新经济形势下如何做好检察机关群众工作

杨恩军

摘要：检察机关所行使的检察权来自于人民群众的合法授权，检察机关履行法定职责，就是履行人民群众合法授权下的法定义务。故此，检察权具有人民属性，检察工作从根本上说就是群众工作，是党的群众工作的重要组成。如何做好群众工作、提高群众工作能力是检察权人民属性的价值追求。新的历史时期，党和人民群众对检察机关进一步提高群众工作能力提出了新要求。对此，尝试从强化自身职能、公示制度机制、加强从严管理、创新工作方式、落实责任追究等五方面进行探讨，以求切实做好群众工作，把群众工作贯穿于检察权行使的全过程。

关键词：检察机关；检察权；人民属性；群众工作

中图分类号：DF4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0285-02

检察机关所行使的检察权是由宪法产生，宪法是检察机关行使职责的权力来源和基本出发点。而宪法是广大人民群众法律意愿的体现，所以，检察机关所行使的检察权来源于人民，检察机关履行法定职责具有人民属性。检察机关群众工作是检察机关履行法定职责的重要表现，具有对象广泛、内容复杂、方式多样及效果单判等特点。随着党的十八大胜利召开，群众路线教育实践活动火热开展，检察机关秉承“立检为公、执法为民”的理念，不断加强群众工作，不断提高为群众服务水平，受到了人民群众的认可。但与人民群众的不断增长的需求相比，与“全心全意为人民服务”的宗旨相比，检察机关群众工作能力仍显不足，检察机关服务群众的能力亟待提高。对此，笔者尝试从强化自身职能、公示制度机制、加强从严管理、创新工作方式、落实责任追究等五方面进行探讨，以求切实做好检察机关群众工作，把群众工作贯穿于检察权行使的全过程。

一、强化自身职能，提高为民执法能力

检察机关要切实把“执法为民”的要求落实在执法办案中，体现在工作成效上，以执法为民的工作实绩取信于民。充分履行批捕，起诉职能，始终把维护稳定作为压倒一切的首要任务，通过审查批捕、审查起诉工作，严厉打击严重刑事犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极开展未成年人犯罪帮教工作，对未成年人犯罪案件全部制定专人分案办理制度。推进“检调对接”、社会风险排查研判、外来人员管护教育等工作，最大限度防范社会管理中的风险隐患，增加社会和谐因素。加大查办和预防职务犯罪工作力度，严肃查办危害民生民利的职务犯罪力度，保护人民群众的合法权益，进一步维护和巩固党和政府在人民群众中的形象，努力从源头上预防和减少职务犯罪的发生，促进社会和谐稳定，提升人民群众对反腐工作的满意度。充分发挥诉讼监督职能，维护人民群众的合法权益，依法纠正群众反映强烈的有案不立、有罪不纠、以罚代刑等问题，加强刑罚变更执行监督，防止和纠正超期羁押，依法监督纠正侵犯被监管人合法权益的违法行为；强化民事行政诉讼监督，保障当事人的合法权益。检察机关要找准、抓住群众关心关注的热点、难点问题，从广大群众最关心、最迫切，以及最容易见成效的事情抓起，制订具体措施，认真抓好落实，履行好法定职责，提高为民执法能力，使人民群众直观、真切的感受到检察机关为维护社会和谐、稳定的努力付出。

二、完善制度机制，引进外部力量监督

检察机关是司法机关，是适用法律规范来调整社会秩序的法律监督机关。这一司法属性，使检察机关具有强力性、神秘性。广大人民群众对我们了解甚少，造成空间上的疏远。对此，检察机关应当打开大门，公示制度机制，用制度机制管人、管事、管案件，引进外部监督，打破空间壁垒，让人民群众真正参与其中，真正看得见、摸得着、感受得到。

笔者系基层检察院的检察长，自中央八项规定出台后，深感检察机关的政治使命、时代重任在肩。并迅速开展行动，立足检察实际，积极贯彻执行中央八项规定，结合我院工作实际，制定我院10项具体措施。一是贯彻落实中央规定精神的现实需要，要求我院全体检察干警尤其是领导干部要带头执行，以实际行动带出检察机关的良好风气。二是进一步做好关心群众各项工作，要求积极帮助困难人民群众解决实际困难和问题。三是进一步加强和改进调查研究，要求紧扣检察机关业务建设、队伍建设和检务保障的热点难点问题确立调研主题。四是进一步改进会风，要求时间相近和工作内容相同的会议应合并召开，力戒空话、套话，会议原则上不得超过1个小时。五是进一步改进文风，要求文件简报要突出思想性、针对性和可操作性，文件原则上在检察内网上流转，减少纸质文件和简报材料。六是进一步加强公务用车使用管理，抓好专兼职驾驶员的教育，组织学习新出台的交通法规并严格遵守。七是进一步严格执行公务接待标准，严禁用公款吃喝，接待原则上在单位食堂进行。八是进一步严肃廉洁从检纪律，严禁违反规定接受托请打听案情、干涉办案，严禁办关系案、人情案、金钱案。九是进一步加强枪支弹药管理，改进工作措施，实行枪弹分人、分库管理，双人双锁。十是进一步加强监督检查，要求各部门干警认真履行“一岗双责”，纪检监察部门要围绕节日期间易发、多发以及群众反映强烈的突出问题加大督促检查力度。

为将上述制度落到实处，开展了厉行节约、反对浪费活动，全面推行网上办案、办公，从节约一张纸、一度电入手，压缩办公经费开支，加强了警车管理、干警考勤；取消了年节的聚餐计划，院日常招待全部实行工作餐，办公室重新制定用餐标准，做到不超标、不超支；不参加外单位的宴请活动，也不组织与其他单位进行节日交流宴请活动。加强节假日期间的作风建设、廉洁自律工作，对全院干警特别是领导干部提出明确要求，严格执行廉洁自律各项规定。

