建立四项机制，促进学前教育又好又快发展

王绪军

实施学前教育三年行动计划以来，潜江市扩总量、调结构，建机制、强保障，重管理、提质量，通过政府主导，构建四大机制，基本建成了覆盖城乡、布局合理、公民办并存的公益性、普惠性学前教育公共服务网络，促进了学前教育健康快速发展。

落实政府职能，着力构建运行保障机制。市政府成立由常务副市长任组长、相关部门负责人参与的学前教育工作领导小组。三年来，以市政府和政府办名义印发学前教育制度性文件16个，如《潜江市公办幼儿园公用经费拨付标准》《潜江市扶持普惠性民办幼儿园发展管理办法》《潜江市幼儿园环境创设标准》等。

形成管理合力。市政府牵头，各职能部门分工合作，从审批准入、年度检查、等级评估、年终督导、环境整治到收费公示、表彰奖励等各个环节，对全市幼儿园实施全面监管。严格督导考核。市政府将学前教育工作纳入对各部门及乡镇政府年度目标考核内容，年终对各地各部门工作进行督导评估。

保证财政投入，着力构建经费保障机制。建立公办园投入机制。将学前教育经费列入财政预算，三年共投入财政经费9100万元，实现财政经费投入逐年增长。其中，投入7600万元，通过“新建中心园、扩建校改园、增设附属园、办好部门园、配套小区园”等途径，新建、改扩建公办园70所，实现了一个乡镇至少有一所公办中心园的目标。投入230万元，实施了每生每年60元的公办园生均公用经费拨款。

建立政策激励机制。对企事业单位、集体办园、普惠性民办园和进城务工人员子女入园等实施奖补，探索建立学前教育成本分担和运行保障机制。创新办园模式，鼓励名园办分园、集团化办园，吸引社会资金近8000万元，新建、改扩建民办园18所。

建立贫困生资助制度。市财政三年共投入资金190万元，资助家庭贫困幼儿5400人。民办园三年共投入资金120万元，资助家庭贫困幼儿6500人。

强化队伍建设，着力构建师资保障机制。完善幼儿教师补充机制，在人事编制上向幼儿教师倾斜，三年内共招考引进幼儿教师93名，转岗培训266人，全市幼儿园落实了“两教一保”配备要求。严格执行资格准入制度，园长持证上岗率100%、专任教师持证率91%、保育员持证率89%。

创新幼儿教师研训模式。建立教师“三五”研训机制，紧扣专业理念、职业道德、个人修养、专业知识和专业能力五项研训重点，建立国家、省级、市级、片区和园本五级研训体系，实施集中研训、现场研训、跟班研训、以考促训和竞赛研训五种研训模式。市政府共投入60万元，累计培训幼儿教师4572人次。

维护幼儿教师合法权益。市相关部门组成督察组，督促全市幼儿园与教职工依法签订用工合同，落实工资标准，依法缴纳“五险一金”。

规范办园行为，着力构建质量保障机制。强化办园行为监管，坚持幼儿园审批准入制度。每年对幼儿园实施年检，并将结果向社会公示。多部门联动整治取缔无证幼儿园，实现了全市幼儿园持证办园率100%。

强化设施设备配置。投资900万元，配备幼儿玩教具。推行市场服务机制，组建11家校车公司，配备200多辆标准校车，覆盖所有幼儿园。采取“以钱养事”的办法，配齐安防人员，配足设施设备。

防治“小学化”倾向。制定了《潜江市学前教育去“小学化”实施方案》《潜江市幼儿园常规管理三十条》《潜江市幼儿园保教行为“十不准”》等，规范课程设置，引导科学保教，促进内涵发展。