统战“三结合” 民主见实效——发挥统一战线在协商民主中重要作用的典型做法

◇ 文/杨 忠

进入新时期以来，统战工作在推进协商民主进程中越发显示出重要的作用，特别是在2014年，随着鄂尔多斯市委办公厅转发《市委统战部关于聘请民主党派人士担任特约人员的办法》（厅发〔2014〕34号）的通知下发贯彻以来。作为民主协商参政的职能机关，要求统战部门认真履职，积极布署实施。根据本旗实际情况，主要是通过在政协委员和非党代表人士中进行条件筛选和面谈，先由旗委统战部专门组成工作领导小组，分别对应在重点窗口行业部门，首批选派出15名特约监察员和监督员，具体是除按文件条件要求选出监察员外，同时还创新选派了监督员，该监督员是根据有关单位业务要求，从其他界别代表人员中选出的，进而也突出了多层面监督的广泛效果，更好切实有效地对全面开展监察员和监督员的民主参政活动进行有益的尝试，现已初显成效。

在实际运作中，旗委统战部总结出统战民主“三结合”工作模式，积极有效地推开了本项工作，具体做法体现在以下方面：

一是统战与相关部门相结合。根据受聘单位行业特点，共同协商推出特约监察和监督职责人员从事受聘单位有关事务活动，从而使协商民主做到有人参与或介入成为具体可行，同时也有力地推动了相关单位民主执政理念的提升。此外，通过这一结合，让民主人士参政议政的意愿进一步得到实现，与此同时也更加增强和激发了民主人士的荣誉感和责任感。

二是相关部门和特约人员相结合。由于特约人员的派出，使这些部门单位有了紧迫感和被监督概念，这种方式虽不同于单一的行风评议监督，但也突显了“民主”氛围，使得相关单位在行驶职责过程中由于有特约人员的加入，而变得自觉提醒，常需“阳光行政”，从而更加注重规范行为。因此，特约人员的选派，加之结合当前党的群众路线教育实践活动的深入开展，会更加赢得社会的认可和好评。

三是特约人员与统战相结合。在日常活动中，统战部门通过强化对特约人员行为的指导管理，使特约人员在规范运作的前提之下，有责有权放手开展工作：通过调研走访，既要看到窗口单位的亮点，也要看到相关部门工作中存在的不足，并能及时建言、献策、反馈情况，共同改进，取长补短。这样既能逐步提高特约人员的工作水平，也能促进相关单位工作的不断改进和提升，同时也展示出了统战部门“民主导演”的最佳效果，因此社会效益极为明显。由此看来，统战“三结合”民主工作在具体实践推行过程中，将会使得统战工作变“无为”为“有为”，也深得相关部门的高度重视和肯定。

存在问题

一是在机制上还需加强。特约人员虽然通过选派介入，固然能够起到名正言顺的参政议政及较好地发挥监察、监督作用，但时效有限，长期尚还没有形成固定机制，由此会造成有些部门短视行为，容易产生应付交差的不良倾向，影响了实际开展效果。同时个别特约人员也会模糊认为：只是充当阶段特约人员，容易产生先紧后松，在先还干劲十足后面却进展松弛的状况，极易转变成为得过且过，形成变味、走过场。

二是在工作中放不开手脚。由于特约人员所聘各部门单位性质存在差别，以及有关部门领导认识程度不同，对此项工作的重视态度也会表现出不一样，有的高度重视：在本部门开会、落实任务及调研方面均通知特约人员积极参加，甚至还想给特约人员提供办公场所等给予工作上有力支持；而有的部门单位领导则心有担心，敷衍应付，对特派人员象征性的招呼，生怕单位向外露丑、揭底，不从大局形势角度出发，形成两张皮。

三是在出彩效果上没有预知。因这项工作的开展皆为当地统战部门首推，经验方面存在诸多不足，还需逐步完善，同时对派出人员的具体量化考核工作不好把握，如只依据对参加受聘单位活动的内容多少来给予特约人员优劣评价尚不科学，加之特约人员自身学识修养素质也不整齐，最终只能对此次特约人员及受聘单位做粗略的整体评定和衡量，另外，目前暂定一个选聘周期为四年，要总结出好的经验，仍将在具体实践中慢慢积累探索。

解决问题办法

一是特约人员派驻工作贵在坚持。总体上讲，此项工作的开展顺应了当前党的群众路线教育实践活动实际需要，从长远讲，也是推进社会整体民主化进程的必然要求，这次通过协商民主的“具体化”，使统战部门更能找到“抓手”和“做法”，更好利用有利契机，主动推进，将此项工作继续深入延续的开展下去，并不断务实创新，切实顺应改革潮流和社会期盼。

二是培养典型，引导推广。统战部在此项工作中充当了民主协商的“导演”作用，既对接了受聘单位，又选派了特约人员，并使三方协商认知达成共识，进而形成“整体”。较好地突出合作力和营造良好的民主氛围，彰显了大统战的理念和实效，同时也展示出了统战工作的新内容和新形象，使得统战部门更具进入“角色”状态，因而，在今后的运作过程中更要把握住重点，不断发现新典型，树立新样板加以弘扬，使之成为协商民主工作中的主力军和推动者。

三是注重效果，不断完善。新任务、新举措，需要不断创新实践，务实推进。因此，还要根据不同行业单位的特点，找准突破，突出效果，形成互相影响，感染互动的生动局面。只有这样，才能将统一战线在协商民主进程中所发挥出的巨大作用精彩显现。