当前鄂尔多斯市非公有制经济发展状况的分析与思考

◇ 文/奇 芳

大力发展非公有制经济，是我们党和国家实现伟大转折二十年以来对生产资料所有制度变革实践的经验肯定，也是我们迈向新世纪实现社会主义经济体制改革目标、全面建成小康社会的一项必然选择。党的十八大报告指出：“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力；毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，这是中央从实际出发作出的实事求是的战略决策。因此，促进非公有制经济持续健康发展,要切实营造有利于非公有制经济发展的政策环境、市场环境、创业环境、成长环境、服务环境和舆论环境。

一、我市非公有制经济发展的现状分析

我市的非公有制经济是伴随着深化改革、开放引进逐步发展壮大起来的，经历了量的扩充、结构调整、质的提升等渐进式的发展历程，特别是近年来，我市非公有制经济发展步伐明显加快，已成为我市经济发展中最具活力的经济增长点。据统计，2012年底全市共有非公有制经济组织13.4万户（其中个体工商户10.9万户、私营企业2.5万户），占到全市各类市场主体的97%；非公有制企业实现增加值2570亿元；完成固定资产投资1681亿元；完成营业收入3097亿元；实现利润609亿元；完成税收700亿元%。2012内蒙古民营企业100强榜中我市的非公有制经济企业占到了24席，其中前10名中有8个是鄂尔多斯的企业（并包揽前6名）。总的来看，我市的非公有制经济逐渐成为了全市新兴产业的主体，是经济增长的战略支点、财政收入的主要来源、吸纳就业的重要渠道、优化结构的强劲推力。

尽管近年来我市非公有制经济发展非常迅速，但同时，其发展仍然面临着许多困难和问题：

一是思想观念落后。我市的许多非公有制经济在思想观念上与沿海发达地区有着不小的差距，“小富即安”的思想仍然存在，而且比较严重，创业意识不浓，创新动力不足，不利于形成推动非公有制经济大发展的社会氛围。

二是融资十分困难。非公有制经济企业先天的资金不足，给后天的发展带来了极大的困难，加之受近两年我市宏观经济下行、煤炭价格回落、房地产市场疲软、民间借贷危机等影响，许多非公有制经济企业得不到应有的资金保障，企业想不出更多的融资办法，使一些企业被迫停产。

三是区域性特征明显。从经济、税源、税收三个要素的分布状况看（除煤矿企业外），各旗区主要集中于城区，苏木乡镇一级基本没有大的税源企业，多数苏木乡镇地税收入依赖个体税收。

四是企业竞争力弱。我市的大部分非公有制经济多数以劳动密集型产业为主，生产装备、生产方式、产品技术含量等都处在较低水平，许多非公有制企业不重视新产品的研发，不重视品牌的经营和保护，核心竞争力尚未形成，市场竞争能力比较低。

二、加快发展我市非公有制经济发展的对策建议

（一）制定非公有制经济的发展战略。

就目前而言，要使非公有制经济真正成为我市经济增长的主要推动力量，一方面，政府必须积极作为，要积极引导和鼓励非公有制企业发展，帮助非公有制企业做大做强。要紧跟上级党委、政府促进非公有制经济发展的步伐，按照王君书记“8337”发展思路，着力发展非公有制经济。一要相应成立我市非公有制经济发展专项推进领导小组，将工商联作为推进非公有制经济发展专项推进领导机构的成员单位和下设的办公室，并出面组织协调落实推进发展非公有制经济各项工作，将工商联职能定义为“一套班子、双重职能”。二要建立党委政府领导联系非公有制企业制度并形成长效机制。按照“一对一”、“一对二”的联系办法，不定期的与企业对接，了解和掌握非公企业在发展中遇到的情况和问题，切实为企业排忧解难，更好地营造亲商、安商、爱商的良好氛围。另一方面，政府要改善和优化非公有制经济发展的外部环境，着力抓好非公经济发展的思想和舆论环境、政府环境、信用法治环境、融资环境和产业环境的建设，为非公有制经济发展培育更加肥沃的生存土壤。一要积极响应国家号召，简化审批程序，保护企业家的创业积极性，缩短办事时间；减少政府部门不必要的检查和管理，让企业能集中精力搞经营；同时合理减免政府部门税费和罚款，力避民营企业费多于税的尴尬局面的出现。二要利用自治区打造呼包鄂经济圈的战略机遇期，升级依靠资源优势、产业结构相对单一的模式，进一步优化产业结构，正确引导民营企业密切结合自身和行业实际开展转型升级，避免盲目跟风和一哄而上。三要工商联发挥职能优势，主动作为，争取各级党委、政府的重视和支持，赢得全社会和非公有制企业界的认同和支持，不断加强服务平台建设，积极整合各方优势资源，由工商联携手职能部门，打造集法律、税务、质监、融资、科技、培训、人才、信息、商务联络、创业指导、民生警务等服务功能于一体的“商会直通车”，开通服务热线，建立服务需求定期征集、快速处理机制，为各级商会和中小企业提供综合性、一站式服务。

