网络捐赠的可持续性发展研究

曹萌

摘 要：网络捐赠具有参与主体广泛性、捐赠平台及时多样性和捐赠方式便捷性等特点，目前，网络捐赠缺乏应有的法律依据，缺乏制约监管机制，所以至今没有真正实现合法化；另外，如何防范可能发生的针对网络捐赠的技术攻击活动也是值得重视的问题。为此，应为网络捐赠行为加强立法监督机制，为个人发起的网捐设立行政许可制，为网络捐赠提供安全健康的环境保护，以有效地推动作为公益慈善新兴力量的网络捐赠走上合法、安全、高效的可持续发展道路。

关键词：网络捐赠；主体；平台；方式；可持续发展；安全性

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）10-0078-03

现代科学技术日新月异，尤其是信息技术的发展，极大推动了社会生产力。目前以移动互联网、大数据、云计算为代表的新一轮信息化浪潮席卷而来，在对经济和社会及全球竞争格局产生深刻影响的同时，也极大改变了人们的生活方式，改变了公益慈善领域中人们的捐赠方式。网络捐赠是近年来兴起的一种新型的捐赠手段，它是指区别于传统慈善公益捐赠方式如银行汇款、邮局汇款、短信捐款及POS机捐款，通过互联网平台发起公益慈善活动或公益慈善项目，捐赠方可通过互联网、移动客户端及第三方支付等手段参与的一种快速便捷的公益慈善捐赠行为。网络捐赠的兴起，很大程度上得益于互联网的技术优势，网络本身具有平等、开放、信息传递快等特点，加之我国拥有全球最多的移动互联网用户，因而互联网被认为是“人人可慈善，时时可慈善”的最佳载体。网络支付工具的普及也为网络捐赠提供了便利性，相较于传统形式的公益捐赠渠道更为方便快捷，可以说，随着网络捐赠的逐渐发展，全民公益的时代已经来临。

随着近年来的不断发展，网络捐赠平台日益增多，捐赠内容和捐赠项目也在不断推陈出新，捐赠渠道更加便捷，网络捐赠正在获得公众的广泛关注和支持。网络捐赠的出现有效满足了现实中不断扩大的公益需求，正在成为推动我国公益事业发展的一股重要力量。

一、网络捐赠的主要特点

2012年我国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约817亿元，捐赠总量较2011年相比下降3.31%。2012年度超过亿元的大额捐赠有34笔，明显少于2011年的41笔。在捐赠总额和大额捐赠都持续下降的同时，民间的慈善力量却通过网络捐赠平台创造了辉煌。网络捐赠成为中国公益慈善事业初露锋芒的新兴力量。这其中的原因是多方面的，其中网络捐赠参与主体的参与广泛性、网络捐赠平台的及时多样性、网络捐赠方式的便捷性是最重要的三大因素。

（一）网络捐赠参与主体广泛

随着互联网技术的不断发展，手机、平板电脑等移动终端的普及，参与网络捐赠已经成为广大网民一个十分平常的网络活动。据调查，我国至今已有5.6亿人次的网民参与过网络捐赠，参与人数最多的腾讯公益平台已吸引超过1600万人参与网络捐赠。确实，快捷的支付方式、小额的捐赠数目和直观的捐赠对象等因素，使得公益慈善成了一件随手可及的事情，极大地激发了公众的参与度。只要轻点鼠标，或者通过手机操作就能完成一次捐赠。不同于传统捐赠带来的压力，这样的自主行善方式让公众更加乐于行善。

根据捐赠者年龄分布数据显示，80后的网络捐赠者以57.9%的参与量成为网络捐赠的主力军，70后和90后也构成了网络捐赠者的坚实力量，70年代以前出生的捐赠者，由于网络使用的普及程度不高，所以网络捐赠的比例也较小。从捐赠者的人数比例来看，广东、浙江、福建、江苏和上海位列五甲，这些地区的人群更具有公益心，从人均捐赠金额来看，香港遥遥领先，位居榜首，台湾、北京和上海位列其后。因此从捐赠者的地区分布来看，经济发达的地区是网络捐赠参与者的核心人群，良好的公益氛围以及较高的收入水平使这些地区的人成为慷慨的捐赠者。

