如何处理好政府和市场的关系

陈霞

摘 要：进一步深化和推进经济体制改革，核心问题在于是否能有效处理好政府和市场的关系。处理好政府和市场的关系，应厘清政府与市场的边界，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用，减少政府干预行为，增强市场的竞争力，加快转变政府职能，全面建设服务型政府。

关键词：政府；市场；市场规律；政府作用；服务型政府

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）10-0069-03

当前形势下，渐进式的改革模式已经进入了“深水区”，在改革过程中不可避免地触犯一些既得利益。但改革势在必行，而且必须是全面深化改革。全面深化改革的重点是深化经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系。这一重大理论的具体阐述，既是对我国飞跃式发展的总结和建设性意见的提升，也是进一步建立健全社会主义现代化市场体系的必然要求，对我国未来长远发展有重要指导意义。

一、政府和市场的关系概述

经济学家萨缪尔森曾明确指出：所有的社会都是既带有市场经济的成分也带有指令经济的成分的混合经济，从来没有一个百分之百的纯粹的市场经济[1]。政府和市场作为资源配置的两种基本方式，由于性质、功能不同，在发挥各自主要作用的领域也不尽相同。在现代的社会主义市场经济的运行模式中，政府和市场都是不可或缺的两个重要因素。在优化资源配置环节中，市场发挥着最基础最广泛的作用。在自由竞争的环境下，市场可以有效地协调利益分配，使得每个参与者理性地追求个人效用的最大化。市场这只“看不见的手”是富有效率的，是以提高经济效率和促进经济发展为主要目的。而政府作为社会利益和公众意志的代表，行使人民所赋予的公共权力，以达到维护社会公共利益，解决社会公共问题的根本目的。在市场经济条件下，政府应当承担的主要功能是提供良好的社会环境，实施强有力的宏观调控，努力完善公共服务。

政府失灵与市场失灵在经济活动中是不可避免的。市场失灵的主要表现为：第一，市场具有外部性。市场以利润的最大化为根本目的，各经济主体一味地追逐自身利益，忽视公平竞争原则。第二，市场配置资源是一种事后的调节。市场有其自身的自发性、盲目性和滞后性等特点，会导致经济周期和经济危机的频繁发生。第三，对公共产品和公共服务的供给不足。市场只顾追逐私利，而忽略公共利益的价值，往往也影响到社会的稳定公平。政府在管理中也会出现机构效率低下，信息的不完全对称性和寻租腐败行为。一方面使得政府干预经济活动的预期目标难以正常实现，另一方面浪费大量的社会资源和影响政府的公信力。市场失灵可以由外在的力量，即依靠政府的作用加以矫治。政府应该扮演好“守夜人”“调控人”和“公益人”三大角色，和市场相互补充、相互配合，维护社会经济的平稳发展和社会公众的整体利益。

二、现阶段我国政府和市场关系模式的现实思考

在完善社会主义市场经济体系的进程中，最应该解决和重视的问题就是如何处理好政府和市场的关系问题。处理好两者的关系，是深化改革的内在要求，有利于进一步巩固发展，再创辉煌。改革开放后，我国一直都在认真借鉴和积极摸索适合中国国情的发展模式。经过实践经验的归纳总结，对政府和市场的关系有新的认识和思考。

我国的政府和市场的关系模式主要是有以下特征：第一，受计划经济影响，市场机制作用不明显。我国的社会主义市场经济体制和传统的计划经济体制有着千丝万缕的关系，伴随体制转轨，社会上的很多领域仍存在“计划思维”“计划思想”的烙印。在旧体制的巨大惯性下，政府和公民在新的市场经济的环境下无所适从，出现社会供需关系脱节、社会资源浪费和效率低下等问题。第二，政企不分，削弱企业参与经济活动的积极性。政府对微观经济活动的干预和管理大多是采用行政管理、行政监督等手段，对理应由企业自主生产经营的活动进行了直接干预，总是把不该管的事都管上了。同时，也养成了企业过分依赖政府的惰性，使得企业一味地依赖国家政策的颁布实施，严重阻碍了企业间的平等竞争。第三，过分强调政府权限，导致寻租腐败现象。在政府主导市场经济的背景下，政府拥有着强大的政治集权和控制着大量稀缺性资源。基于目前我国的各项法律法规尚不完善，民主监督力度比较薄弱的现状，使得政府努力创造寻租的机会，滋生了各种社会腐败现象。在权钱交易中形成的政府与市场主体间的行贿关系，究其根本无非就是一种不正当的政府和市场的关系。应当通过制度创新将政府公共权力的行使予以规范化，实现权力的制约平衡。同时，加强完善市场机制功能的正常发挥，形成资源的高效配置和有效利用。

