发展协商民主推进公共决策民主化科学化

◎万鄂湘

发展协商民主推进公共决策民主化科学化

◎万鄂湘

中国共产党十八大和十八届三中全会提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度，作出了“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”、“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”的重大论断，并对协商民主的广泛多层制度化发展作出全面规划和部署，强调构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道；深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商；在中国共产党领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。十八大、十八届三中全会这一系列论断和决策部署，对于全面推进社会主义民主，加强和促进人民群众对国家政治生活的有序参与，对于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有极为重要的理论意义和实践意义。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见，是中共十八大和十八届三中全会推进协商民主广泛多层制度化发展系列部署的一项重要内容。各民主党派作为中国的参政党，长期以来与中国共产党团结合作，肝胆相照，积极参政议政，建言献策，在社会主义革命、建设和改革开放中发挥了不可替代的作用。把完善中国共产党同各民主党派的政治协商作为推进协商民主制度建设的重要内容，赋予了民主党派参政议政新的更广阔的平台和内涵，新的更重要的时代使命和责任。从参政党角度大力推进协商民主建设，以自身的真知灼见积极参与协商，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题提出意见和建议，是当前民主党派，也是我们民革作为参政党的重要任务和职责。

公共政策是政党和国家管理社会的工具，是公共管理的主要手段，涉及政治经济社会发展和群众切身利益相关的各个方面、各个层次，范围广、事务多、问题具体。经过30余年的经济高速发展，我国的社会格局发生了深刻的变化，多元利益格局已经形成，协调各方利益的复杂度和难度日益加大。不断提高公共政策质量，优化社会资源的配置，从而有效地解决社会问题，更好地发挥公共政策协调社会利益关系的作用，切实维护人民群众的切身利益，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也应该成为民革围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题参政议政，以参政议政的实际成果助推国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

长期以来，民革参政议政工作对于公共政策领域中涉及群众切身利益的实际问题一直十分关注，民革中央确定的三个参政议政重点领域，其中就包含了大量有关公共政策的内容。民革十二大之后的2013年，民革中央向全国政协十二届一次会议提交提案55件，2014年向全国政协十二届二次会议提交51件提案，其中就包含着大量关于养老、城镇化建设、环境保护、就业等社会关注的、与人民群众切身利益密切相关的公共政策领域的意见和建议。我们要以这方面的工作为基础和出发点，在中共中央大力推进协商民主建设的新的历史条件下，以更大的责任感和热情、更严谨的科学精神，投入到这一专门的领域，拓展和深化民革的参政议政工作。

严谨的科学态度和科学研究，是责任感和热情的基础，没有这一基础，责任感和热情便是空洞的。特别是像现代社会公共政策这样的领域，它的过程、结构和内容异常复杂，比如，从过程来说，包括政策制定、执行、评估、调整、终结和监督等环节；从基本构成要素来说，包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策形式和工具、公共政策机制、公共政策目标等，每一个要素都有其复杂的情况。因此，仅凭热情和干劲，而没有科学的精神、没有严谨的学术研究和深入实际的调查研究，要对公共政策领域的问题提出具有真知灼见的意见和建议，是十分困难的，甚至是不可能的。同时，公共政策与人民群众每个人的切身利益和具体需求密切相关，因此，在公共政策的每个环节认真听取群众的要求和呼声，如何使公共政策的制定、执行和评估等更为公开、公正、公平，在公共政策的民主化基础上加强其科学性，这是一个十分重要的问题。十八大和十八届三中全会关于推进社会主义协商民主制度建设的部署，为解决这一问题提供了明确的方向和广阔的空间，也为研究如何通过协商民主的具体机制和程序实现公共政策的科学化、民主化，提出了具体的课题与任务。

正是从这一认识出发，民革中央理论委员会与上海师范大学协商合作，成立了“协商民主与公共政策研究中心”，组织、整合民革党内的专家和上海师范大学有关研究力量，并吸收和邀请政府、学术界的领导专家参与，共同进行有关协商民主与公共政策领域的研究，其目的是打造一个为民革参政能力建设、参政议政工作服务的研究平台，为上海师范大学在这一领域已经形成相当优势的学术成果发挥更多的现实作用提供渠道，为民革参政议政提供学术的、智力的支持。目前，在民革中央和上海师范大学双方领导的指导、支持下，“协商民主与公共政策研究中心”已经顺利成立，并举行了首次学术研讨会和实地调研。本专辑就是“中心”成立、学术研讨和实地调研成果的汇集。我对于“协商民主与公共政策研究中心”的成立和首批学术成果的收获，表示由衷的高兴。

我希望，民革中央理论委员会、上海师范大学“协商民主与公共政策研究中心”在双方领导的指导、支持下，大力发挥本中心学者、专家的作用，积极主动地联系政府和学术界专家一起努力，以高度的政治责任感和科学求实的精神，脚踏实地深入实际，深入研究协商民主与公共政策有关的理论和实际问题，多出成果，出高质量的成果，为推进我国公共政策领域的协商民主、推进公共政策的民主化科学化，为实现国家治理体系和治理能力的现代化，贡献自己的智慧和力量！

（本文是万鄂湘同志为《协商民主与共公政策》一书所作的序，标题为编者所加/责编卢淼）