宜宾市翠屏区“联网联户”群众工作的调查与思考

文 （.中共四川省委党校，四川成都 6007；.宜宾市翠屏区区委，四川宜宾 644000）

群众路线是党的根本工作路线，践行群众路线是党的优良传统［1］。党的十八大报告指出：要“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题［2］。在群众工作中，机制问题是根本性问题，完善的群众工作机制，可以使群众工作走上制度化、规范化、科学化的轨道，是有效开展群众工作的重要保证。2012年12月以来，宜宾市翠屏区按照“网格化布局、多元化服务、信息化管理、全域化覆盖、常态化推进”的要求，大力实施“联网联户、务实为民”活动，把全区所有乡镇（街道）、村（社区）划分成若干个网格，通过单位定点、干部定户、网格定责“三定”原则，实现联系服务主体和网络对应，建立完善干部联系群众工作的分片责任制，坚持“重心下移、关口前移”的换位思考工作方法，着力访民情、解民忧、顺民意、促民安，取得了良好的成效。

为了深入了解翠屏区实施“联网联户、务实为民”行动推进群众工作的基本情况，四川省委课题组深入到翠屏区的乡镇、街道、农村，了解基层实际和群众工作情况，并通过召开座谈会、个别访谈等形式进行实地调研。课题组共发放问卷400份，收回373份，其中有效问卷373份，问卷回收率为93.3%，有效率为100%。调查问卷的基本情况如表1所示。

表1 调查问卷基本情况

一、翠屏区推进群众工作的主要做法

（一）创新“三定”管理模式

翠屏区按照“便于服务、利于管理”的原则，把乡镇（街道）、村（社区）划分成若干个网格，通过“三定”，实现联系服务主体和网格对应，建立完善群众工作的分片责任制。

1.单位定点。按照单位定点的原则，区级各部门（单位）分片负责联系相应网格（未列入部门联系的村（社区）由各乡镇（街道）定点联系）。目前，20个乡镇、街道，82个区级部门（单位），截止目前已联系259个村、80个社区。

2.干部定户。按照干部定户的原则，每个党员、干部确定1户“联系中心户”，辐射周边5户群众，形成“1+1+N”网格服务管理模式。全区的3212名各级党员、干部、职工，共联系群众19272户。

3.网格定责。按照网格定责的原则，联系群众的每名党员、干部要履行掌握民情、宣讲政策、解决矛盾、维护稳定、扶弱济贫、便民利民和促进发展等职责，及时为群众服务。

（二）开展“五项”活动，搭建“五大”平台，当好“五员”

1.“结对交心”入户，搭建“民情直通”平台，当好“社情民意调研员”。翠屏区按照“属地管理”和“对口联系”的原则，采取双向选择、单位定人相结合的方式，网格人员每月至少与联系中心户联系一次，每季度至少与辐射户群众进行一轮走访，广泛听取和收集群众的意见和建议并进行归纳整理，做到“四到”，即群众有重病必到、有灾害必到、有特殊节日必到、有思想异常必到。建立“民情联系卡”，为群众提供更便捷的服务，将群众的所想、所急、所需、所忧记入“民情日记”，尽力帮助解决，做到“听民声、知民情、解民忧、暖民心”。活动开展以来，全区党员、干部、职工入户走访2.7万人次，收集意见建议2313条。

2.“教育宣传”入心，搭建“素质提升”平台，当好“政策法规宣传员”。翠屏区各网格单位组建了专门宣讲队，采取群众喜闻乐见的形式，与群众面对面开展思想理论、形势政策、法律法规宣传解答，用群众听得懂、愿意听、能接受的语言深入浅出、通俗明了地宣讲，有效提高了群众思想文化素质，增强群众法制观念，引导群众理解、支持、配合区委区政府和辖区单位的相关工作。截止目前全区已开展集中培训62场（次）、宣讲135次。

