吉林省城市社区社会组织发展现状与对策研究

[摘 要] 本文主要介绍了吉林省城市社区社会组织的负责内容以及对目前存在的问题分析进行，并进一步阐释了实现吉林省城市社会组织的良好发展的具体对策。

[关键词] 吉林省；城市社区；社会组织；发展；对策

前言：自改革开放以来，我国的社会经济体制就发生了翻天覆地的变化，随着政府管理和经济改革地不断深入，社区社会组织也渐渐兴起。社区社会组织因其拥有着灵活性、多样性的特点，得到了社会群众广泛的爱戴。同时也成为了转化政府管理职能、构建社会主义和谐社会的重要力量。

一、吉林省城市社区社会组织现状问题分析

1、城市社区社会组织负责内容

吉林省城市社区社会组织的负责内容主要包含一下五个方面：第一，制定全省社会团体、民办非企业单位、基金会的发展规划、管理政策并监督实施。第二，负责全省性社会团体、民办非企业单位、基金会的成立、变更、注销登记以及评估、党建工作，社会团体、基金会分支机构、代表机构设立、变更、注销登记。第三，全省性社会团体、民办非企业单位、基金会单位的执法监察，查处其违法行为。第四，取缔未经批准擅自开展全省性社会团体筹备活动，或者未经登记擅自以全省性社会团体、民办非企业单位、基金会名义进行活动，以及被撤销登记的社会组织继续以其原有名义进行活动的非法社会组织。第五，指导、监督全省各市（州）、县（市、区）社会团体和民办非企业单位的登记。

2、城市社区社会组织目前存在的问题分析

（1）法律不完善 体制管理不健全

目前吉林省的社区社会组织有三种：民办非企业单位、基金会以及社会团体。社区社会组织的有关文件《社会团体登记管理条例》中指出，我国的社会团体所采用的管理体制为双重管理体制，不仅要有政府部门监督完成及时登记，还需要各个社会团体组织建立自己的管理单位。而在吉林省内许多社会团体建立不起业务的负责单位所以无法在政府部门进行登记。同时，在一个社区内，同一类型同一业务的社会团体往往不能多个开办，关于某业务的社会组织会产生垄断现象。这样导致竞争力下降，从而在效率和服务质量上无法得到保障。更无法满足公众多重选择的需求，降低社区群众的参与积极性。

（2）自治能力的缺乏

目前吉林省内的城市社区社会组织活动的主要形态有两种：一种是由政府号召组织建立的，政府作为倡导者和推销者进行的自上而下的运动。另一种就是由民众发起自下而上的运动。在通常情况下，社会组织都应该有较强的自治能力，但是很多时候因为传统观念的影响，会收到政府的约束，甚至在管理作风上也与政府相同。除此之外，还存在着一些社会组织本身的成员就有之前是担任政府官员的人员，甚至一些组织的管理者都是由退任的政府官员做的，所以在组织活动上，会造成群众自治性的缺乏。

二、吉林省城市社区社会组织对策研究

1、借鉴优良省市的组织经验 政府加强引导

首先应该确立“培育和发展社区社会组织”的整体思想，对吉林省的整个社会组织情况进行分析和特点的总结，营造出更适合社会组织发展的政策环境。同时要加强对舆论的引导，通过媒体、网络以及新闻等等手段来宣传社会组织，并鼓舞群众积极参与，让大家对社会组织有一个彻底的、良好的了解。

其次要建立完善的管理体系来辅助社会组织发展的需要。将社会组织发展纳入当地经济社会发展的总体规划中去。针对社区群众的需要来制定相应的规章制度，提供相应的管理服务和管理办法。

最后要通过社区管理登记的办法，来规范社区社会组织的成长和发展。最初的时候为了广纳新人，要降低门槛，让每个群众都能够获得对社区组织了解的机会，并对每个成员实行全面等级备案。要以社区的居民为起点，通过社区组织登记、管理等各个制度的作用发挥，来不断实现社区组织的良好发展。

2、地方政府完善扶持合区社会组织发展的法律环境

城市的发展离不开良好的法律环境，城市社区社会组织更需要营造好的法律环境。地方性法规需要更有侧重性，针对本地区的发展特点来制定。

首先政府要转变对社会组织的认识观念，要认识到社会组织在社会构建中的重要性，充分理解它是如何推动社会的和谐发展的。无论是城市、国家还是企业，都是不能简简单单地把整体的发展交给管理者，而是要充分地发挥团体、中介的作用。所以充分认识社会组织的利弊，并积极地给予支持，对于构建社会主义和谐社会是十分有必要的。

其次政府要注意加强对社会组织地正确引导。增强社会组织的诚信建设和自身能力的提高。同时还要注重社区社会的党建工作，当党建工作融入社会组织中去，让党辅助社会组织的工作，让社会组织中充分地贯彻党的十八大精神，对于社会组织的健全发展是十分有必要的。

結语：由于社会公民和社区管理的发展各有不一，在吉林省城市社区社会组织还存在着发展不平衡的特点。政府观念旧、居民思想薄弱，导致社会组织的发展遇到层层的阻碍。本文就目前吉林省出现的社会组织的问题进行分析，并提出相应的对策，希望社会组织能够更好地服务于社会。

参考文献：

[1]孙燕.社区组织在现代社区建设中的功能解析[J].学会 2010（06）：18.

[2]王龙.城市社区社会组织发展研究[D].中国海洋大学.2012.

[3]刘真.我国城市社区社会组织发展研究[D].中国海洋大学.2013.

作者简介：杨艳玲（1974—），女，汉族，籍贯吉林松原，学历硕士，单位：吉林工程技术师范学院，职称：副教授；研究方向：行政管理。