将上述制度贯彻落实的同时，通过召开座谈会、上门走访、邀请视察等方式，主动征求人大代表、政协委员的意见和建议，特聘人民监督员，对制度机制执行情况全程监督、不留情面，使检察机关的改变让人民群众看得见、摸得着、感受到。在今年“两会”期间，两会委员们对检察机关一年来的工作满意度达到百分之百，取得了良好的政治效果和社会效果，进一步增强了检察机关的良好形象。

三、加强从严管理，提高人民群众满意度

检察机关是一支纪律部队，在这支队伍里，不允许有拖沓、散漫、作风涣散的情况出现。抓纪律作风、抓从严管理，才能提高战斗力、提高队伍素质、提高办案质效、提高司法公信力、提高人民群众满意度。为此我们以发现问题、解决问题为总抓手，制定纪律作风、检务督察、案件质量、信访、督查等五项通报制度。2013年度，笔者所在基层检察院共下发一类通报26期，二类通报104期，三类通报182期。通过以上举措，做到了警车按时、按序、按位停放，杜绝了公车私用；干警按时上下班，杜绝迟到早退；值班值宿无脱岗漏岗现象；工作着装规范、行为举止端庄；瑕疵案件逐渐减少，案件质量明显提高。干警精神有新风貌，机关作风有新转变。实践证明，五项通报制度是加强内部管理、整肃队伍风气的管用抓手。加大执行五项通报制度的力度，开展经常性的自检自查，注意发现影响人民群众满意度的深层问题，把发现和发生问题情况与干警切身利益挂钩，努力通过主动发现问题、解决问题，促进不出问题、少出问题，提高人民群众的满意度。

四、创新工作方式，深化服务职能

检察机关是司法机关，而司法往往具有保守性、被动性，创新性不足使得与人民群众联系不够，服务职能不深入使得人民群众不能真切感受到检察机关的存在。对此，笔者认为，应加大服务非公有制经济力度，认真贯彻落实党的十八关于为非公有制经济服务的目标和要求，牢固树立大局意识和服务意识，不断优化经济发展法制环境。加大走访非公企业力度，召开座谈会，提供行贿档案查询，走出去开展法律咨询服务，开展法律专题讲座，发放检察机关的法律宣传卡，发放普法书籍，开设24小时法律咨询热线，通过发挥检察机关在服务发展中的职能优势，主动为社会经济发展提供高效便捷的法律服务。围绕当前发展战略，以服务国企、服务非公经济、项目建设等为重点，整合力量，由预防部门牵头，抽调自侦、民行、刑检、检察室等业务骨干组成预防犯罪联合工作组，实施跟踪预防与专业指导并行、系统预防与法制宣讲并行、专项预防与法律服务并行、重点预防与服务新农村建设并行的工作模式，不断增强服务大局的实效性。创新社会管理机制。将检察室作为服务经济发展和新农村建设的主体部门和联系基层的窗口，组织业务骨干开展普法讲座，受理人民群众来信来访，提供法律帮助。定期走访田间地头协调相关部门帮助人民群众解决实际问题，了解农民所需，化解涉农矛盾，实现服务发展与管理创新并重。检察机关通过上述“接地气”的方式，深入基层、密切联系群众，加大服务力度，使“能动”司法，真正产生服务人民群众的“动能”，让人民群众满意。

五、落实责任追究，完善惩戒问责

检察机关行使检察权的人民属性要求其行使权力时，要受到人民的制约，违反权力运行制度，就会受到约束和惩处。这就要求检察机关严格落实工作责任，建立健全督查督办和奖惩制度，实行全面督查与重点督查相结合、经常性督查与阶段性督查相结合、明察与暗访相结合。群众的安全感和满意度是衡量和检验检察工作的根本标准，要围绕这个标准，构建科学的考核评价机制。要积极探索建立群众评议制度，将群众工作考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据，对在群众工作中作出突出贡献的，要给予表彰奖励；对因群众工作开展不力，以致酿成重大事件、事故的，要严肃倒查追究责任。对干警办金钱案、关系案、人情案的问题，要做到“零容忍”，绝不护短遮丑，绝不姑息迁就。凡是出现执法不公、不严、不廉问题的，或者是帮助穿线搭桥、从中渔利的，业务部门干警一律停止办案权，直至免除法职，综合行政部门干警一律停止工作，并依据党纪政纪检纪和法律规定，严肃追究责任。“打铁还需自身硬”，只有我们切实落实责任追究，完善惩戒问责，才能使人民群众感受到检察机关自身的变化，向人民群众负责，使人民群众满意。

群众路线是贯彻落实党的思想路线、政治路线、组织路线的根本的工作路线，检察机关要深入践行“立检为公、执法为民”的宗旨，切实把强化法律监督与做好群众工作结合起来，全力维护人民群众的根本利益。但在新的形势下，检察机关做好群众工作会面临一系列新的挑战与问题，这就需要我们深刻认识到做好群众工作的重要性，进行深入地调研与研究，结合自身工作的职能和规律，建立起一套群众工作的完善的、长效的工作机制，从而切切实实维护群众的根本利益。强化自身职能、公示制度机制、加强从严管理、创新工作方式、落实责任追究等五方面是笔者对检察机关做好群众工作的几点思考。笔者认为，将上述五方面做好、做实，检察机关一定能够更好地应对新形势下的群众工作，更好地实现自身职能，将检察机关的权力“取之于民、用之于民、服务于民、满意于民”。

[责任编辑 杜娟]