3.“矛盾排查”深入，搭建“和谐创建”平台，当好“平安建设协调员”。翠屏区坚持“重心下移，关口前移”，变“群众上访”为“干部下访”，在换位思考和改善民生中调矛盾、解难题。各网格单位和网格人员对联系村（社区）及联系对象存在的矛盾纠纷进行深入排查，并将排查出的矛盾纠纷及时登记上报，做到心中有数、情况可控，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。一旦遭遇重大群体性事件、突发公共安全事件等，网格责任单位及所属党员、干部迅速集结，在当地党委政府的统一领导下，做好群众工作。对联系网格的信访案件实行领导包案制，网格人员协助化解。至今全区各网格单位共排查出矛盾纠纷642件，成功化解513件。

4.“幸福保障”多样，搭建“关爱惠民”平台，当好“解难济困帮扶员”。翠屏区利用节假日开展送温暖活动，针对残疾人、孤儿、城镇“三无”人员、农村“五保户”、贫困户等困难弱势群体，积极帮助群众解决生产生活中急难怨盼的实际困难，已累计为联系群众办实事好事6037件（次），捐助资金38.27万元。同时整合“两代表一委员”等各方力量，依托网格单位自身资源优势，积极争取政策和项目支持，进一步改善联系网格区域的水、电、路等基础设施建设，通过提供就业信息和就业渠道、联系家政服务、发展经营项目等形式加强对联系户的帮扶，累计扶助项目1243个，切实增强了困难群体的“造血”功能。

5.“携手共建”互助，搭建“党群连心”平台，当好“基层党建指导员”。翠屏区开展网格党组织与联系党组织实行“一帮一”结对子，通过同上党课、同过组织生活、同开展民主生活会等多种形式，促进组织体系联建、组织活动联搞、党建资源联享、服务群众联动、工作实效联考。各网格党组织充分发挥自身优势，积极为联系党组织送信息、送政策、送项目、送资金，促进社区基层党组织建设上新台阶。如：区委组织部、区国土分局为联系村阵地建设投入资金45万元，区直机关工委协调资金4万余元支持安阜广夏社区建设健身休闲场所、改善社区办公条件。

（三）完善“四大”工作机制

1.完善信息互通机制。一是负责联系的党员、干部定期向本单位汇报开展联系服务工作的情况；二是单位及时汇总情况通报联系网络所属乡镇（街道）；三是乡镇（街道）将辖区内的突出问题汇总报“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室，领导小组办公室通过信息管理系统以及简报、通报等渠道，及时反馈相关信息。

2.完善信息研判机制。主要表现在情况汇总和问题研判上，对基层和群众反映的问题，原则上乡镇（街道）每个月进行一次情况汇总和问题研判，“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室每季度进行一次情况汇总和问题研判，经分析梳理交相关部门处理。

3.完善矛盾排查化解机制。一方面，完善区级领导接访和包案制度，加大交办、督办、协调化解力度，畅通群众诉求渠道，保障广大群众有话能说、有怨能诉、有难能解。另一方面，针对群众反映的问题，能够解决的要及时解决，受客观条件限制暂时不能解决的，要向群众做好解释工作，并协调有关部门逐步加以解决。

4.完善检查督导机制。一是区委组织专门力量不定期进行督导检查，领导小组办公室定期通报工作进展情况和存在问题；二是各单位经常性开展自查，发现问题及时整改；每半年向区“联网联户、务实为民”行动领导小组办公室书面报告工作落实情况；三是村（社区）通过公开栏、互联网等渠道，向村（居）民公示联系党员、干部基本信息及为民办实事情况，鼓励群众参与监督。

二、翠屏区推进群众工作的成效及评价

在开展群众路线工作中，区委、区政府干部主动走进群众，通过走访慰问、入户调查，与群众拉家常、面对面交流，及时掌握社情民意，倾听群众呼声，了解基层群众的所急所盼所需，及时为群众排忧解难，干群关系感情在相互交流的过程中得到融洽，思想在相互交流中产生共鸣，问题在相互交流中得以解决。

调查显示，群众对翠屏区开展的“双联活动”给予了高度关注，选择非常关注和经常关注的比例达86.6%，选择偶尔关注的比例为13.0%，从不关注的比例仅2.7%。在问及“翠屏区是否有必要开展“双联”（联网联户）活动”时，选择很有必要和有必要的比例为86.9%，认为没有必要的比例为9.3%，选择无所谓的比例仅为3.8%。

