促进聋人大学生就业工作的主要措施及其问题剖析

张德军

摘 要： 本文通过总结南京特殊教育职业技术学院高等职业教育聋人大学毕业生就业工作主要的做法、采取的措施、取得的成绩及遇到的困难，结合我国残疾人大学生就业工作现状，剖析残疾人大学生就业工作存在的突出问题，并提出解决问题的建议。

关键词： 聋人大学生 就业措施 问题剖析

日前，中国残疾人联合会“残疾人高等、中等职业教育毕业生就业工作调研座谈会”在南京召开，中残联和部分省市残联领导、院校代表、企业代表参会研讨。全国每年有数百名聋人高等职业教育大学毕业生，他们的就业工作备受关注，而专业课程设置、职业技能掌握、就业工作开展与指导、就业政策与权益保障、聋生自身身心特点等成为影响他们就业的主要因素，本文以南京特殊教育职业技术学院为例谈谈如何促进聋人大学生就业工作及其就业难问题的剖析。

1.我院开办聋人高等职业教育的概况

1.1我院聋人高等职业教育办学体制。

我院采取与江苏省残疾人联合会合作办学的办学体制，成立残疾人高等职业教育二级学院“阳光学院”，面向全国招收残疾人大学生，以残疾人高等职业教育为主体兼顾普通高等职业教育。

1.2我院聋人高等职业教育的专业设置。

我院设有聋人艺术设计专业（服装设计与工程方向、电脑艺术设计方向）、计算机多媒体技术（聋人动漫方向）、聋人园林技术专业等3个专业4个专业方向，其中聋人艺术设计专业是江苏省高等学校高职高专特色专业建设点。

1.3我院开办聋人高等职业教育时间及规模。

2002年我院开始面向江苏省单招五年制聋人高职生，2007年开始面向华东“六省一市”单招三年制聋人大专生，2011年开始面向全国单招三年制聋人大专生，现有在校单招聋人大学生500多名。我院“十二五”事业发展规划的残疾人高等职业教育、本科教育在校生规模为600人。

1.4我院聋人高等职业教育就业情况。

从2002年招收聋人大学生至今，先后有1000多名聋人大学生在我院学习；从2007年首届22名聋人大学生毕业至今，已有7届500多名聋人大学毕业生走上工作岗位。我院残疾人大学生就业率一直保持100%。

2.我院促进聋人大学生就业工作主要措施

2.1建立聋人大学生就业保障的合作办学体制、管理机制和组织体系。

首先，我院采取与江苏省残联合作办学的办学体制，形成行业参与学校办学、教育与就业一体化的办学体制和管理机制，充分发挥行业主管部门在就业需求、就业途径和就业岗位等方面提供及时、宏观信息的优越性，扩大聋人大学生的就业途径和就业机会。其次，切实加强聋人大学生就业工作的组织领导，成立二级管理机构，由我院党委委员、副院长任阳光学院院长，江苏省残联就管中心主任任阳光学院副院长、选配工作能力较强的中层干部任常务副院长和党总支副书记，建立强有力的领导机构，形成领导班子定期研究办学、管理和就业等重大问题的例会工作机制；再次，建立二级院系、专业教研室、学生工作办公室三级就业工作组织体系，确保我院残疾人大学生的就业工作切实落实。

2.2以就业为导向，合理设置专业和课程，不断提高人才培养质量。

提高人才培养质量是做好就业工作的根本措施。我院始终把人才培养质量放在学校工作的中心位置，以培养基础知识扎实、高素质、高技能的应用型人才为导向，扎实推进专业建设、课程建设和教学改革。在专业建设上，我们邀请行业主管部门、行业协会和用人单位共商培养规格、教学计划和课程设置，使所设专业和市场需求及残疾人事业发展的需要紧密接轨；在专业培养目标和培养规格的确定上，我们注意根据职业岗位和工作任务的要求合理确定一专多能的应用性人才培养规格。例如，在服装专业增加了服装编织、陶艺等课程设置，毕业生不但可以在服装厂就业，还可以到海尔曼斯等毛衣编织企业或陶瓷厂工作；聋人电脑艺术设计和聋人动漫专业增加了出版、印刷课程设置，毕业生可到出版社、印刷企业工作，从而增加就业途径和就业选择。在人才培养上，我院以职业岗位核心能力为主线设计课程体系，强化专业技术和综合实训等实践环节，基本形成以职业技能证书为导向，校内综合实训与校外顶岗实习交替进行的“工学结合”、“产教结合”的人才培养模式，有效地提高我院聋人专业的人才培养质量。

2.3积极拓展校内外实习、实训、就业基地，确保聋人大学生充分就业。

我院根据专业人才培养目标和职业岗位的规格要求，建设一批功能齐全、设施先进、训练项目仿真，集教学、实训、社会服务、科学研究于一体的校内实训室20个，实训课开出率达100%，满足人才培养实践实习需求。我院还先后在江苏海企国际有限公司、南京理工出版信息技术有限公司、扬州宝进制衣有限公司、昆山市张浦彩印厂等十余家企业建立校外实习、实训、就业基地，开展订单式培养，积极构建校企合作平台，充分保证我院聋人大学生就业。另外，我院还积极承办全国和江苏省聋人职业技能大赛服装项目比赛，开展多种形式的聋人职业技能培训班等。校企合作是我院安置、保障聋人大学生充分就业的最有效的措施之一。