（二）构建非公有制经济的融资体系。

1、加大政府金融支持力度。全市各大金融机构要加大对非公有制企业的金融支持力度，在非公有制企业贷款过程中应当尽量简化贷款手续，适当降低贷款要求，提高放贷率，彻底改变我市非公有制企业贷款难问题。政府应当对具有发展潜力的非公有制企业给予更多的金融支持，积极扶持创新型非公有制企业优先发展。各级政府也要安排专项资金支持非公有制经济发展，开发适合我市非公有制经济的融资服务项目。政府应当定期组织开展关于银企协调、合作项目推介和融资洽谈等活动，引导金融机构克服惜贷、恐贷、拖贷、拒贷等现象。

2、建立完善的信用担保机构。近年来，我市很多地区相继成立了专门为非公有制企业融资服务的担保公司，对缓解非公有制经济融资难，促进鄂尔多斯市经济社会发展起到了一定的作用。但普遍规模较小，层次较低，加之近两年民间借贷危机，许多担保公司已经不复存在，很大程度上已经满足不了非公有制经济快速发展的需求，因此必须建立一个多层次全方位的信用担保体系。首先，通过政府的扶持政策得到发展资金或者政府以自身的信用为非公有制企业作担保。其次，通过专业性的担保公司进行贷款。最后，通过担保基金会的担保进行贷款。由工商联出面协调，组织有实力的非公有制企业自筹资金成立担保基金会，然后将资金存入银行，以存入的资金作为担保，向银行进行贷款。

（三）搭建服务非公有制经济发展的平台。

1、探索成立企业互助合作促进会，设立企业互助基金，并委托专门机构进行管理，以整体授信模式与银行合作，为会员企业量身定做融资产品。这种模式首先由银行向商会进行整体授信，再由被授信商会的会员向商会提出贷款申请。在运作中，会员可根据实际情况认缴金额，最少为5万元，不设上限，会员数要在50家以上。在得到银行授信后，会员可根据认缴比例获得相应数额的贷款；同时当会员周转资金困难时，可申请借用基金会资金，原则上最高借款为会员认缴金额的5倍，借用时间原则上不超过7天。互助基金以“准信用，有限责任”的特性，使得中小微企业能在无抵押、不用组成联保互保、不寻求担保公司担保的情况下，得到银行的融资支持，实现中小微企业抱团取暖，引导中小微企业避开 “饮鸩止渴”的高息民间借贷，也避免了中小微企业间因较大的互保风险而出现的恶性循环问题。同时缓解了目前中小微企业融资瓶颈，也减少了银行滞呆账，将对企业发展和缓解银企矛盾起到积极作用。

2、成立中小企业发展咨询智囊团。在当前世界经济持续低迷、国内经济复杂变化的环境下，当前民营企业尤其是中小微企业还面临着生产成本增加、管理人才匮乏、管理水平不高等问题，导致部分中小微企业在成长阶段就面临被淘汰的风险，中小微企业的可持续发展能力普遍偏低。为破解这个难题，我们应积极与各级知名专家学者沟通协调，同时广泛吸收各类技术和专业人才，通过建立战略级、技术级和技能级三支队伍，探索成立非公企业发展咨询智囊团，帮助解决制约非公企业成长发展的各种问题。

3、拓展招商引资领域。着力改变等商上门的思想，主动出击，广开门路，充分发挥工商联组织的网络优势和会员联系广泛的优势，建立形成全市工商联系统 “着眼大局，服务企业，上下联动，市场运作，政府认可”的招商引资机制。采取“走出去、请进来”、系统上下联动，机关、企业互动“以商招商”的形式，侧重于“牵线搭桥”，重点做好外来投资企业和本地企业“以商招商”的服务和协调。通过上门招商、展会招商、工业园区招商等方法开展活动，实现“以招商促项目，以项目引资金”。