三、处理好政府和市场的关系应该注意的几个问题

一直以来，我国坚持发挥市场在资源配置方面的基础性作用，同时坚持政府的宏观调控，为市场的运行提供制度和运行环境。政府应该在市场运转方面提供规范化的制度和引导，而不是简单地以行政方式强制干预市场，企图控制市场整体运行。处理好政府和市场的关系有其必然性和重要性，可以从以下几方面进行关系协调。

（一）厘清政府与市场的边界

从“全能政府”到“有限政府”的转变，深刻认识到政府在能力范围内也有所不及的地方，高度肯定市场在经济生活中发挥的重要作用。必须明确政府与市场的边界，分析政府和市场的各自优势、劣势和所具备的功能及其发挥的作用。市场可以有效地解决信息传输问题，最大程度上进行利益刺激，促使经济主体追逐利益的最大化。应该积极发挥市场在微观经济领域中优化资源配置的决定性作用，促进商品在流通和供求中能自发调节，提高效率。在以下两种情况下，需要政府积极发挥有效作用：第一，在市场比较容易出现市场失灵的公共领域，如公共基础设施、公共医疗卫生、公共教育服务等方面的公共服务；第二，在一些特殊时期遭遇的突发事件，如地震、流感、金融危机等。恰在此时，政府作用可以及时有效地弥补市场在资源配置中不可避免的缺陷和失灵现象。由于传统经济发展的方式和顽固性，使得政府干预过多，该做的没做好，不该管的管太多。厘清政府与市场的边界，是处理好政府和市场关系中最基础的一步，是对市场作用的重新认识和对政府职能的重新界定。只有厘清政府与市场的边界，从本质上、细节上严格区分各自特点和作用，实现两者的优势互补。当前对国有企业和非公有制经济的改革，都有力地证明：务必保持在公平竞争的市场前提下，协调好国有企业和民营企业等市场主体之间的关系，实现相互间的共同发展。在今后深化经济体制改革中进一步处理好政府和市场的关系，必须厘清政府与市场的边界，依据时间、地点和条件的变化调整、完善两者关系，努力达到两者的最优组合[2]。

（二）更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用

处理好政府和市场的关系，最根本的转变就是深刻意识到应当在更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。只有积极引入市场竞争机制，才能最大程度上调动经济发展的活力和竞争力。生产要素的自由进入对经济的迅速发展起巨大推动作用，而市场化程度的高低直接和生产要素的自由进入成正相关。在市场化程度比较高的领域，生产要素能实现自由进入和迅速转化成价值需求，刺激生产经营者会根据市场需求情况的变化而及时地调整经营策略，促进商品间的生产流通，实现优化资源配置的目的。当前我国绝大多数的商品在市场经济全球化的背景下，加快了其生产要素的市场化进程，实现资本、技术、劳动力和土地等要素的自由流动。在国民经济发展的一些领域，因政府对经济活动的过分干预，出现部分生产要素被闲置、供求关系被破坏的现象。更大程度就是促进市场化的纵向发展，使得市场化深入到经济发展的根本核心问题上，理顺市场价格体系和定价机制；而更大范围就是减少政府干预的领域、减少行政审批等，将原本属于市场发挥作用的领域归还市场，实现市场的横向发展，扩大市场发挥基础性作用的领域范围。只有这样，才能促进生产要素间的自由流动和价值创造，激发经济增长的潜在活力。因此，必须积极深化金融体系改革，促进经济机制的健康发展，为市场经济的发展提供资本支持；加强统筹城乡建设，规划好城乡管理机制，促进劳动力资源的顺畅流通和价值转换；坚定科学技术是第一生产力的发展观念，改革科技管理体制，以创新谋发展，提高生产力；树立资源节约和环境保护的思想观念，优化资源配置的同时，提高环境质量和生活品质。