2.4以制度建设和目标责任制为保障，确保聋人大学生就业工作落到实处。

第一，学校和阳光学院签订了聋人大学生就业工作目标责任状，落实残疾人大学生就业工作院系党政共同负责制度，层层抓落实，做到领导、机构、人员、经费和措施五到位；第二，构建与用人单位合作办学的长效机制，创立与用人单位的就业工作联谊会制度，院系领导经常带领专业教研室教师、辅导员深入实习实践就业基地，把企业负责人请到学校交流实习就业工作，和企业负责人、企业人力资源管理部门建立良好的友朋关系，巩固良好的就业市场；第三，建立就业工作考核激励机制，明确细则，强化责任心，就业工作专人负责和全员参与相结合，就业率是否达标作为评奖评优、职称晋升的重要依据，确保就业目标的完成；第四，建立就业引导、职业辅导和创业指导一体化的就业指导体系，增强就业指导的针对性，创新就业指导的内容和形式，加大就业工作督查力度，做好毕业生就业工作的经验总结与数据分析，将就业工作纳入各专业人才培养规划，保证毕业生人才培养质量；第五，加强就业工作宣传，畅通毕业生就业信息渠道，营造有利于毕业生就业的良好氛围，引导和鼓励毕业生扎实基层工作，先学习掌握专业技术，积累工作经验、再谈条件，树立先就业、再择业、后创业的就业观念；第六，注重就业困难个体帮扶。关注每一个就业困难聋人大学生的就业，帮助每一名家庭经济困难毕业生顺利就业，是实现就业率100%的关键。

3.聋人大学生就业工作存在的主要问题、困难和建议

3.1聋人大学生就业预期较高，要进一步加强就业指导教育、职业道德教育，帮助他们树立正确的择业观、就业观和价值观。

首先，聋人大学生的就业心理预期偏高与市场严峻的就业形势低迷之间的矛盾。由于聋人大学生受过高等教育掌握了更多的知识和技能，视野更宽，平等意识更强，就业的期望值更高，感觉自己在聋人群体中处于优势地位。但是，在高等教育大众化、大学生就业形势日趋严峻的情况下，聋人大学生仍处于就业竞争的边缘地位，社会排斥和偏见普遍存在，导致聋人大学生就业心理预期和现实的强烈冲突，形成“高不成、低不就”的情况，就业满意度不高，并导致少数聋人大学生不能及时就业。

其次，聋人大学生毕业就业时的职业选择不太切合实际。他们考虑待遇、房子、结婚、生孩子的问题要强于正常生，对工作的挑剔比较苛刻，他们中40%的人刚毕业就想开公司、开店当老板，30%想从事设计工作，而不愿意到生产工作第一线，30%想从事医生、舞蹈、坐办公室等不太符合自身实际的工作。

再次，聋人大学生就业诚信、职业道德教育滞后。聋人大学生就业稳定性较差，很难在一个单位长期工作，例如盲人按摩专业毕业生即使待遇较好也很难在一个单位工作超过3-5年，聋人服装专业的学生流动性更大、更快。另外聋人更倾向于团体内部所获得的信息，就业时可能因一个同学的言论，而导致集体离职。因此，要加强他们的就业指导和职业道德教育，帮助他们正确理解党和国家对聋人的良好政策，树立正确的择业观和合理的就业心理预期，立足岗位，踏实做好本职工作。

3.2充分发挥行业协会、企业的作用，进一步拓展残疾人就业渠道。

高等职业院校要在政府主管部门和各级残联的支持引导下，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制和就业机制，形成工学结合、校企合作的人才培养模式和就业安置模式。要制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。制定优惠政策，鼓励行业组织、企业与高等职业院校合作办学，充分调动行业企业安置聋人就业的积极性，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对聋人职业教育的投入力度。在聋人职业技能鉴定资格方面，政府要给予特殊扶持，增加聋人大学生的就业竞争力和就业能力。

3.3高等院校要主动适应市场需求，调整和优化聋人专业设置结构，不断提高人才培养质量。

目前，我国残疾人高等职业教育专业设置过于集中在盲人按摩、聋人和肢残人服装、计算机等专业，人才培养质量也有待提高，因此，高等特殊教育院校要主动适应市场和聋人事业发展的需求，调整、优化专业设置，深化课程和教学改革，不断提高人才培养质量。另外，高校也要充分发挥在聋人转岗再就业、农村聋人就业培训中的作用。政府要切实履行发展聋人职业教育的职责，增加聋人职业技能培训项目、种类、经费投入，促进聋人高等职业教育人才培养质量不断提高。

3.4需进一步落实残疾人就业各项政策，加强残疾人大学生就业创业的扶持工作。

全国残联主席邓朴方在给日前召开的全国聋人技能与就业高层研讨会发出的贺信中指出：促进聋人就业是维护聋人劳动权益、改善聋人和聋人家庭生活状况、保障聋人平等参与社会的基础。在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视下，我国聋人就业快速发展，就业规模总体稳定，就业格局初步形成，就业服务网络逐步健全，但聋人就业难、就业稳定性差、就业层次不高的总体形势并没有根本改变，推动聋人职业教育和培训发展，促进聋人就业依然任重道远。

希望各级政府及其主管部门能全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》等文件精神，将聋人高等职业教育和促进残疾人就业各项政策落到实处，要积极宣传、支持、引导、推动聋人大学生个体就业、个体创业工作，将各项优惠政策落到实处。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见.中发〔2008〕7号.

[2]中国残疾人事业“十二五”发展纲要.国务院，2011.5.