关于巩固和完善电力工会经费工作体系的研究探讨

高飞

摘 要：工会经费是工会工作有序开展的经济基础，本文详细分析了工会经费的来源，工会经费收缴工作中存在的问题，并分析其形成原因，提出巩固和完善电力工会经费工作体系的几点建议。

关键词：经费管理；预算管理；收缴

工会经费是工会工作有序开展的经济基础，是维护广大职工合法权益的物质保障。随着经济的不断发展，电力企业改革不断深化，工会经费收缴工作和管理方面出现了一些问题。如何巩固和完善电力工会经费工作体系已经成为电力工会面临的一个重要课题。

一、工会经费的来源

根据《工会法》的规定，工会经费的来源主要有：（1）工会会员缴纳的会费；（2）建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；（3）工会

所属的企业、事业单位上缴的收入；（4）人民政府的补助；（5）其他收入。

二、工会经费收缴和管理中出现的问题

（一）上缴工会经费意识不强。部分基层的领导没有按时足额缴纳工会经费的意识，他们认为只要缴了就可以了，早晚无所谓；同时，这几年电力公司采用新的财务软件，查询数据不太直观，因此，有些基层单位经常晚缴或少缴工会经费。

（二）经费的收支没有按照预算进行，缺乏内控。基层工会在每年年末编制第二年度的工会经费收支预算，并且报上级工会审核。上级工会通过工会经费收支预算可以了解基层工会下一年度工作思路，以及重点工作。因此，必须使得编制工会经费收支预算尽量准确详细。但是，有很多基层工会认识不到位，出现“重决算，轻预算”，具体表现为：各项支出都出现严重超支，并且未办理经费支出追加手续；编制预算未通过工会经费审查委员会直接上报给上级工会；实际发生支出比较随意，从未考虑预算的约束，导致年末入不敷出。

（三）费用支付的依据不充分，缺乏合法性。各种费用的报销资料应该保证真实和手续齐全，但是有些基层工会所有购买的物品没有清单，批量采购的物资无明细，有明细的无发放领用清单，报销的手续不完备。活动的支出目的性不强，经济业务的随意性太强，缺乏合规性。

（四）大量使用现金支付，资金安全意识欠缺。按照《现金管理暂行条例》规定：“开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转账结算。开户单位可以在下列范围内使用现金：①职工工资、津贴；②个人劳务报酬；③根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；④各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；⑤向个人收购农副产品和其他物资的价款；⑥出差人员必须随身携带的差旅费；⑦结算起点以下的零星支出；⑧中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。结算起点定为1000元。结算起点的调整，由中国人民银行确定，报国务院备案。”但是很多基层工会以现金为主要支付手段，这样既违反相关规定，又存在较大的资金安全风险。

（五）违反记账规则，不按照规范操作。目前，大部分电力工会会计由行政会计兼任，但是有的会计未能严格履行自己的职责。临近交报表的时候匆忙把会计凭证做完。有的业务涉及不同经济类型，为了方便记账就做一起记账。银行存款的账户一季度或者半年才核对一次，资金管理有明显的漏洞。

三、巩固和完善电力工会经费工作体制的途径

（一）加大工会经费收缴力度，为工会的工作开展提供坚强保障。（1）积极耐心做好基层工作。为及时足额收缴工会经费，工会要处理好与行政的关系，工作要细致和耐心。每个季度末要适时提醒催收，保证行政能及时足额上缴工会经费。只有及时足额上缴工会经费，工会的日常工作才能有序正常的开展，为广大职工提供服务和工会活动。（2）建立工会经费考核制度。工会经费是工会正常运转的基础，所以要建立一套考核工会经费的制度，把工会经费上缴情况作为考核行政领导的一个重要指标，对于不缴和漏缴的给予一票否决。（3）大力宣传《工会法》，坚持依法收缴工会经费。《工会法》为工会确定了在国家政治、经济和社会生活中的地位。工会的基本职责是维护职工的合法利益。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。各工会应不断宣传《工会法》，使广大职工认识到工会的作用，拥护工会的工作。（4）开展财务评比，完善激励机制。根据基础实际情况，科学合理制定考核指标，对于超额完成指标的工会，财务基础规范做的好的工会，给予一定奖励和颁发证书，做到奖惩有别，完善工会经费的考核机制，调动广大基层工会人员的积极性。

（二）完善和强化工会经费预算管理。工会经费预算管理是通过预算的编制，将工会各项收支进行分解，使得工会财务工作围绕预算开展。工会的各项活动相互独立，但是又相互联系，各项活动的费用受到预算的约束。工会经费预算可以使得有限的经费使用到广大职工需要的地方，提高经费使用效率。

加强工会经费的预算管理有以下几点作用：（1）有利于优

化支出结构。加强工会经费的管理，优化支出结构，保证工会的重点工作进行，保障有序进行。（2）提高预算管理的透明度。实施预算管理必须将所有预算资金分配到具体的项目上，可以防止不规范行为，加强资金的使用监督，避免挪用和挤占。（3）提高资金使用效益。加强预算管理，减少了随意支出，避免了浪费，提高了资金使用效率。（4）为考核提供了标准。上级工会对基层预算管理进行考核，加强预算管理，可以加强内部控制，避免随意开支。

编制工会经费预算应遵循轻重缓急择优排序，着重考虑以下几点：各类项目的历史发生水平；本年度必须实施的项目；每个项目的具体要求。

工会经费的编制方法也要有所创新。为了适应不断变化的经济情况，打破传统的思维模式，如工会各小组支出不均衡和预算只增加不减少等。在编制过程中，工会各小组要严格执行“自下而上，自上而下，上下结合”的编制方法，从全局出发，优化工会配置出发，量入为出，按照程序进行预算编制。工会经费支出有一定特殊性，不能生硬地照搬行政单位的预算编制方法，工会经费预算可以采用零基预算加项目预算相结合的方法进行。

（三）充分利用工会经费审计监督。供电公司每年组织一次工会财务评比，同时不定期进行抽查审计。审计主要由上级工会和审计部负责组织进行，工会经费的审查主要是替广大职工把好关。各基层工会要充分利用工会经费审计和检查得出的结论，在以后的工作中规范各项管理工作。工会的工作人员大多是兼职，不可能对各项规定都十分了解，没有严格执行相关的规定，工会经费的审计工作就是对基层工会日常工作进行监督，使得各项规章得以落实，充分发挥作用。当前不断变化的情况下，对工会的管理更加规范，使得工会也在不断完善各类管理制度。

结语：工会经费的收缴和管理对于工会正常运转非常重要，本文分析了目前电力工会经费工作体系中存在的问题，从而找出巩固和完善电力工会经费工作体系的途径。综上所述，笔者认为巩固和完善可以通过三方方面实施：一是加大工会经费收缴力度；二是完善和强化工会经费预算管理；三是充分利用工会经费审计监督。收好、用好和管理好工会经费是一项系统工程，要在工会经费收缴和使用的各个环节加强管理，使得工会的凝聚力、号召力和宣传力都能发挥到最大能量，使得工会在构建和谐电力企业中发挥应有的作用。