湖南省新型城镇化建设的路径与对策探析

王瑞超　解泽奇

摘 要：经济、社会的发展带来了城镇化的迅速发展，但是，传统的城镇化模式的弊端也日益显现。为了推动中国城镇化建设的可持续发展，党的十八大指出，要坚持走新型城镇化道路，使城镇化与工业化和农业现代化协调发展。湖南省作为人多地少的一个大省，加快其新型城镇化建设对于进一步落实科学发展观，有序推进城镇功能的产城一体化、资源环境上的集约化，发挥湖南省资源和文化优势，打造湖南省新型城镇体系结构，完善社会保障体系，促进社会和谐，最终提升湖南省城乡统筹发展水平与人民生活幸福指数具有重要的意义。

关键词：湖南省；新型城镇化；路径；对策

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）28-0152-02

传统城镇化模式弊端的显现使得新型城镇化模式应运而生，湖南省紧随时代发展的步伐，在新型城镇化建设道路上不断开拓创新，探索适合自己的新型城镇化道路。

一、湖南省新型城镇化的定位与模式

为了切实落实和推进国家的中部崛起战略和湖南省的长株潭“两型”社会的建设，我们必须不断促进湖南省的新型城镇化建设。我们要在省委省政府的宏观调控下充分发挥市场配置资源的功能，并根据湖南省人多地少的实际情况，探索符合我省省情的城镇化道路，即湖湘特色的新型城镇化道路。

（一）湖南省新型城镇化的定位

新型城镇化建设的科学定位和有序推进，将有利于加强全省产业结构转型升级，从而使湖南省的优势得到充分发挥，通过湖南省新型城镇化的建设来带动湖南省工业的快速发展。

《湖南省城镇化体系规划》（2003—2020）明确提出，湖南省新型城镇化的定位是：“坚持以人为本和可持续发展，坚持区域整体协调、促进共同进步，坚持城镇化与城乡一体化，实施点轴群战略，以长株潭都市区为核心，以‘一纵一横城镇带为骨架，优先发展大长株潭城市群和地区中心城市，构建大中小城市与小城镇协调发展，分工明确、功能互补、布局合理的城市网络体系。”

为了推动湖南省的新型城镇化，我们必须遵循城镇化的普遍规律，通过发展重点来更好地实现湖南省的新型城镇化。例如，通过城镇化体系的完善来改善新型城镇的公共服务能力；通过城镇经济的快速腾飞来体现城镇化的实力；通过促进城乡之间的有序发展来展现城镇化的活力；通过保护城镇的环境来激发城镇化的潜力等等。

（二）湖南省新型城镇化的模式

传统的城镇化模式已无法使中国各大城镇实现可持续发展，其自身的各种弊端也日益显现。为了更好地解决传统城镇化模式带来的问题，湖南省借鉴传统的城镇化模式，并结合自身的特点和优势，走出了一条新的、适合自身的城镇化道路。

首先，我们可以借助大城市来带动大郊区的发展，即“大带大模式”。这就需要我们对土地的拥有者颁发证明，建立交易市场以确保农民能自主地转卖土地。对于旧城而言，其土地等利用率差，我们可以对其加以改造，提高利用率。例如，可以合理地布局城市中的产业，将其建于统一的地段中，从而有利于建成产业链和更好地利用土地。此外，要禁止盲目地扩张新城，尽可能少地占用农村的用地。

同时，建立以农民为主体的公共服务和社会保障体系，使农民拥有与市民相当的知识、技能、素质和收入以及均等的公共服务。农村的基础设施应当与城镇的基础设施相当，农民的生活水平与城市人口的生活水平差距不大。湖南省的新型城镇应是城镇中的农民工与城市人口享有平等的公共服务。新型城镇拥有良好的生态环境，人人都节约资源，人与自然和谐相处，城镇人民共同努力建设资源节约型和环境友好型城市。

二、湖南省新型城镇化的实现路径

针对湖南省的客观实际，为了将以人为本的新型城镇化模式切实贯彻落实到湖南省的城镇化过程中，使湖南省真正建设成新型城镇，湖南省可采取以下路径来促进本省的城镇化进程。

第一，针对湖南省的实际，坚持中心城市的带动作用，依照科学合理的原则构建长株潭城市群，不断推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。长株潭属于湖南省的重要区域，其具有强大的发展潜力，通过长株潭城市群的建立能大大地提升湖南中心城市的经济实力，从而更好地带动周边和其他城市的更快发展，最终实现湖南全省的全面腾飞。

第二，全力扩大非农产业规模，使非农产业成为农村人口转移就业和居住的重要载体。目前，农村人口转移就业和居住的重要途径就是脱离原来的土地进城务工，从事非农工作，从而逐渐地摆脱农业人口的特征，在物质和精神方面都得到提升，最终完成城镇化的过程。因此，为了切实推进本省新型城镇化进程，全面扩大非农产业的规模，我们可以大力发展服务业等第三产业，为进城务工的农民提供更多、更好的就业机会和环境，从而加快本省的城镇化进程。