（三）减少政府干预行为，增强市场的竞争力

随着经济形势发展的变化，政府宏观调控或行政干预的强度也会有所不同。如果政府采取的是直接干预经济活动的行为，不仅会破坏理应由市场发挥作用的自然调节机制，而且会造成经济主体对国家政府的过分依赖。在传统计划经济体制影响下，政府对经济的干预不可避免地产生了环境污染、资源浪费、收入分配不公、寻租腐败等问题，造成公共服务的缺位和政府公信力下降。因此，减少政府干预是非常必要和迫切需要解决的问题。政府应当向市场、社会和地方放权，松松绑，除去不必要的外在条件束缚，给市场、社会和地方政府以更大的权利和自由度。为此，政府进行了行政审批制度的重大改革，把行政审批制度改革作为突破口和抓手。对于市场自己能够调节，企业能够自主的事项，审批只会强化政府的权力，限制了市场的效率和竞争，同时也滋生了大量腐败。政府只需把该管的管住管好，不该管的不管。党的十八大明确提出，要真正下决心深化行政审批制度改革，减少微观事务，取消、下放和调整需要改革的领域，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是属于市场和企业可自行调节和解决的事务，均将权力交还市场和企业。当前，我国大部分的行政审批改革集中在经济领域，减少政府在微观经济方面的干预，把更多的权利让与市场和社会企业，才能最大程度上调动市场和企业的积极性，促进共同繁荣发展。

（四）加快转变政府职能，建设服务型政府

作为以全心全意为人民服务为根本宗旨的政党，服务型政府的建设是我党执政为民的鲜明标志和重要的执政方式。处理好政府和市场的关系，加快政府职能转变，对加强服务型政府建设目标的实现有重要的指导意义。处理政府与市场的关系问题，不是简单的政府职能削弱、强化市场功能，而是两者职能的重新界定[3]。重新对市场作用和政府职能转变提出了要求，政府更应该在公共服务和社会监管方面发挥更大的作用，弥补市场失灵和市场缺陷，将政府应该履行的职能做得更到位、更出色。在当前深化改革的大背景下，根据国家和社会发展的需要对政府职能的转变提出必然要求。从侧重对微观经济领域的职能发挥转向对社会公共服务领域的投入，强调了对宏观经济的调控和管理，注重市场和计划相结合的发展方向。政府职能转变的出发点是要把政府和市场各自承担的责任分清楚，要有所为，有所不为。认清政府最应该承担的职责所在，并采取有效措施加以推进改革，解决政府在当前管理中存在的问题和不足，进一步减少和调整行政审批事项，减少政府对微观经济活动的过分干预。把更多的关注点放在制度、规则和法律上，朝着建设社会主义特色的服务型政府而努力。从直接控制经济的全能型政府到提供公共服务的服务型政府的转变，应该更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的积极作用，促进社会的公平稳定和服务型政府的建设。

为了实现社会主义市场经济的发展目标，必须给市场足够的自我调节空间，而且政府需要对其自身应当承担的职责和应该实行的职能进行重新的定位和思考。坚持用发展的眼光看待问题和思考问题，并及时依据现实发展情况，积极调整思路，确定有效的执行方案和采取措施。必须深刻认识市场在我国经济发展中不可忽视的作用，明确政府自身的角色定位，克服传统的政府全能的思想，进一步推进服务型政府的建设；让市场更好更有效地发挥作用，尽快建立完善社会主义市场经济体制，促进各市场主体的活跃竞争和相互约束；在维护全国统一市场的同时，应赋予各地地方政府适当的管理权限，鼓励各地优势互补，共同发展[4]；在全球经济的背景下，用全球战略眼光实现资源优化配置，使得政府和市场的关系与生产力发展水平相适应。

参考文献：

〔1〕萨缪尔森.经济学（第18版）[M].北京：人民邮电出版社，2008.7.

〔2〕陈时兴.处理好政府和市场的关系 推进经济体制改革向纵深发展[J].浙江经济，2012，（23）：31.

〔3〕罗兰.处理好政府和市场关系成改革核心[J].人民日报海外版，2012-11-27.

〔4〕郑新立.如何正确处理政府和市场的关系[J].先锋队，2013，（5）：8.

（责任编辑 姜黎梅）