（二）网络捐赠平台的及时多样

网络捐赠平台对于网络捐赠的有效进行是功不可没的，它极大成就了网络捐赠的便利性，不仅降低了公益组织的筹资成本，也为募捐创新提供有益的探索与尝试，更推动了公益组织的规范与透明。网络捐赠平台进入公众视线要追溯到2008年的汶川地震。据了解，就在地震发生当日18时，淘宝网就已开通网络捐款快速通道，截至当年5月19日12时就筹集善款1738万元。随后，各大网络捐赠平台相继做出反应。2008年的“5·12汶川地震”将网络捐赠直接带入“爆发期”。2013年“4·20芦山地震”发生后，阿里巴巴、腾讯、新浪微公益和支付宝等几大网络平台均和各基金会联合发起捐赠通道。仅仅灾后两三天时间，三大网络捐赠平台中，个人捐赠总额就高达6236万元。网络捐赠以其迅速的反应能力成为灾难发生后有效的募款手段。网络捐赠平台的开通具有及时性和更强的针对性，可以迅速对社会重大事件及需要帮扶救助的对象开通捐助通道，设立捐助项目，并通过网络自身的即时性迅速传播开来，在短时间内就能产生极大的社会号召力和影响力。

此外，网络捐赠平台也具有明显的多样性，各类慈善捐赠项目不断推出，针对社会需要帮助解决问题，医疗卫生、博爱助学、环境保护及救灾赈灾等大项，网络捐赠平台将它们分类细化为数百个具体明晰的小项，进而在不同平台推出，使捐赠者能清楚的了解自己参与的活动，并根据自己的实际能力有针对性的进行捐赠活动。

（三）网络捐赠方式的便捷

随着电脑手机上网和移动支付方式的普及，电脑终端的网络捐赠操作早已为网民们熟知。而随着电子支付技术的不断发展，手机支付在网络捐赠中发挥的巨大作用也不容小觑。在电子金融第三方支付技术的支持下，手机里只要安装了相应的应用软件就可以缴纳各种费用、购物、甚至进行理财。网络捐赠和手机客户端的结合更是大大提升了网络捐赠方式的便捷性和时效性。在2013年“4·20芦山地震”的网络捐赠中，有近3成的网友选择手机捐款。

作为目前拥有3亿用户人群的社交工具，微信已成为慈善机构们关注的对象。随着新版微信支付功能的推出，用户可以随时随地用拇指在极短时间内完成一次捐赠。就在今年1月，财付通联合腾讯公益慈善基金会，与青海卫视合作的“新年新衣送温暖”公益活动中，观众只需扫描青海卫视节目右下方的“微信捐赠”二维码，即可通过微信支付极速捐款，为贫困山区的孩子献出一份爱心。微信支付方面表示，目前他们正在联合腾讯公益基金会探索更多的公益慈善新模式，利用互联网的优势资源助推公益慈善事业的深入开展。慈善界对于微信捐款有着诸多热议，尤其是在目前网络捐赠迅猛发展的时代，这种最为节约时间和成本的捐款方式将改变公众的募捐习惯。

二、网络捐赠的现存问题

网络捐赠方式从诞生到迅速兴起，受到了合法性和安全性的双重质疑。因为缺乏应有的法律依据，缺乏制约监管机制，所以至今没有真正实现合法化；另外，如何防范可能发生的针对网络捐赠的技术攻击活动也是值得重视的问题。

（一）网络捐赠合法性亟待明确

网络世界与现实社会一样，都需要建立一个系统性、规范性、具有可操作性的明确制度，但是现在目前大多都是行业规章，还未上升到法律层面，《中华人民共和国公益事业捐赠法》也还亟待更多可操作性强的细则明确。目前很多问题无法解决，比如如何解决个人发起的紧急社会捐赠？税收如何支持公益发展？据了解，慈善立法依旧处在停滞不前的状态，民政部在2005年就提出了慈善法的立法建议；2006年进入立法程序；2009年由民政部起草的慈善法草案便递交国务院法制办，但至今仍未提交全国人大。因此整个慈善行业亟待完善的法制健全问题刻不容缓，出台对网络公益进行定义和管理规范立法的声音，已经成为一种呼声。未来的慈善一定是一项融合了合法性、使命感、执行力、社会效应的持久性建设事业。

