府相比，乡镇级政府信息化办公硬件条件不足。根据杨店子镇政府信息化应用情况（图1）所示，乡镇政府公务员办公电脑达到一人一台的只有17%，科室一台的占76%，无电脑的占7%。传真机仅单位一台，甚至不能实现各科室一台。信息传递方式仍然以电话为主，占86%，网络传递方式占14%，甚至有口头传递方式。在困难因素的抽样中，有43%的人认为目前最大的困难因素是设备、技术问题。由于财政困难，政府信息化经费投入不足，人力、物力发展受限。杨店子镇政府有36%的人认为资金困难是信息化发展的最主要障碍。

图1 杨店子镇政府信息化应用情况

图2 杨店子镇政府办公人员文化程度

（2）电子政务业务系统跟不上。目前，乡镇政府网站刚设立信息公开平台，电子政务处于公开信息的起步阶段，政府与政府（G to G）、政府与企业（G to B）、政府与公民（G to C）互动功能尚未启动。农经站、财政科、文化站、组员办公室等科室之间横向联网率仅占50%，而与上级部门的竖向联系网络仅占29%。办公业务系统软件落后，信息缺少整合，条块分割现象严重，杨店子镇建立综合业务系统占14%，各业务部门独立的占 71%，甚至很多业务无办公系统。同时，电子政务参差不齐，缺少标准化，乡镇政府网站设计存在很多问题。杨店子镇的被调查者中，有50%的人认为政府网站非常方便，另有半数人认为“一般”。

（3）人员观念意识淡薄。乡镇级政府办公人员的信息化观念意识淡薄，缺少主动应用信息化的观念，致使政府内网、办公系统使用率较低，计算机水平能力偏低。杨店子镇的抽样数据显示，乡镇级政府办公系统经常使用率达57%，不使用率占7%。杨店子镇政府的办公人员素质能力并不弱，文化程度普遍为本科（图2），主要问题是信息化观念意识淡薄，信息化条件不充足，没有接受更多的计算机和电子政务方面的培训。被调查者中，“经常接受”计算机培训的为0，“一般”占22%，“偶尔”占28%，有50%的人从没接受过计算机培训，专门受过办公自动化培训和从未受过的比例各占一半。同时，电子政务工程项目不明确。例如，杨店子镇去年才刚刚颁布信息公开制度，镇政府对电子信息化管理还没有统一部署工作。乡镇政府信息化缺少政策支持，电子政务发展规模仍然停留在县一级，乡镇以下信息化建设工程没有政府相关的指导性文件。

2、解决对策

（1）加强硬件建设。除每人配齐电脑外，还可以采用政府补贴等方式，与网络运营公司协调，实现“网络村村通”，消除农村信息化的“最后一公里”瓶颈，其执行过程依靠国家出台相关政策。如2005年，信息产业部的电话“村通工程”，就采取“分片包干”的方式，将村通任务在中国移动等电信运营商之间进行了分配。[5]

（2）提升电子政务业务水平线。提升电子政务业务水平注重政府对政府、公民、企业三个方面。政府对政府（GtG）电子政务建设，要实行纵横相通，以政务及时到达为主要目的。减少周转环节，行政职能及时实现是GtG转变政府职能的重要环节。政府与民众的沟通称为GtC，其主要目的是公开、透明、公正。设立网上服务大厅是GtC的主要形式。同时，政府也可以通过网络指导居民的生产和消费。政府与企业之间接沟通称为GtB，其主要目的是宣传政策、通达市场信息、网上纳税等。乡镇政府应当通过电子商务的办公形式实现与个人、企业和上下级的及时联系，实现电子商务的主体功能。

（3）注重顶层设计，完善组织管理。乡镇政府应设立电子政务组织机构，引进电子政务建设人才，完善信息化的组织管理。目前，国家智慧城市建设方兴未艾，智慧乡村建设是智慧城市的重要组成部分，打造“智慧城乡”是我国信息化建设的长远考虑。乡镇应该发挥后发优势，通过国家有利的政策推进，抓住信息发展的契机，以新农业、新科技、新能源手段带动乡镇发展。

四、结束语

乡镇政府信息化问题是乡镇政府转变职能和服务型政府建设的重要内容，长期以来农村信息化落后状况阻碍着农村经济的发展。农村地区在观念意识、硬件基础设施以及资金、技术和人员等软件方面与城市存在着明显差异，导致“数字鸿沟”现象严重。乡镇政府信息化从顶层设计发展规划，加强组织管理和软硬件设施建设，加快乡镇电子政务的建设，提升政府的信息化和智能化水平。随着国家推行城镇化发展战略，打造城乡共同繁荣的一体化格局，是未来城镇化发展的路径，乡镇政府信息化以城镇化目标为基准，利用智慧城乡建设平台，通过智能化带动农村、农业经济发展，使农村脱贫致富，走好城镇化发展之路。

[1]Anastasios,M.,P.Maria,N.Stefanos A.Who goes online?Evidence of internet use patterns from rural Greece[J].Telecommunications Plicy,2011,35(04):333-343.

[2]Beetz,S.Neu,C.From business development to quality of life-Innovation in rural north-east Germany[J].Outlook on agriculture，2006,35(02):137-142.

[3]Gorla,Narasimhaiah.A Survey of Rural e-Government Projects in India:Status and Benefits[J].Information technology for development,2009,15(01):52-58.

[4]Thompson,CS.Enlisting on-line residents:Expanding the boundaries of e-government in a Japanese rural township[J].Government information quarterly，2002,19(02):173-188.

[5]夏俊.农村公共信息服务管制椇挑战与展望[J].中国地质大学学报，2013，(01)：81-86.

[6]黄朝阳，张明毫.浅论电子政务在社会主义新农村建设进程中的作用[J].安徽农业科学，2007，35(08).

[7]苏晔，黄浩，王瑶，常家瑞.基层政府信息化建设现状与对策研究——以河北省阳原县为例[J].安徽农业科学，2013，41(24).