图1 您认为翠屏区是否有必要开展“双联”（联网联户）活动？

同时，群众对翠屏区开展的“双联活动”给予了高度的评价，在问及您认为此次翠屏区开展的“双联行动”的效果如何时，认为效果明显、令人满意的比例为64.6%，认为效果一般、差强人意的比例为25.1%，认为效果不明显的比例为7.7%，认为流于形式、让人反感的比例仅为2.6%。

图2 您认为此次翠屏区开展的“双联行动”的效果如何？

（一）主动走进群众，转变了干部作风

在推进群众工作中，翠屏区注重把群众工作与作风建设结合起来，要求联系群众必须克服官气、傲气和霸气，真正把身子沉到基层，沉到人民群众中去，从作风纪律、服务效能、政务规范和廉洁从政等治理干部“慵、懒、散、奢”不良风气。干部通过走访慰问、入户调查、与群众拉家常、面对面交流等形式，倾听群众呼声，了解基层群众的所急所盼所需，及时为群众排忧解难，全方位、多形式深入推进“双联”工作的同时，转变了干部作风。

在问及群众，据您所知，在“结对交心”活动开展时党员干部做了哪些方面的实际工作时，选择提供了宣讲政策的占60%，认为提供指导的比例为21.4%，选择给钱给物的比例为15.7%，选择解决具体困难的比例为28.3%。

图3 据您所知，在“结对交心”活动开展时党员干部做了哪些方面的实际工作

从 “结对交心”活动开展情况的效果看，认为效果显著的比例为40.4%，认为有一定效果的比例为55.5%，认为效果不明显的比例为4.1%。

图4 您认为此次“结对交心”活动开展的效果是？

（二）着力服务群众，拉近了干群距离

翠屏区变群众上访为干部下访，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理。一方面，建立问题台账、化解台账和责任台账“三本台账”，抓好问题分类梳理。截止目前，全区67个网格单位报送群众存在的相关困难和问题共计679件，其中，涉及环保方面3件，农村农业方面135件，住房保障方面112件，劳动社保民政方面295件，医疗计生教育61件，土地征用方面3件，城乡建设30件，其他类40件，其中突出表现在劳动社保民政问题、住房保障困难、医疗计生教育问题、信访环保等方面。

另一方面，夯实交办、承办、催办“三个流程”，突出问题反馈交办，各网格单位就本单位报送的困难和问题进行梳理，对简单易解决且本网格人员和网格单位能解决的问题在“双联”集中行动月之内限期解决。仅凭单个单位或个人无力解决或需要联合协调其他单位才能解决的问题先由网格单位与所需单位自行协调，协调不通的向分管领导报告请求帮助支持，借领导之力使群众反映的问题及时得到处理，让群众切实得到实惠。对比较难解决的特大问题由区委、区政府统一协调解决。

双联工作带来了变化和实效，化解了民怨，凝聚了民心，拉近了与群众的感情。调查显示，在开展“双联行动”过程中，群众对党员的态度都较为热情，其中选择非常热情的比例为7.8%，选择比较热情的比例为82.4%。

图5 （党员干部）您认为在开展“双联行动”时，群众对您的态度是？

群众表示，在开展“双联行动”时，干部对他们的态度较为热情，其中选择非常热情的比例为15.6%，选择比较热情的比例为75.6%。

图6 （群众）您认为在开展“双联行动”时，干部对您的态度是?