（二）网络捐赠安全性令人担忧

目前所面临的安全威胁大体可分为两种：一是对网络本身的威胁，二是对网络中信息的威胁。对网络本身的威胁包括对网络设备和网络软件系统平台的威胁；对网络中信息的威胁除了包括对网络中数据的威胁外，还包括对处理这些数据的信息系统应用软件的威胁。人为的无意失误是影响网络捐赠平台安全性的重要原因。网络管理员对网络安全配置不当，造成安全漏洞；用户安全意识不强，不按照安全规定操作等。人为的恶意攻击是其面临的最大威胁。若不法分子通过有效方式有选择地破坏捐赠平台系统和数据的有效性和完整性；或者在不影响网络和应用系统正常运行的情况下，进行截获、窃取、破译以获得机构和用户的重要信息，给用户带来资金损失，也给捐赠平台带来信任危机，这不仅会使网络捐赠本身受到影响，也会对整个慈善公益事业的发展进程产生阻力。

三、网络捐赠的可持续性发展建议

（一）为网络捐赠行为加强立法监督机制

捐赠者在捐赠过程中，最关心的莫过于所捐款项的动态反馈及真实去向。网络捐赠平台对于部分使用款项的反馈不够及时，这种反馈包括基本财务使用、项目开展情况以及社会成果公布。因此政府要尽快出台一系列这方面的规章制度或法律法规，鼓励与支持网络捐赠，同时还应成立与之相关的组织机构或部门，使捐赠者有自己的“娘家”，另外针对捐赠者对资金安全的疑虑，甚至可以尝试与保险业合作，降低或消除捐赠者的捐赠风险，让网络捐赠得到有效且规范的管理，不断推动网络捐赠走向成熟。

（二）为个人发起的网捐设立行政许可制

目前网络捐赠领域主要以两种形式为主，一是具有公募性质的基金会，二是挂靠在基金会下面的社会机构，也就是任何形式都需要“行政许可”资质。目前，个人发起的网络捐赠项目越来越多，这虽然是一种慈善行为，但因缺乏监督，一旦被别有用心者钻空子，将造成一定的社会危害，甚至演变成“非法集资”。由于中国还没有颁布《慈善法》，之前发起社会捐赠的个人，基本都与媒体、公益组织或团体等合作，以增加捐赠行为的社会公信力。这些发起者都在寻求走规范道路，自觉让公众监督，慈善行为也越来越懂得自律和公开透明，懂得怎样才能让捐赠者更放心，让捐赠项目更有效率。因此，网络捐赠如想具有可持续性的发展前景，希望有关部门能够放宽社会捐赠发起人的门槛，不局限于具备“行政许可”的公益组织、团体等。一些经过核实的项目，可考虑适度允许社会个人或团体，在快速备案或有效监督的情况下，发起社会捐赠。

（三）为网络捐赠提供安全健康的环境保护

随着网络捐赠的普及，其安全性问题越来越引起人们的重视。这是一项庞大的系统工程，必须妥善应对来自不同层面和不同角度的安全威胁。对于网络捐赠平台自身的管理和技术改进十分必要。目前为止，正常运行下的网络捐赠平台对于其组织结构和安全性还是有保障的，但是这并不表示其发展已达到成熟。因此增强用户安全意识，谨慎选择口令，避免将自己的账户随意转借他人或与别人共享，了解常见的诈骗类型和手法。保障网络基础设施自身的安全也是网络安全保障的重中之重，最后更大的挑战来自终端系统安全保障，如何为用户提供安全的网络环境是现阶段网络捐赠安全的难点问题。

网络捐赠是一种新兴的公益慈善方式，它的发展具有时代性和可持续性。我们的主要研究目的是为了更好地推动和倡导网络捐赠的良性发展，旨在让公益更透明、更便捷、更有效。未来，我们希望网络捐赠不单单是一种捐赠渠道，而是营造一个具有创新理念的网络公益环境。它让捐赠人能深度参与公益、直接监督公益项目的执行并对项目整体进行信用评级。与此同时，也让网络捐赠更多项目能有机会得到更形象、更充分的展示，通过提高捐受双方更直接而畅通的信息沟通，促进公益慈善行业的整体透明度。从而，进一步提升公众对公益的信任度，并鼓励更多人自愿参与到公益的行列中来。我们相信，网络捐赠能帮助到很多需要帮助的人，但更重要的是可以让更多人愿意去帮助别人。

参考文献：

〔1〕中国网络捐赠研究报告.2013.

〔2〕中国第三方支付研究报告2012-2013.2013.

〔3〕第32次中国互联网络发展状况统计报告.2013.

（责任编辑 姜黎梅）