第三，实现农村的基础设施和公共服务水平与城镇相当。新型的城镇最突出的特点就是农村的基础设施和公共服务与城镇相比没有太大的差别，农村与城镇都拥有完善、齐全的基础设施和公共服务。为此，本省要建设新型城镇可加快建设农村的基础设施和公共服务体系，通过城市反哺农村和转移支付的方式来加快农村的进步与发展。

第四，要求工业入区、入园，实现产业区域化，从而有利于产业链的形成。为此我们要积极引导工业入区、入园等。例如，可以科学规划出一定的区域，让相关的产业入区，这样既有利于方便管理，也有助于产业形成产业链，从而推动企业的可持续发展。同时，要积极引导城镇居民树立节能环保的绿色理念，引导他们进行绿色消费，建设绿色环保的新型城镇。

三、湖南省新型城镇化的推进政策

推动新型城镇化的不断发展是中国全面建成小康社会，实现城乡之间全面、共同发展的重要举措。作为人多地少的大省，湖南省必须采取一定的措施推进本省的城镇化进程，以更好地建成新型城镇，实现农村和城镇的协调发展。

（一）全面规划城乡发展，实现城镇的可持续发展endprint

湖南省政府应全面规划本省的城乡发展，以科学发展观为指导，对本省城镇化发展的目标进行宏观而全面的设计，以确保本省城镇的可持续发展。例如，为了确保新型城镇的可持续发展，湖南省必须根据本省的切身实际来统筹规划，要切实考虑本省的经济和环境的承载能力，不能过度发展。这就要求我们在推进城镇化的过程中不能仅仅追求城市面积的扩张，最重要的是要实现人的城镇化，改善城镇的基础设施和服务功能，从而使城镇居民真正能够安居乐业。

此外，可以充分利用信息网络和交通工具的发展，使长沙等大城市与周边城市协调发展，以长株潭为核心，充分发挥它们的潜力和动力作用，带动其他城市的更快发展，从而最终实现本省城镇的一体化发展。

（二）切实推动基础设施与公共服务的发展，为新型城镇化建设提供有力支撑

随着科学技术的迅速发展，湖南省有条件也有能力完善本省的基础设施建设和提高公共服务水平。例如，湖南省可建立高效、便捷的交通、网络等系统，使本省的城市与城市之间、地区与地区之间的资源能更好、更畅通的流动。在切实推动基础设施与公共服务的发展的过程中，要特别注意加快农村的基础设施和公共服务体系的发展，使城乡间的通勤情况得到大大改善，从而达到城乡之间资源和信息共建共享，实现城乡一体。特别是，湖南省湘西基础设施条件薄弱，更要尽可能将大湘西几个地级市城市的基础设施网络延伸到湘西乡村居民点或边缘城镇，使湘西乡村居民可以使用到与城市居民一样的基础设施。

当前，城市的社会保障体系很少涉及市民之外的人们。为了推进新型城镇化建设，我们必须深化社会保障体制改革，使城镇的社会保障体系能覆盖所有居民而不仅仅是城市居民。

（三）加强政府的监督与管理，保证新型城镇化的顺利发展

建立贯穿湖南省湘南湘北、湘东湘西的横向政府区域协调机制，成立统筹区域内城镇发展的省级协调组织机构。同时，在新的公共管理理念的指导下，为了实现湖南省政府更高效、更人性的管理，有效地调动和协调各区域内的资源，可将城乡的管理一体化，统一管理与规划湖南省的各个区域。除此之外，为了使本省的新型城镇化建设能顺利地进行，我们必须提高城乡的应急应变能力，尽可能小地减少和避免突发事件的发生。为此，我们要在城乡建立完善的应急机制，从而规避各种突发事件和风险的发生。

（四）深化制度改革，确保新型城镇化深入发展

当前，中国农村的土地流转制度还存在很多缺陷，农民难以很好地利用土地，土地利用率十分低下。为此，政府可切实深化城镇土地制度改革，确保农民有权利对所拥有的土地进行合理的使用和流转。同时，要建立公平、公正的土地产权流转市场，确保农民自由、公平地进行各种合法的土地交易。

要确保新型城镇化深入发展除了要深化土地流转制度改革以外，政府还要建立完善的农民土地经营权的市场定价机制。政府要充分发挥市场的调节作用，真正使农民从土地中获得切实的利益和收益。

众所周知，城乡之间的发展问题是中国全面建成小康社会所必须面临的重大问题。为了使城乡之间全面、有序发展，中国必须不断推动城镇化建设。但随着社会的发展，中国传统的城镇化模式带来了各种弊端，导致城镇的生态环境日益恶化，并最终阻碍了城镇的持续发展。从2006年起，新型城镇化道路开始在部分地区日益兴起。从湖南省的具体省情来看，要想推动湖南省新型城镇化的早日实现，必须充分发挥科学、技术和管理的作用，探寻多种路径，采取各种政策，以长株潭的发展带动周边城市及其他城镇的发展。只有将建设新型城镇化的理论与实践相结合，我们才能建设资源节约、环境友好，人与自然、社会和谐相处的美丽湖南。

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[责任编辑 安世友]endprint