当问及群众，您是否愿意向党员干部倾诉时，选择非常愿意、主动倾诉的比例为72.1%，选择不太愿意，但如果追问就会倾诉的比例为20.1%，选择不愿意倾诉的比例为6.5%。

图7 您是否愿意向党员干部倾诉？

（三）真情帮扶群众，加快了增收致富步伐

在开展群众路线工作中，翠屏区着眼群众的增收致富，进行了多样帮扶方式。一是资金、物资帮扶，平均给每个单位提供帮扶资金近2万元；二是技术帮扶。各单位根据自身职能特点，提供不同的技术帮扶，其中涉农单位技术帮扶力度较大，如区农牧局多次组织专业技术人员到帮扶点开展茶叶、标准化养殖技术培训；区林业局在帮扶点发展中药材砂仁，提供技术及种子，发展林下养鸡、四大家鱼等养殖，引进企业或业主对荒山和低产林进行改造。三是项目帮扶。如区交通运输局规划投资200万打通联系点的外畅公路4公里，完善联系点11.7公里环线公路。区林业局协调交通部门并支持资金4万元解决联系点的社道硬化。四是就业帮扶。网格单位积极为联系户提供就业信息，根据联系户自身条件安置和委托就业。

在问及您对此次“幸福保障”活动的评价时，选择很有效果、非常满意的比例为45.7%，认为基本完成、比较满意的比例为40.6%，认为效果不显著的比例为10.5%，认为困难重重、难以开展的比例为3.2%。

图8 您对此次“幸福保障”活动的评价是？

（四）深入群众宣传，增加了党在群众心中的份量

在开展群众路线工作中，广大干部采取群众喜闻乐见的形式，面对面向群众宣传党的大政方针、形势政策及区委区政府决策部署。通过组织开展群众免费体检，关爱留守学生亲情讲座，森林防火、法律、卫生、抗震等知识讲座，向联系户宣传“双联”行动目的、意义以及各项惠民政策，在为行动开展营造好浓厚氛围的同时让广大群众知理论、明政策、懂法律、讲文明。通过“三下乡”、设立宣传服务台等形式，大力宣讲十八大精神、“双联”行动、省级文明城市创建相关知识以及区委、区政府的重点工作，收到了良好效果。

调查显示，群众对翠屏区组织的各类“教育宣传”活动给予了积极的评价，认为语言生动、内容充实的比例为30.2%，认为语言平实、内容实用的比例为53.5%，认为流于表面、应付了事的比例为13.2%，没有参加过此类活动的比例为3.1%。

图9 您对翠屏区组织的各类“教育宣传”活动的看法是？

三、借鉴与启示

翠屏区通过 “联网联户、务实为民”行动，积极探索群众工作的新思路、新方法、新机制，做细、做实、做好群众工作，为新形势下做好群众工作提供了有益的借鉴和启示。

（一）从“应急性”到“经常性”的转变，把做好群众工作作为城市转型升级的基础性工作来抓

翠屏区作为宜宾市的中心城区，既面临经济转型、社会转轨的共性矛盾，也存在着独特区情条件下的区域性突出问题，特别是随着新型城镇化和工业化的不断推进，交通、城建、工业等大变革、大发展所引发的房屋拆迁、土地征用、环境保护、企业改革、社会保障等方面的矛盾集中爆发，处理群众诉求的复杂程度和难度加大，给经济发展和社会管理带来了诸多挑战。为打造千亿产业园——五粮液产业园区重点工程，翠屏区运用群众路线工作法，街道党工委会同联合党支部抽调35人组建7个工作推进组，进村驻户交朋友、拉家常，做好思想工作，推动工作顺利开展，创造了100天征地2600亩的“翠屏速度”。在项目推进过程中，翠屏区委新一届领导班子深刻认识到，与其临时抱佛脚”式地应急性去做群众工作，不如平时就“烧好香”、“拜好佛”，在干部和群众之间，党委政府和百姓之间保持密切联系，建立好感情，赢得广大群众对党委政府的信任和支持。

（二）从“两张皮”到融合式的转变，把做好群众工作作为社会管理创新的根本性工作来抓

社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。翠屏区提出“联网联户”，把联系社会网格和联系群众结合起来，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，力图从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。自活动开展以来，按照单位定点、干部定户、网格定责的原则，实现全区单位与社区的结对，干部职工与群众结对，实现群众工作与社会管理全覆盖。自开展“联户联网、务实为民”活动以来，各网格单位就本单位报送的困难和问题进行梳理，对简单易解决且本网格人员和网格单位能解决的问题在“双联”集中行动月之内限期解决；仅凭单个单位或个人无力解决或需要联合协调其他单位才能解决的问题先由网格单位与所需单位自行协调，协调不通的向分管领导报告请求帮助支持，借领导之力使群众反映的问题及时得到处理；对比较难解决的特大问题由区委、区政府统一协调解决。

