浅谈如何构建行政事业单位资产管理模式

吴燕

【摘 要】随着社会经济的发展和科学的进步，行政事业单位的资产规模迅速增长，行政事业单位资产的经济地位日渐突出。调查发现，由于管理制度、人为因素等原因，导致行政事业单位资产管理上存在账务不实、配置不合理等问题。这些问题如不加以重视将给国有资产带来极大损失，因此行政事业单位资产管理模式的構建势在必行。

【关键词】行政事业单位；资产管理；模式构建

行政单位是指进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。与行政机关是有区别的，这里主要是财政上的概念。

一、行政事业单位资产管理现状

随着时代的变化，资产管理日趋规范，胡滥花费的现象日趋减少，但还是存在着不少问题。主要表现为以下三点：

1.管理制度的不完善

由于国家对于行政事业单位资产没有完全配套的法律规范和制度，因而其管理难规范。由于单位人员执行能力乏力，就算单位出台相对应的规章制度，也难以解决实质问题。比如领导的调动带走原先工作所配的设备，而下层人员碍于情面不好意思催促领导办理手续进行物品移交；工作人员不按规定办事，擅自销账。这样的做法长久下来使单位的资源长期被占用，造成不必要的损失。

2.财政管理的薄弱性

会计记录的账目与实际情况不相符合。大部分单位只有总账没有具体账目。比如物品在某部门的使用状况、有无流失，财政部门不进行核实，财务只凭发票不对实物进行验收，对实物的使用状况不进行盘点和监督。这种流于形式的做法久而久之使公司的资产与实际差异较大。

3.处置上的随意性

主要表现为某些单位未经批准和评估、不经任何手续就擅自转让资产。这种随意的处置方式直接为一些官员提供腐败的途径，造成国有资产不必要的流失。

二、行政事业单位资产管理薄弱的原因

1.思想观念有所偏差

许多单位的领导和财务对于资产管理的认识不够，只注重钱财，觉得物品与登记的账目不需要多核对，他们普遍只关心自己的工资多少，不注重单位资金的管理和核算。这种没有责任心的态度直接导致了违规违纪情况的发生。

2.权力和责任分不清

所有权和使用权是两个完全不相同的概念，领导人只具有所有权不具有使用权，私下变卖、赠送资产是违规违纪的行为。对于这些行为有必要通过审批管理程序之后才可以处置。

3.外部监督缺少

虽然行政事业单位国有资产制度已经存在和落实，但在实际工作中存在监督不主动、监督部门不到位等普遍现象。由于监督不力，不进行评估、私下变卖、赠送资产、拍卖的状况时有发生。如果行政事业单位不依法、不按规章制度办事，这种问题将越来越严重。

4.会计队伍素质偏低

由于单位本身对招聘人员素质的不重视，那些招聘的会计财务和资产管理人员大部分都是兼职，他们对所应聘的工作本身就没有一个正确的认识。他们认为只要做好账就好，却忽略了财务和资产管理也是工作的内容，而不是一个可有可无的工作步骤。由此可见资产的管理因工作人员本身的不重视而出现漏洞。也正因为相关部门对这方面的不重视，从而导致会计队伍素质的偏低。

三、加强行政事业单位资产管理模式的构建

为确保国有资产的不流失，加强资产管理是理所应当。针对以上所概括的问题有必要采取以下措施：

1.加强思想认识，提高管理职能

不管是领导还是应聘的财务或会计应当对使用权和所有权有一个正确的认识。只有清楚了两者的定义，才会最起码的知道处置资产的底线在哪里，才会了解应当通过什么样的手段才能进行资产拍卖和赠送。自身首先得重视这个问题，注重本身的自我管理，上行下效。用自己的实际行动并严格行使相对应的法律法规以强化各部门的意识，使他们承担起相对应的责任。

2.资产处置制度化、规范化

严格按照法律程序和步骤来操作。各部门也应当熟悉与行政事业单位资产相关的法律法规来执行审批程序。增强自我约束机制，按照相关规定对出售的资产进行评估、上报、公开拍卖，拍卖所得的收益归单位所有。

3.加强外部监督

仅有完善的管理机制、合理的管理方法是远远不够的，为此应当强化政府监督的职能，这对防止国有资产流失、确保国有资产安全运行起到重要作用。加大监管力度，按规定制定切实有效的监督方法，多种监督方式相结合并灵活运用，确保国有资产管理工作顺利展开。

4.加强会计队伍素质建设

如今我国会计人员素质还难以满足社会发展需要，大部分人还不能适应新型事业单位会计制度准则和财务会计的核算等。事业单位对于会计人员的招聘应当严格起来，已入职的会计本身应当重视资产管理和财务。单位有必要建立一套完整的奖惩体系来激励员工的工作热情，提升他们工作严谨的态度。对于工作不认真存侥幸心理的财务和会计予以开除。

四、结束语

行政事业单位资产管理是国有资产的重要组成部分，加强其管理也是提高党执行能力的具体行动之一。保证国有资产的安全性和完整性必须做到合理合法，按照规章制度办事。

参考文献：

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[2]顾华洁，相洪雷.浅议行政事业单位国有资产管理[J].理论界，2010.08（02）：53-55

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