（三）从“一阵风”到制度化的转变，把做好群众工作作为干部转变作风的持续性工作来抓

密切联系群众是我们党的优良传统和作风，只有建立和完善党联系群众的长效机制，才能使之持之以恒、坚持不懈，才能使道义型联系群众转变为体制内联系群众，从而实现联系群众常态化、长效化。翠屏区在开展联网联户行动中，构建了信息互通、信息研判、矛盾排查化解、检查督导等机制，畅通群众诉求渠道，加大对群众反映问题的交办、督办、协调化解力度，保障广大群众有话能说、有怨能诉、有难能解，做到工作职责明确、责任主体明确、目标任务明确、工作内容明确、时间期限明确、奖惩机制明确，使各项工作有了制度依据和保障，保证群众工作持续开展。

四、思考与建议

群众工作是一项永无止境的工作，不可能一劳永逸，也并非一日之功，要使该项工作长期有效地开展就必须建立健全相关机制，提高规范化、制度化水平，建立常态化工作机制。

（一）建立健全干部与群众“直接联系”的日常化制度

建立干部与群众的“直接联系”日常化制度，是做好群众工作的前提，应明确联系群众的刚性要求，对党员干部开展调查研究的具体办法做出详细规定，建立“任务明确、责能相适”的组织领导体系，层层落实职责任务，形成齐抓共管工作局面，推动干部深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，帮助解决群众反映的热点难点问题和群众的合理合法诉求，让干部在直接联系群众增进群众感情、历练干部作风、解决突出问题。

（二）建立健全利益诉求表达机制

建立健全民意表达机制，一方面可以使党和政府充分了解群众的利益诉求，扩大公共政策的覆盖面和代表性；另一方面，群众由于参与公共决策的制定过程，对相关政策的意图和精神也容易产生支持和认同，这样可以大大减少和化解由于信息不对称而产生的矛盾纠纷［3］。一是完善社情民意调查网络，通过座谈、走访、交群众朋友、征求意见、社会调查、舆情分析等方式了解群众所思、所想、所困、所惑。二是要把各级党员代表、人大代表和政协委员联系群众作为反映社情民意的主要渠道，进一步完善提案议案制度。

（三）建立健全矛盾排解机制

只有帮助群众解决生产和生活中存在的具体困难和实际问题，才能用实际行动赢得群众的拥护和支持。一要落实领导干部定期公开接访制度，完善领导接访和包案制度，加大交办、督办、协调化解力度。二要健全矛盾纠纷调处解决的工作责任制度，以信访户、困难户和移民户等为重点对象，确保对矛盾的受理、梳理、处理等环节处处有章循、事事有人管。三要要善于通过宣传、教育、示范等方式，引导群众正确看待利益差异，妥善处理利益矛盾，有效疏导群众的不满情绪。

（四）要完善干部考核评价机制

科学的群众工作考核评价体系，是落实基层党建工作责任制，提升基层党组织服务群众能力的有效手段［4］。 在推进群众工作过程中，要建立完善干部考核评价机制。一方面，要把领导干部联系服务群众的状况纳入年度考核，通过评议、问卷调查、个别访谈等方式，组织群众对领导干部群众工作的情况进行评议，充分了解群众对领导干部政绩的认可度和满意度，增加公众评价干部政绩的话语权；另一方面，在干部提拔使用交流上，进一步扩大群众参与度，将服务人民群众的情况作为考评领导班子及选拔任用干部的重要依据。

［1］朱佩明.群众工作的特点及其科学化长效机制［J］.重庆社会科学,2013（10）.

［2］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京:人民出版社,2012.

［3］李青魁.创新群众工作机制 构建和谐党群关系［J］.中共山西省委党校学报,2012,35（5）.

［4］北京党建研究基地.以创先争优为契机健全基层党的群众工作机制［J］.求是,2012（1）.